在全縣生產安全事故責任追究新聞暨第五次安委會全體（擴大）會議上的講話

導語：在全縣生產安全事故責任追究新聞暨第五次安委會全體（擴大）會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：2007年9月30日，縣委常委，縣人民政府副縣長鄭凱在巴東縣生產安全事故責任追究新聞暨第五次安委會全體（擴大）會議上就全縣下一步的安全生產工作作了進一步的安排和部署，鄭凱的講話曉之以理，動之以情，切中要害，指導性強，對我縣今后的安全生產工作具有重要的指導意義，現全文印發，請各鄉鎮、縣直各部門認真貫徹落實。

國慶節即將來臨，黨的十七大也即將召開。根據全國、全省、全州9月20日安全生產電視電話會議精神、州政府9月27日創建平安暢通縣區暨農村道路交通安全會議精神和縣委縣政府關于“兩節”期間及十七大前后安全維穩工作的一系列要求，縣安委會決定今天上午召開自2006年2月21日以來，在巴東境內發生的事故責任追究新聞暨第五次安委會全體（擴大）會議。本次會議除邀請鄉鎮常務副鄉（鎮）長、分管領導、安監辦主任、國土所和派出所的負責人參加外，還特別邀請了全縣重點企業和煤礦企業的法人代表、礦長、分管安全的副礦長等參加會議。縣委書記龍世洪同志在百忙之中到會并將作重要講話。

剛才，安委會辦公室主任、縣安監局長潘世奎通報了2006年2月21日以來，在巴東境內發生的死亡2人以上道路交通事故和工礦企業死亡1人以上責任事故的責任追究情況，此舉表明了縣委、縣政府對責任事故、對責任人按照“四不放過”的原則處理到位的堅定立場和態度，這也是巴東抓安全生產工作方法措施的創新，旨在用事故的教訓、對責任人的嚴厲追究來教育當事人，推動全縣安全生產工作向縱深發展。

今年以來，巴東安全生產狀況總的來說是好的，但安全生產形勢依然嚴峻。除安全生產事故外，自然災害事故頻發。發生了3起重大自然災害事故，其中兩起自然災害事故死亡了18人。9月份以來，全縣安全生產事故出現反彈。9月份共發生10起事故，死亡11人。而元至8月，不計算“8.5”自然災害事故，只死亡了17人。這充分說明了當前乃至今后進一步做好安全生產工作的緊迫性和挑戰性。

根據巴東安全生產工作目前的狀況，根據國務院最近發出的一系列文件，下面我先講兩個問題。

一、從事故中吸取哪些教訓？

事故責任追究公開曝光處理，在巴東安全生產上是第一次。一是體現縣委、縣政府按照“四不放過”原則處理安全責任事故的堅定性；二是體現縣委、縣政府在貫徹安全生產“安全第一，預防為主，綜合治理”方針上的創造性；三是體現用身邊事故的慘痛教訓和對責任人嚴格追究來教育當事人、教育干部、教育業主，推動安全生產工作向縱深發展的一貫性。

這些事故有五個方面的教訓值得大家認真吸取。

第一，不培訓工人就匆忙上崗，職員該持證而未持證上崗，無知妄為是這些事故發生的重要原因之一。這些當事人有的已經死亡，有的還活著。但無論是死亡的當事人，還是活著的當事人，都是害人害已，工人是無知，業主是故意，我把這類事故稱之為“無知故意型”事故。

第二，法律、法規、制度、規程流于形式。近三年來，全縣在抓安全基礎工作上有了非常大的進步。縣里、鄉鎮、部門發放的關于安全生產工作的法律法規宣傳資料不少于10萬份，對全縣安全生產工作為什么抓、抓什么、怎樣抓、抓的方法等出臺了不少于40個專項規定和專門文件。并且在體制、機制和日常工作等層面上作了很多創新和探索。可以說，為巴東安全生產工作形勢穩定好轉發揮了基礎性作用。然而，不必諱言，也不必掩飾和置疑，這些法律、法規、制度、規章、要求仍然在相當大的范圍、相當廣的企業、相當多的人群里流于形式，成為擺設。置若罔聞是導致事故發生的又一重要原因。我將這類事故稱之為“明知故犯型”事故。

