在全市秋冬季森林防火工作會議上的講話

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同志們：

隨著秋季的到來，我們又要進(jìn)入秋冬季森林防火的重要時(shí)期了。今天下午，市政府召開全市秋冬季森林防火工作會議，目的就是要早部署、早防范、早落實(shí)，把秋冬季森林防火工作的各項(xiàng)措施進(jìn)一步落到實(shí)處。剛才，市林業(yè)局副局長、市防火辦主任倪林祥同志通報(bào)了今年我市森林防火工作情況，分析了當(dāng)前森林防火工作形勢，對今年秋冬季森林防火工作提出了意見。講得很好，我都同意。

當(dāng)前，隨著全球氣候變暖，森林火災(zāi)頻發(fā)，防火形勢不容樂觀。前一段希臘等歐洲國家發(fā)生了森林大火，造成相當(dāng)大的生命財(cái)產(chǎn)損失，給我們敲響了警鐘。國內(nèi)一些地方也火災(zāi)頻發(fā)，黨中央、國務(wù)院高度重視，總理、回良玉副總理先后作出了重要批示，要求加強(qiáng)森林防火工作。從我市的情況看，秋冬季是我市森林防火最為關(guān)鍵的時(shí)期，這一時(shí)期降雨偏少、風(fēng)干物燥，極易引發(fā)森林火險(xiǎn)，而且這一時(shí)期國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日多，上山游玩的人員增多，勢必給我們的防火工作帶來很大困難。特別是今年10月中旬，黨的十七大就要隆重召開。因此，確保秋冬季特別是十七大期間我市森林防火的安全，是對全市森林防火工作的嚴(yán)峻考驗(yàn)和總體要求。全市各級各部門要以更加嚴(yán)格的要求，更加主動(dòng)的精神，更加扎實(shí)的工作，認(rèn)真落實(shí)防火工作責(zé)任制，全面提升防控水平和應(yīng)急能力，努力做到嚴(yán)防重特大森林火災(zāi)事故的發(fā)生，確保不發(fā)生人員傷亡事故，努力減少一般性森林火災(zāi)，努力減少森林受害率，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。下面，我講五點(diǎn)意見。

一、把握形勢，保持清醒

從2005年春節(jié)過后至今，我市森林防火工作取得了較好的成績，全市沒有發(fā)生百畝以上的森林火災(zāi)，每年發(fā)生的森林火災(zāi)只有1-2起。與2003、2004年相比，火災(zāi)起數(shù)和受害面積大幅度下降。這個(gè)成績來之不易。從主客觀方面來說，可以概括為人努力、天幫忙。我看最基本的經(jīng)驗(yàn)就是，我們各級各部門特別是全社會重視森林防火的思想意識進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)預(yù)防措施和工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，林火監(jiān)測預(yù)警體系進(jìn)一步形成，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，火災(zāi)撲救能力進(jìn)一步提高。這些成績的取得，我們要充分肯定，并要繼續(xù)鞏固和發(fā)揚(yáng)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要客觀地分析森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢，始終保持清醒的頭腦。從氣候條件看，根據(jù)氣象部門分析，上半年我市雖然雨量偏多，但根據(jù)氣候變化規(guī)律，下半年有可能出現(xiàn)持續(xù)干旱無雨。進(jìn)入9月份以來，我市天氣持續(xù)晴熱，相對濕度持續(xù)下降，森林火險(xiǎn)等級已多日達(dá)到四級的高度危險(xiǎn)狀態(tài)，秋冬季我市的氣候特征是風(fēng)大少雨，天氣極度干燥，這對我們的森林防火極為不利。從人為活動(dòng)看，進(jìn)入秋季，我市正適宜旅游的旺季，上山旅游休閑人員增多，火險(xiǎn)隱患增加，加之農(nóng)事秋收冬種，生產(chǎn)用火頻繁，稍有不慎，極易引發(fā)森林火災(zāi)。從思想上看，一些部門特別是基層單位的森林防火意識不強(qiáng)，在林區(qū)用火比較隨意；也由于近年來全市森林防火總體形勢較好，已較長時(shí)間沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)，容易產(chǎn)生麻痹思想和松懈情緒。從而導(dǎo)致一些工作措施落實(shí)還不夠到位。

做好森林防火工作，不僅關(guān)系到國家森林資源的保護(hù)，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全、而且也關(guān)系到社會的安全穩(wěn)定。今年10月份即將召開黨的第十七次全國代表大會，當(dāng)前我市又在爭創(chuàng)“全國綠化模范城市”，全面推進(jìn)綠色通道建設(shè)，我們務(wù)必提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，高度重視，狠抓落實(shí)，全力貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，切實(shí)把我市的森林防火工作抓緊抓好抓實(shí)。

