在全市秋冬季森林防火工作會議上的講話

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同志們：

從下個月起，我市就全面進入秋冬季森林防火期。我市秋冬季的氣候特點是干燥、少雨、風大，加上重大節日多，上山旅游人員多，林區生產性用火多，是全年森林防火的重要時期。因此，我們趕在國慶節到來之前召開這個會議，提早布置工作，目的就是增強大家的緊迫感和責任感，早部署，早防范，早落實，全力抓好今年秋冬季森林防火工作。

剛才，市林業局李德源局長對我市“十五”期間和今年以來的森林防火工作作了總結，對今年秋冬季森林防火工作做了安排,我完全同意。黨中央、國務院對森林防火工作高度重視，專門成立了國家森林防火指揮部，進一步加強了對全國森林防火工作的領導。我市下一階段的森林防火工作，要認真貫徹回良玉副總理在今年6月15日國家森林防火指揮部第一次全體成員會議上提出的“五個必須堅持”的要求，即必須堅持以人為本、預防為主、積極撲救的工作方針；必須堅持依靠科學、依靠群眾、依靠法制的工作原則；必須堅持政府全面負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制；必須堅持因地制宜、分類指導、分區施策的工作舉措；必須堅持專群結合、軍地協同、各方支持的工作格局。這“五個堅持”是全國森林防火工作實踐經驗的總結，也是我市森林防火工作必須長期堅持的基本要求。關于今年秋冬季的森林防火工作，我再強調四點意見。

一、提高認識，切實加強對森林防火工作的領導

森林防火不僅關系到城鄉生態建設的發展，同時也關系到國家財產和人民生命安全，關系到社會的和諧與穩定。各級各有關部門，一定要以高度負責的態度，從講政治、保穩定的高度，進一步增強對做好森林防火工作重要性的認識，切實加強領導。

今年以來，我國西南、東北地區先后發生特大森林火災，造成森林資源重大損失，影響了當地的社會穩定與生態和諧，引起了黨中央的高度關注，中央領導作出了70多次重要批示。入夏以來，長江上中游及西北部分地區出現大范圍持續高溫少雨天氣，旱情發展非常迅速，重慶市出現100年不遇的大旱，也發生了森林大火。我市從去年和今年以來的森林火災發生率看，雖然呈下降趨勢，但要看到，我市的森林防火在主客觀上都還存在著許多不利因素。我市晴熱天氣多，氣溫高，特別是秋冬季，風干物燥，極易引發森林火災；山體立地條件差，石多土層薄，存不住雨水，即使剛下過雨，幾天后，地表植被就可起燃；針葉林多，闊葉林和針闊混交林少，特別是成片的馬尾松林，容易火燒連營；節假日上山游人多，隨著島外森林公園的增多和島內所有山頭都建成公園，上山的人員將大大增加，火災隱患也隨之增多；加之我們有些同志思想上不夠重視，宣傳教育、火源管理、基礎設施建設還有不到位、不落實的地方，這也是引發森林火災的重要因素。因此，我們既要看到，只要通過我們的努力，森林火災是可防可控的，以增強我們信心和決心；同時也要充分看到面臨的不利因素，正視存在的矛盾和問題，在思想上不能有絲毫的松懈，在工作上不能有絲毫的疏漏，在行動上不能有絲毫的怠慢，切實增強緊迫感和責任感，加強對森林防火工作的組織領導。現在，很快就要進入秋冬季森林防火的重要期了，特別是“十一”長假就要來臨，我們不能忘記2004年“12.16”重大森林火災的教訓，確實做到警鐘長鳴，防范在先，把握主動。會議之后，各級各部門要立即行動起來，抓好秋冬季森林防火的工作安排，抓好廣泛深入的宣傳教育，抓好火災隱患的排查清除，抓好各個山頭地塊森林防火的責任落實，使秋冬季森林防火工作從一開始就抓得很緊很緊。

二、強化責任，確保森林防火工作各項措施落到實處

森林防火工作抓得實不實，關鍵在于責任落實不落實。只有從嚴落實各項責任制，才能最大限度地減少森林火災的發生機率。“十五”期間，我市在市、區各級政府、廣大干部群眾的共同努力和駐廈部隊、武警官兵的大力支持下，認真貫徹省政府下達的《2002-2005年森林防火責任書》，取得了全省并列第二名的好成績（三明市第一，我市和南平市并列第二）。這個成績來之不易，要不斷鞏固下去。今年，省政府又再次下達了《2006-2010年森林防火責任書》，市政府已將其分解下達到各區并制定了具體實施細則，請各區政府進一步細化責任，明確目標，層層簽訂責任狀，并制定好具體實施方案。有的區已經進一步分解了責任目標，還沒有細化責任和制定具體實施方案的區，要抓緊制定，切實把各項辦法措施和規章制度真正落到實處。落實森林防火責任制和措施，一定要做到“縱向到底”、“橫向到邊”。所謂“縱向到底”，就是從各級領導一把手親自抓落實，分管領導具體抓，一直到基層、到護林員抓野外火源管理的責任都要嚴格落實。“橫向到邊”，就是要全面落實森林防火各有關部門以及鎮、村干部的包片責任，對山頭、地塊、路口、風景旅游區等重點地區、重點部位都要落實專人負責。

