在全市城管工作會(huì)議上的發(fā)言

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近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的指導(dǎo)督促下，經(jīng)過(guò)市屬職能部門(mén)和全體市民的共同努力，某市在城市管理方面已取得初步成效，城市秩序和環(huán)境得到了一定的改善，為某經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和“魅力城市”的創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)。

但是，我們也清醒地看到城市管理的水平與實(shí)效，離市委、市政府和廣大市民的要求還有較大差距。從目前城市管理實(shí)踐來(lái)看，制約城市管理上臺(tái)階、上水平的因素比較多，突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是宣傳不夠。新聞媒體、相關(guān)職能部門(mén)和學(xué)校向社會(huì)各界宣傳城市管理的法律法規(guī)、規(guī)定要求、城市常識(shí)、市民公德等還不夠，城市管理理念還沒(méi)有真正深入人心、進(jìn)入尋常百姓家，市民參與城市管理的意識(shí)、維護(hù)城市的自覺(jué)性還不強(qiáng)，導(dǎo)致職能部門(mén)在履行城市管理職能時(shí)時(shí)常得不到市民的理解、支持和配合。二是合力不足。在涉及城市管理工作中，相關(guān)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、溝通與配合還不夠，沒(méi)有真正形成一個(gè)科學(xué)的、良性互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在城市管理工作中產(chǎn)生不了合力效應(yīng)。三是機(jī)制不全。城市管理主體還僅局限于政府職能部門(mén)，其觸角還沒(méi)有深入到街道社區(qū)，根基還不扎實(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界尤其是廣大市民來(lái)共同管理城市的機(jī)制還沒(méi)有真正形成，一些困擾城市管理的“臟、亂、差”等老大難問(wèn)題很難通過(guò)一定的渠道加以控制和根治，使城市管理難以走出“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈。四是功能不齊。近年來(lái)城市建設(shè)投入較大，城區(qū)面積擴(kuò)展較快，但一些關(guān)系到百姓生活、影響市民生活質(zhì)量的配套設(shè)施建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟上，比如，城市中的垃圾中轉(zhuǎn)臺(tái)、公共廁所、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施還嚴(yán)重不足，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、夜市、停車(chē)場(chǎng)等建設(shè)明顯滯后，城市功能不齊，管理難度較大，在一定程度上影響了“魅力城市”形象。五是環(huán)衛(wèi)工作效率不高。環(huán)衛(wèi)工作是城市管理中極其重要也是比較容易忽視的一環(huán)，目前，城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人有近1500余人，然而城市衛(wèi)生卻令人不甚滿(mǎn)意，主要原因一方面是一線工人工資不高，待遇較低，最低工資月薪才300余元，而且工作條件較為艱苦，一定程度上影響了工作積極性；另一方面是環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平低。六是城管執(zhí)法氛圍不夠。執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員由于缺乏必要的保障，經(jīng)常遭到不明真相的群眾或管理相對(duì)人的暴力阻撓，嚴(yán)重干擾城市管理行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，一定程度挫傷了執(zhí)法人員的工作積極性。