第三，長期犯同一個錯誤，尤其是汽車超速、超載超疲勞和“三無車輛”等問題，在巴東道路交通安全領域中長期存在。剛才通報的5起交通事故中，就有3起屬于超速。據公安部交管局統計，85%以上的道路交通事故是因超速造成的，10%左右的事故是疲勞駕駛和操作不當造成的，真正的機械事故發生率不足1%，因路況、天氣等原因發生的事故在4%左右。這類因經常性違規操作造成的事故我稱之為“屢禁不止型”事故。

第四，監督管理不及時、不全面、不負責導致事故發生。現在參與安全生產監管的部門很多，但還是有少數部門監管走馬觀花，流于形式。比如有一年在巴東發生的煙花爆竹爆炸事故，在事故發生的前一天，有關部門一起到該企業進行了所謂的全面檢查。然而，在這些人走后的第二天，事故就無情地發生了，釀成了死亡7人，傷6人的慘劇。這種監督實際是典型的花架子，走過場，是放縱，用建始的話說叫“花繞”，用我們巴東的話說叫“打調子”。這些事故發生的原因之一就是管理當局、管理者走馬觀花、監管不力，不負責任。我將這類事故稱之為“假管放縱型”事故。

第五，不經常開展隱患排查，不及時整改隱患。其實一個企業內在的隱患，企業是最清楚的、最明白的。就好比人身上的毛病，只有自己最清楚，別人的感觸是外在的、膚淺的。隱患是安全生產的最大敵人。比如，今天通報的沙壩煤礦死亡兩人的窒息事故。事故發生的一周前野三關鎮政府對該企業進行了監督檢查，并下達了整改通知書，要求企業停產整頓。可企業沒有及時整改，最終釀成事故。2006年“3.10”事故的原因之一是安保工程未到位。安保工程本身有合同、有設計、有資金安排，但就是不實施。這類因隱患排查整改不及時造成的事故我稱之為“留患成災型”事故。

以上這五種典型的事故，值得全縣上下各級各部門，尤其是企業業主們認真吸取、深刻總結。事實上，每一起事故的原因都不是單一的，都是綜合原因所致。海因法則告訴我們：每一起安全事故發生的背后都有29個大問題，340個中問題，2000個小問題，正是因為這些大問題、小問題累積之后，最終導致造成了事故在“恰當”的時間、“恰當”的地點發生。希望通過今天的責任事故追究，能讓廣大干部、企業業主和從業工人進一步警醒，進一步覺悟，進一步從心靈深處吸取事故的教訓。

二、查隱患、抓整改、強監管、嚴追責，苦戰三個月，打好巴東安全生產工作的翻身仗

幾年來，巴東安全生產工作在縣委、縣政府的高度重視，尤其在龍書記、李縣長兩位“一把手”親自具體的安排督導下，經過縣、鄉、村三級和各主管部門、各企業業主的共同努力，安全生產形勢穩定好轉，已經具備了打翻身仗的基本條件。可以說，巴東安全生產工作體制健全、機制有效、基礎牢固、思路清晰、重點突出、部署周密。很多做法在全省全州得到推介。但安全生產工作不以過程論英雄，而以結果論成敗。所以說安全生產工作永遠只有起點，沒有終點。每年元月1日零點到12月31日晚上12點只是有一個年度結帳的分節點，但這永遠都只是一個逗號，沒有句號。因此，在今天的會上，強調三條總體性意見，分頭分部門布置10項具體工作。

第一，樹立長期作戰的思想。安全工作是一項經常性抓的工作，是積德造福的工作，是求心安、求身安的養性工作，是落實以人為本，保障人民生命財產基本權利的德政本源性工作。做這項工作的人是有道德的人、有福氣的人、有膽識的人、有作為的人和有智慧的人。希望從事這項工作的同志們心里莫生怨、精神莫萎靡、身心莫疲憊、工作莫懶散，繼續振作精神，繼續真抓實干。一是不厭其煩地向農民、向業主、向作業工人、向廣大市民灌輸安全生產基本常識、法律法規和政策，做到隨時隨地隨人宣講。二是不遺余力地抓好安全生產基層基礎工作，摸清底數，確保安全生產工作有人抓、有錢抓。抓什么，怎么抓，各地、各企業有不同的重點、不同的方法，不求一律，但求有效。各鄉鎮在安全生產工作上要有一定的投入，舍得人力、物力、財力。三是不失時機地抓緊檢查督辦和落實。所有布置的工作無論怎樣全面、完備、科學，只有落實到每個具體的部門、企業、車間、人頭上才會有效果。落實“貴”在及時，“重”在檢查，“實”在處理，“活”在賞罰分明。