落實森林防火責任制，必須齊抓共管，認真落實部門分工負責制。各有關部門要密切配合，通力合作，共同搞好森林防火工作。林業部門作為森林防火業務主管部門，要履行好組織、協調、指導和監督的職能，把森林防火作為林業工作的重中之重，擺在突出位置抓緊抓好。指揮部成員單位要按照政府負全責、各有關部門齊抓共管的原則，深化落實防火責任制，實行指揮部成員分片包干制，制訂考核指標，與政府責任制同步檢查、同步考核、同步獎罰，使森林防火責任制落到實處。今天會議提交討論的《廈門市森林防火指揮部工作規則》，進一步明確了市森林防火指揮部成員單位的工作責任，各部門要切實負起森林防火的責任來。要充分發揮指揮部機構的整體優勢，努力解決森林防火工作中出現的各種困難和問題，確保森林防火各項工作落到實處。

今冬明春正值各級政府都在換屆，因此要特別強調，各區政府在換屆中一定要做好責任的銜接工作，不允許出現任何松懈。對森林防火責任制不落實引起森林火災和造成重大損失的，要依照《市森林防火責任追究制》有關規定嚴肅追究責任。新上任的領導要盡快熟知森林防火指揮部的工作，確保工作的連續性。

為了保證責任落實、措施落實，必須加強檢查督促。各級在森林防火重要時段，要組織專門力量，特別要積極主動商請紀檢、監察、效能辦等部門的領導，組織開展專項督查。一是督查各級工作部署情況，重點檢查領導干部是否到位，工作部署是否周密細致，防范措施是否有力等。二是督查各級防火宣傳教育開展情況，不僅要檢查宣傳的廣度和深度夠不夠，還要檢查宣傳的效果好不好。三是督查野外火源管理措施落實情況，要檢查鎮、村包片干部是否負起包片責任；護林員是否到位在崗，進山巡護；持續高火險時段是否下達了禁火令，違章用火是否得到有效控制等。四是督查撲火準備工作落實情況，包括各地專業撲火隊伍是否集結待命，各類撲火機具設備是否配齊補足，通訊設備能否正常使用，撲救預案是否健全有效，運輸車輛是否有著落等。五是檢查各級防火值班情況，檢查值班人員是否堅守崗位，是否履行值班職責等。通過查隱患、查漏洞、查薄弱環節，確保森林防火各項措施真正落到實處。同時，要加大火案查處力度。森林公安要認真履行職責，與防火部門密切配合，對每起違章用火行為，都要查明原因，查清責任，依法嚴肅處理。