二、主動(dòng)工作，加強(qiáng)防范

從這幾年我們的工作實(shí)踐看，我感到，做好森林防火工作，必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，把工作著力點(diǎn)放在防范上。森林大火的發(fā)生絕大多數(shù)是人為造成的，這幾年，我市發(fā)生的森林火警、火災(zāi)，只有1起是高壓線引起的，其余均是因吸煙、掃墓、智障人員玩火、故意縱火、生產(chǎn)性用火等引發(fā)的。這說明森林火災(zāi)的發(fā)生是有條件的，只要我們主動(dòng)工作，積極預(yù)防，森林火災(zāi)是可防可控的。在實(shí)際工作中，我們要注意做到五個(gè)"早"，才能牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。一要早部署。會后，各區(qū)要針對秋冬季森林防火工作的特點(diǎn)抓緊進(jìn)行動(dòng)員部署，特別要認(rèn)真周密地安排好國慶節(jié)和十七大期間的防火工作；出現(xiàn)持續(xù)高火險(xiǎn)天氣時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地再動(dòng)員、再部署、再強(qiáng)調(diào)，保證萬無一失。二要早宣傳。各區(qū)都要加大森林防火宣傳教育力度，在秋冬防火的每個(gè)關(guān)鍵時(shí)段，大力開展防火宣傳月、宣傳周活動(dòng)，充分利用各種宣傳輿論工具，大造森林防火聲勢，營造濃厚的防火氛圍，努力做到"護(hù)林防火，人人有責(zé)"的觀念深入人心。三要早培訓(xùn)。各區(qū)防火指揮部要認(rèn)真組織防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地輪訓(xùn)鎮(zhèn)、場干部職工、撲火隊(duì)伍和護(hù)林員，特別是各級指揮員，要加強(qiáng)指揮撲救火災(zāi)知識的學(xué)習(xí)，提高他們科學(xué)指揮的能力。同時(shí)，要通過組織撲火演練，全面提高撲火隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)技能、避險(xiǎn)自救能力。四要早準(zhǔn)備。林緣路邊可燃物要抓緊清理，對通過林區(qū)的道路等部位，要及時(shí)組織力量清除兩側(cè)的雜草等可燃物；各種撲火隊(duì)伍的人員要提早調(diào)整充實(shí)；各種撲火機(jī)具、車輛、物資、通訊設(shè)備等都要補(bǔ)足配齊，保持完好；各級撲火預(yù)案要及早修訂完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、操作性和實(shí)用性。五要早督查。檢查督促是保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位的重要措施。工作部署后，區(qū)防火指揮部要會同紀(jì)檢監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及時(shí)組織督查組，深入基層跟蹤督查各項(xiàng)工作落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，立即責(zé)成限期整改，防范于事前。

三、抓住關(guān)鍵，嚴(yán)管火源

森林防火工作的關(guān)鍵是火源管理，必須從"嚴(yán)"要求，下大力氣管好野外火源，從源頭上消除隱患。一要嚴(yán)格用火審批。對造林煉山、備耕種果等大面積生產(chǎn)性用火的，必須嚴(yán)格審批手續(xù)，必須要有各項(xiàng)防范措施，必須要加強(qiáng)現(xiàn)場組織指揮，嚴(yán)防跑火，引發(fā)森林火災(zāi)。進(jìn)入高火險(xiǎn)天氣，要適時(shí)禁火令，停止一切野外用火審批。二要嚴(yán)格監(jiān)督管理。對林區(qū)癡、呆、傻等智障人員和兒童，要指定監(jiān)護(hù)人專人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)防他們玩火；對林內(nèi)、林緣各種廠礦、寺廟、垃圾點(diǎn)以及燒烤點(diǎn)等，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，責(zé)成有關(guān)單位或個(gè)人搞好防火措施。今年上半年我市發(fā)生的2起森林火災(zāi)，從現(xiàn)場勘查情況看，有人為故意縱火的嫌疑，盡管我們森林防火宣傳教育做了大量的工作，但極個(gè)別人為了發(fā)泄私憤，做出報(bào)復(fù)社會的行為，對這些人員應(yīng)該引起我們的充分注意，要加強(qiáng)疏導(dǎo)和管理。三要嚴(yán)格檢查核實(shí)。護(hù)林人員必須到崗履職，上山巡查，查禁違章火源；在農(nóng)事用火季節(jié)以及重要節(jié)日期間，區(qū)、鎮(zhèn)、村要切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作力度，組織機(jī)關(guān)干部職工、村干部和護(hù)林員，對山腳田邊、旅游區(qū)、風(fēng)景點(diǎn)、燒烤點(diǎn)、寺廟等重點(diǎn)地段實(shí)行分片包干，分兵把守，嚴(yán)格禁止在林內(nèi)林緣擅自燒雜、燃放鞭炮、燒紙錢、點(diǎn)香燭和隨意野炊等行為。