第二，嚴格責任倒查，嚴格責任追究。紀律是執行路線的保證，沒有嚴格的紀律追究，落實的效果必然大打折扣。今天，我再次重申8月17日在綠蔥坡會議上強調的“三個凡是”：凡是發生死亡事故，縣里必須成立事故調查組進行事故調查；凡是死亡責任事故的責任人必須受到不同層面的責任追究；凡是發生死亡責任事故必須按“四不放過”的要求整改到位。同時，按照州里的最新要求，今天再增加一個“凡是”：凡是在鄉村公路上發生死亡2人以上(包括2人)的道路交通事故、在工礦企業發生死亡1人以上（包括1人）的責任事故，鄉鎮常務副鄉(鎮)長、分管領導、派出所長（交警中隊長）、安監辦主任、業主必須到縣安委會說清楚。

第三，全縣上下緊急行動起來，向五種不安全行為宣戰。一是向不培訓職工、不持證上崗、不教育員工、無知蠻干的野蠻行為宣戰；二是向制度不落實、規章不照辦、責任不明確、事故不追究的違規行為宣戰；三是向熟視無睹、屢錯不改查的習慣性行為宣戰，四是向不作為、亂作為、不公平、不文明等不負責任的行為宣戰；五是向麻木不仁、無動于衷、不積極排查整改隱患的消極僥幸行為宣戰。我把這五種行為上升到用“戰斗”的形式講出來，用“宣戰”的方式說出來，也算是是用心良苦。希望同志們理解、覺悟、警醒！

下面分頭分部門布置十個方面的工作。

第一，堅持節日崗位聯勤值班制度。縣安委會主任、副主任、安辦主任、安監局干部，縣公安局、交通局、交警大隊、武警中隊、消防中隊、運管所、應急救援實施單位和國土、衛生等與安全生產緊密相關的部門，從今天會后開始到十七大結束，建立聯勤制度。請安委會辦公室會后迅速排定名單下發，請吳以才同志督辦并反饋結果。

第二，請向繼明同志牽頭，交通、公路、運管、教育、安監等部門協助，鄉鎮人民政府參與，按恩施州交安辦[2007]1號文件的要求，抓緊我縣的查補工作。差什么補什么，確保年底檢查評分達90分以上。此項工作務必在11月底以前完成。補的材料請向繼明同志拿出清單，交相關部門于10月底完成。此項工作請向繼明同志負責落實，楊平同志督辦并反饋結果。

第三，請交警大隊于10月底基本完成巴東“人車一一對應”的基礎檔案工作。。請公安交警部門組織開展為期70天的重點針對“三無”、“三超”等違法違章行為的專項整治，鄉鎮以派出所為主體落實，國道、省道縣道以交警大隊為主體落實；抓緊國道、省道、縣道限速標志的樹立；抓緊巴東冬季來臨之前各種應急處理的準備工作，切實加大上路巡查的頻率，加強惡劣天氣道路交通的管制，國道、省道、縣道每天上路的時間不少于4小時，特殊天氣不少于6小時；道路交通安全告知書、“四方一責”，“三線三級”還沒有落實到位的，迅速自查自糾；加大對交警的管理力度，落實好相應的政策，落實好交警的管段責任；加強道路交通應急預案的準備，提升處置能力。以上工作請向繼明同志負責落實，楊平同志督辦并反饋結果。