三、加強防控，提高抵御災害的能力和水平

對森林火災的防控水平高不高，是對我們各級政府防災減災能力的實際檢驗。要使森林火災做到可防可控，努力避免森林火災的發生，我們就要不斷提高森林火災的防控水平。一是嚴格火源管理，從源頭上防控。重點要抓好生產性用火、民俗用火、進山游人用火和智障人員玩火。對于生產性用火，主要是嚴格審批，集中燒除。對于民俗用火，主要是加強引導，該禁則禁。對于游人用火，主要是宣傳規定，收繳火種。對于智障人員玩火，主要是落實監管，控制行為。加強火源管理，處在第一線的是護林員。一定要督促護林員認真履行職責，對違章用火不遷就，不講情面，及時發現，堅決制止。二是建立火險預警，從機制上防控。今年，我市按照省政府的統一規定，頒布了《森林火險預警響應狀態實施細則》，這是為提高森林火災的預防和撲救工作科學化、規范化水平而建立的森林火險預警響應運行機制。建立這樣的機制，使公眾能在主要進山路口、森林旅游景區等直觀的看到當日的森林火險狀況，增強防范意識。同時，今后的森林防火工作將按黃、橙、紅三個森林火險預警等級信號實施響應行動，請各級各有關部門嚴格按照省、市的森林火險預警等級信號開展相應的工作。氣象部門要及時準確地向林業部門提供氣象和火險預報資料，為森林火災預防和撲救工作的科學決策提供依據。市、區林業主管部門要及時向基層單位高火險天氣警報和森林火險預警等級信號，并以此為依據，制定出工作計劃和相應措施，增強工作的針對性和實效性。三是加強林火監測，從動態上防控。現在，我市已初步建成了森林防火遠程電視監控系統，并發揮了積極作用。下一步還將進行升級改造，并根據區里的要求和實際需要，增設若干個監控點，還要配之地理信息系統，以提高林火動態實時的監控科技水平，擴大監控范圍。這一系統要與護林員地面巡邏、瞭望相結合，形成電子與人工互補，對森林火情進行全方位、全時段的監測，為"早發現、早報告、早處置、早撲滅"提供保障。四是抓好生物防火林帶和護林防火便道建設，從林火阻隔上防控。生物防火林帶主要是利用難燃、耐火性和抗火性較強的植物，組成植物帶，來阻止林火的蔓延。這幾年，我市新建生物防火林帶179公里，拓寬改造147公里，計劃明年再新建76公里，完成253公里新建任務，使市界的生物防火林帶基本形成閉合。護林防火便道建設，今年主要安排在翔安區55公里，目前已完成近一半。翔安區要克服臺風造成的困難，抓緊施工，以確保任務完成。防火便道建設要注意不要破壞生態森林的景觀，不搞水泥道，主要采取碎石材料。對于明年的生物防火林帶和防火便道建設任務，市林業局和防火辦要與各區抓緊安排，做好準備。五是改善撲火裝備，從能力上防控。從今年撲救西南、東北的特大森林火災中，暴露了撲火裝備落后的問題，國務院緊急下達資金，以改善重點林區的撲火裝備，并要求各地加大資金投入，盡快改善撲火裝備，以提升撲救森林火災的戰斗力。目前我市的撲火工具以背負式水槍、滅火彈、鐵掃把為主，比較落后和單一。戰斗力是以人與武器的最佳結合組成的。我們要下決心購置一些比較先進的撲火機具，各區在這方面也要舍得花錢，以改善撲火裝備，提高戰斗力。

四、科學指揮，增強森林火災的應急處置能力

撲救森林火災工作具有一定的突然性、很強的時效性和高度的危險性，必須正確決策，得力指揮，提高火災應急處置能力。我們在座的都是市、區兩級指揮部的指揮長和指揮部成員，是撲救森林火災的組織者和指揮者。我們的決策是否正確、指揮是否得力，直接關系到整個滅火作戰的成敗。在實際滅火作戰的組織指揮中，我們一定要把握好以下幾條原則：一是快速反應，靠前指揮。一旦發生森林火災，要立即查明火災的地點、面積和發展趨向，定下撲救決心，派出撲救隊伍，適時啟動各級應急預案。由于火場情況瞬息萬變，指揮員必須按照規定的時限趕到火場，根據隨時變化了的情況實施現場不間斷的指揮。二是集中兵力，速戰速決。對于初發火、對于滅火的關鍵地段和關鍵時刻、對于可一舉殲滅的低強度火線，以及風力小火勢弱時，有阻擋條件時，下山火時，早晚空氣濕度大時，都要抓住戰機，組織足夠的力量，在最短的時間內將火打掉，把火災損失減少到最低限度。從以往的經驗教訓看，有的火災之所以由小火演變成大火，打滅了又幾次復燃甚至火燒連營，就是一開始就沒有投入足夠的兵力，等等看看，坐失良機；火打滅了，但看守火場人員不足，死灰復燃后無力控制火勢。因此，我們必須重視把握好集中兵力速戰速決這條原則。三是掌握全盤，科學調度。作為指揮員，必須全面了解火場態勢，了解兵力部署，了解火場周圍環境,并據此確定滅火戰術和撲救重點。對于一線撲救隊伍、火場清理人員和后勤保障工作，要嚴密組織，科學調度，明確責任，使其各司其職，緊張有序。四要以人為本，科學撲救。森林火災撲救是一項搶險救災工作，稍有不慎，極易發生傷亡事故。指揮員要牢固樹立“安全第一”的思想，密切注視火場變化，堅決避免人員傷亡。在撲救過程中要做到“三不打”、“兩嚴禁”：進入夜間對火場原則上圍而不打，組織人員開設防火隔離帶；撲打火頭原則上組織專業隊伍打，一般不動用群眾；在危險的地形條件或火情環境下，要組織若干精干的專業分隊突擊，原則不動用大兵團撲火；嚴禁組織婦女、兒童和老人上山打火，嚴禁指派無撲火經驗的干部到一線火場指揮打火，以確保撲救安全。

同志們，森林防火工作任務艱巨，責任重大。只要我們堅持以高度的責任感和求真務實的精神，開拓創新，扎實工作，就一定能夠有效降低森林火警的發生率，努力減少一般火災，堅決杜絕重大火災和人員傷亡事故，取得今年森林防火工作的全面勝利，為把我市建設成為海峽西岸經濟區重要中心城市作出新的貢獻。