四、落實(shí)預(yù)案，有效處置

實(shí)踐證明，首次撲救成功，是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)，防止小火釀成大災(zāi)的關(guān)鍵，其核心就是要確保做到打早。各級要充分認(rèn)識首次撲救成功的重要性。各級撲火指揮員要把首次撲救成功作為指揮撲救工作最主要的要求之一，重兵撲救，一舉全殲，努力提高首次撲救成功率。在處置火情中，要注意把握幾條原則：一要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照分級響應(yīng)的要求，相應(yīng)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要到場到位，靠前指揮，只有靠前指揮，才能準(zhǔn)確把握火情，科學(xué)指揮撲救。二要先控制后消滅。對較大的火場，先組織攻打外圍火線，防止山火向四周蔓延。三要徹底清理，防止死灰復(fù)燃。以往的教訓(xùn)警示我們，由于火場清理不徹底，看守人員不足，多次釀成小火變成大火。作為指揮員，在明火撲滅后，一定要組織力量徹底清理殘火、余火和暗火，沿火場邊清理隔離帶，留足看守人員，至少看守4個(gè)小時(shí)以上，經(jīng)反復(fù)檢查驗(yàn)收，確認(rèn)無火、無煙、無氣后，方可撤離。四要堅(jiān)持以人為本，把確保人的安全擺在第一位。指揮員要高度重視撲火人員的人身安全，牢固樹立撲火安全第一的思想，按照省森林防火指揮部提出的“三要三不一嚴(yán)禁”撲火安全要求（即：進(jìn)入夜間，對情況復(fù)雜的火場原則上圍而不打，要組織人員開設(shè)防火路，待凌晨氣溫低、濕度大的有利時(shí)機(jī)組織力量突擊撲打；撲打火頭，原則上不動(dòng)用群眾，要組織專業(yè)隊(duì)伍突擊撲打；在復(fù)雜危險(xiǎn)的地形條件和火情下，原則上不動(dòng)用大兵團(tuán)作戰(zhàn)，要組織精干的專業(yè)隊(duì)實(shí)施突擊，嚴(yán)防發(fā)生事故；嚴(yán)禁組織婦女、兒童或其他老弱病殘人員直接參加撲救工作），做到科學(xué)滅火，確保人員安全。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)，長效管理

實(shí)踐證明，加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)、防火道路建設(shè)、監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)、撲救裝備建設(shè)、撲救隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)性建設(shè)，是搞好森林防火工作的可靠保障，可有效提高森林防火綜合控制能力。這方面的建設(shè)，一是標(biāo)準(zhǔn)要高。要著眼于省內(nèi)外、國內(nèi)外森林防火的新技術(shù)、新手段，充分吸收利用現(xiàn)代科技成果，不斷提升防控水平。二要形成體系。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施要按照林火預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、了望監(jiān)測網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng)（指利用自然的、工程的相結(jié)合的方式組成的防火屏障，包括道路、防火線、防火林帶、河流、溝、和巖石等）和撲火隊(duì)伍專業(yè)化、撲火工具機(jī)具化的“四網(wǎng)兩化”的要求來建設(shè)，這是搞好森林防火工作的基本性、技術(shù)性的措施，也是初步實(shí)現(xiàn)森林防火現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。三要加大投入。這幾年，市、區(qū)兩級對森林防火工作很重視，投入了不少資金，這些錢花得還是值得的。為了有效地保護(hù)我市有限的森林資源，鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果，努力避免森林火災(zāi)的發(fā)生，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度，我們要舍得投入，加大投入，各區(qū)不僅要落實(shí)配套資金，而且要主動(dòng)地安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金，從而逐步完善我市的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到全省第一、全國前列的水平。

同志們，森林防火工作是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，落實(shí)上述要求，確保森林防火安全，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格按照省委盧展工書記提出的森林防火工作要“強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化管理，強(qiáng)化落實(shí)”的要求，切實(shí)把森林防火的責(zé)任落實(shí)到各級政府，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是行政“一把手”，要親自抓研究部署，親自抓檢查落實(shí)，親自抓薄弱環(huán)節(jié)。各級各部門要全面落實(shí)部門責(zé)任、崗位責(zé)任、片區(qū)責(zé)任和地塊責(zé)任。各級森林防火指揮部成員單位要強(qiáng)化落實(shí)分片責(zé)任，經(jīng)常深入防火責(zé)任區(qū)，檢查指導(dǎo)森林防火工作，并在職權(quán)范圍內(nèi)，解決防火工作中的一些實(shí)際困難，從政策、財(cái)力、物力上關(guān)心支持森林防火工作，充分發(fā)揮森林防火指揮部機(jī)構(gòu)的整體優(yōu)勢，達(dá)到齊抓共管的目的。各級各部門要齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為今年森林防火工作取得新成績、再上新臺階而努力！