第四，請交通部門近期重點做好以下四項工作。

一是迅速制定關于鄉村公路通行車輛標準、標志和警示的通告。此項工作11月中旬完成，請譚明春同志負責落實。

二是請運管部門對7座以上客運車輛，結合國家一年一度的油補政策，結合野三關、金果坪集中整治的成果，進一步完善7座以上客運車輛“三關一監督”工作，把好駕駛人員的資格關、資質關和準入關，搞好站場監督管理。值得一提的是，今年運管所的工作很得力，年初對汽車維修行業業主進行了培訓，年中在野三關開展的道路運輸秩序專項整治社會反響較好，取得了令人滿意的效果，希望進一步鞏固擴大成果。此項工作的成果運管所12月中旬向安委會述職報告。

三是請公路段抓緊318國道、209國道安保工程的進度，抓好對已經損壞的安保設施的修復，確保國道、省道在巴東境內暢通。公路段的安保工程建設工作近兩年來進步很大,效果很好，這是對巴東安全工作的貢獻。

四是請交通部門抓緊治超工作方案的制定。州縣對此項工作不滿意。雖然我不分管，但此項工作對道路交通安全、對路面的損壞、對老百姓有潛在的威脅。請交通公路部門向主管領導匯報，抓緊實施。

以上工作請蘇成強同志督辦并反饋結果。

第五，請教育部門近期主要做好以下四項工作。

一是縣教育局牽頭，交警、消防部門協助，編一本“三防”（防火、防侵害、防道路交通事故）教科書，從明年春季學期起納入學校教學計劃。此項工作請譚興建同志落實并反饋結果。

二是縣教育局牽頭，交警、運管部門協助，對校（園）運輸車輛，尤其是幼兒園接送車輛,迅速開展清理登記和檢查工作，確保接送學生的車輛安全、完好。對全縣幼兒園的資格、資質問題，要按照8月17日我在綠蔥坡會議上的要求抓緊落實。以上工作請譚興建同志負責落實，潘世奎同志督辦并反饋結果。

三是加強對學生食堂、食品衛生的日常監管，確保不發生食物中毒事故。此項工作請譚興建同志負責落實，高龍泉同志督辦并反饋結果。

四是對已經排查出來的隱患，于10月中旬前整改到位，報安委會辦公室銷號。此項工作請譚興建同志落實并反饋結果。

第六，請鄉鎮人民政府近期重點做好以下五件事。

一是從鄉鎮轉制人員中安排2—3人到當地派出所從事戶籍、車輛、保險、消防等內勤工作，置換警力，讓警力有更多時間上路上街巡查，加強日常監管。此項工作落實主體是鄉鎮人民政府，楊平同志督辦并反饋結果。

二是所有鄉鎮開展為期兩個月的道路交通安全違法違規行為專項整治。重點對習慣性違章、野蠻性違章、“三無”車輛進行打擊。此項工作以鄉鎮派出所為主體落實，縣交警大隊督辦并反饋結果。

三是抓緊對鄉鎮農村道路隱患排查整改。今年對鄉鎮農村道路隱患排查整改縣里繼續實行“以獎代補”的政策。縣安委會將于年底檢查驗收，驗收后撥款。此項工作鄉鎮人民政府為落實主體，吳以才同志督辦并報告結果。

四是請產煤鄉鎮加強對企業各項規章制度落實情況的日常監督檢查，督促企業落實各項生產技術規程、各項規章制度。此項工作請縣安監局督辦并反饋結果。

五是請各鄉鎮加強日常安全監管，配備相應的人力、物力、財力。日常監管是最有效的管理，負責任的保障是最可靠的保障。要認真查、認真糾、認真改、認真干。

第七，請縣安監部門近期做好以下五件事。

一是對今年通報的責任事故及責任人的調查處理必須于12月10日前調查完畢，處理到位。此項工作12月下旬由潘世奎同志向安委會述職。

二是抓緊煤礦的日常監督檢查，尤其是8個高瓦斯礦井的監督檢查。請縣安監局在今年的后3個月內，對每個高瓦斯煤礦進行2—3次的交叉檢查、突擊性檢查，確保不發生事故。低瓦斯礦井安裝遠程監控系統的工作12月中旬交帳。龍潭二號的關閉整合進入操作環節，11月底前完成關閉整合工作。以上工作由宋正三同志負責落實。