針對(duì)上述問(wèn)題，就進(jìn)一步提升城市管理水平，維護(hù)“魅力城市”的良好形象，提六點(diǎn)建議：一是加大宣傳教育力度。市屬新聞媒體要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地把城市管理宣傳好，通過(guò)在電臺(tái)開(kāi)設(shè)城管熱線和在報(bào)紙開(kāi)設(shè)城管專(zhuān)欄，正面引導(dǎo)市民理解、支持、配合城市管理部門(mén)的工作，正面報(bào)道城市管理的工作動(dòng)態(tài)，對(duì)依法行政的單位要態(tài)度鮮明地給予支持；城市管理部門(mén)要主動(dòng)地走出去，把宣傳工作做到城市管理的一線；教育部門(mén)也要擔(dān)負(fù)起宣傳教育的責(zé)任，把城市管理常識(shí)和“做文明小市民”列入中小學(xué)學(xué)生思想品德教育，“從娃娃抓起”，努力提高市民的城市意識(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要采取有效措施，把“爭(zhēng)做文明市民”引入到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大市民做個(gè)“理性的市民”、“文明的市民”；社會(huì)各部門(mén)在城市管理上都要有責(zé)任意識(shí)，切勿認(rèn)為城市管理與己無(wú)關(guān)，在糾正、查處、打擊違章行為上要達(dá)成一種認(rèn)識(shí)、發(fā)出一種聲音、變成一種行動(dòng)。總之，通過(guò)大量、有效的宣傳教育，使“人民城市人民管，管好城市為人民”不再成為一句空頭口號(hào)，而真正變?yōu)槿w市民的一種自覺(jué)行為。二是成立某市城市管理綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市委、市政府相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和三區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組成。職責(zé)主要是科學(xué)決策、統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)矛盾、促成合力、確立目標(biāo)、分解任務(wù)、督促檢查、抓好落實(shí)。同時(shí)，在整治小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，借鑒公安110的做法，建立由行政執(zhí)法、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、工商、交通、文化、供電等與百姓生活息息相關(guān)的職能部門(mén)組成城區(qū)統(tǒng)一的城市管理指揮中心，對(duì)群眾的舉報(bào)、投訴及反映的有關(guān)問(wèn)題，集中受理，并根據(jù)職能分工，分解落實(shí)，這樣既可為市委、市政府分?jǐn)_，又可減少中間環(huán)節(jié)，提高城市管理效率，保證市民投訴能得到及時(shí)受理、及時(shí)處理，同時(shí)，也能有效地防止部門(mén)之間的相互推諉。三是建立健全科學(xué)、合理、有效的城市管理運(yùn)作機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)市執(zhí)法局與潯陽(yáng)區(qū)政府共同創(chuàng)立的城市管理模式在城市管理中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修訂和完善城市管理運(yùn)作機(jī)制，并在城區(qū)推廣，使城市管理的觸角逐步向城區(qū)各基層組織和社區(qū)延伸，從組織制度上保證城市管理工作在基層的落實(shí)。四是加快城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的步伐。在進(jìn)行新區(qū)開(kāi)發(fā)或舊城改造包括道路拓寬、改建、立交橋的建設(shè)以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車(chē)站、賓館、旅游點(diǎn)、住宅小區(qū)等大型公共場(chǎng)所的工程建設(shè)時(shí)，要科學(xué)統(tǒng)籌，把城市基礎(chǔ)配套設(shè)施如垃圾中轉(zhuǎn)臺(tái)、公廁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等建設(shè)列入城市的總體發(fā)展規(guī)劃，與上述主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用，新建配套設(shè)施必須經(jīng)市政府主管部門(mén)驗(yàn)收合格后方可使用。五是大力提高環(huán)衛(wèi)工作效率和質(zhì)量。一方面在財(cái)力允許的情況，逐步提高環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇，激發(fā)他們的工作熱情和積極性。同時(shí)對(duì)城市主次干道實(shí)行機(jī)械化清掃，讓富余人員參與路段保潔，這樣既把環(huán)衛(wèi)工人從高強(qiáng)度的工作中解放出來(lái)，又可充分利用有限的人力資源實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的長(zhǎng)效管理目標(biāo)。六是建立公安派駐機(jī)構(gòu)。針對(duì)行政執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和暴力抗法等問(wèn)題，在市執(zhí)法局內(nèi)部設(shè)置公安派駐機(jī)構(gòu)，這既可借助公安機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，對(duì)相對(duì)行為人采取強(qiáng)制措施，為行政執(zhí)法提供執(zhí)法支持，維護(hù)行政法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又可防止相對(duì)人暴力抗法等問(wèn)題的發(fā)生，確保行政執(zhí)法人員的人身安全，提高行政執(zhí)法的效能，節(jié)約行政執(zhí)法成本。