三是全面梳理今年安委會布置的所有工作，尤其是“三項平安活動”、“四項專項整治”開展情況和效果要進行評估，對沒有完成任務的要提出明確的處理建議。此項工作于12月中旬向安委會進行述職。

四是對主管的煙花爆竹、危化品等加強日常監管。

五是對沒有按時提供統計報表的煤礦企業，10月中旬搞一次督辦，到時我將參加。同時，抓緊“一站式”收費的征繳，確保12月15日前全面交帳。以上工作由宋正三同志督辦落實。

第八，請業主們做好以下四件事。

一是今年對所有職員進行兩次培訓，培訓本企業應知應會的安全生產知識、法律法規，確保應該培訓的人員一個不漏，應該持證的人員一個不少。

二是要求所有員工堅決做到不違章指揮，不違規作業，不違反勞動紀律，堅持好礦長每周1—2次帶班下井檢查制度。

三是為每個職員搞好人身意外傷害保險、醫療保險，工傷保險，保足保齊。保險部門要加強保險業務宣傳，幫助業主選擇好險種，服務到位，賠付到位。兩家公司不得搞惡性競爭。如保險公司服務不到位，業主可自主選擇，但需向縣安委會報告。

四是及時向安監、商務、統計、稅務等部門及時報送統計報表。

值此機會，我向各位企業家表個態，縣委、縣政府將一如既往地保護巴東境內所有生產經營企業的合法權益。如發現有部門借監管之名“吃、拿、卡、要”的，紀檢監察等部門一定負責查處到位，并反饋結果。但是，在安全生產上沒有商量的余地。除安全生產外，其他的要求可以考慮，只要不是違法違規的就給予支持和幫助。我既是一個對安全生產工作要求嚴格的人，也是一個通情達理的理性之人，我愿意為企業家服務。請各部門要樹立為企業服務的意識，切實轉變作風，把握好監管與服務的關系，讓企業發展起來、壯大起來。監督不是目的，目的是讓企業更好地發展、更健康地發展、更安全地發展。

第九，請消防部門近期做好以下三件事

一是野三關專職消防中隊要盡快組建。請野三關鎮政府配合，迅速擬定人員招聘方案，按相關程序實施。此項工作10月底前完成，黃斌同志負責落實并反饋結果。

二是抓緊縣里專業消防隊伍與安監局應急救援隊伍的資源整合。請消防大隊與縣安監局迅速商定方案，把人員規模、經費來源、管理模式等主要問題定下來。此項工作10月底前完成，由黃斌同志負責落實并反饋結果。

三是對今年已安排布置的工作，從11月初開始逐一檢查交帳。此項工作12月上旬全部完成，黃斌同志負責落實并報告結果。

另外，本月下旬州政府在我縣消防工作督查中指出，鄉鎮派出所機動消防車存在設備配備不會操作、放置地點不科學、處置能力低下等問題，消防大隊要督促指導整改到位，楊平同志督辦并反饋結果。同時對州縣掛牌的4處重點火災隱患，消防大隊要督促指導相關單位10月7日前整改到位。

第十，公安部門主管的民爆物品；質監、藥監、衛生、工商、農業等部門分段管理的食品安全；國土部門主管的非煤礦山安全、地質災害安全；交通、海事部門主管的水上安全，尤其是清江解禁后的日常監管；運管、交警部門主管的危化品運輸安全；建設部門主管的建筑安全；“兩路”建設、水布埡電站等重點工程安全，請建設業主和協調部門按照縣人民政府的備忘錄落實好日常監管責任。請各鄉鎮人民政府加強對“通達”、“通暢”工程采石場的現場監管，督促業主制定現場施工方案并落實到位。特別是茶店子鎮政府要吸取兩次事故的教訓，認真總結，切實抓好整改，確保不再發生類似事故。請紀檢監察部門對已經發生的事故應當追究責任還沒有追究到位的進行一次清理，并向安委會提出下一步的工作建議。另外，請各相關部門抓緊將今天會議的精神向主管領導匯報，切實抓好落實。

同志們，安全工作是一項鎖碎的工作，是一項重細節的工作，更是一項重落實的工作。請大家按照龍書記的重要講話和立勇書記強調的內容，結合我所講的要求進一步抓好落實。借此機會，祝大家節日快樂！