在全縣啟動工傷生育保險工作動員會上的講話

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在××縣啟動工傷生育保險工作

動員大會上的講話

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同志們：

建立健全包括工傷和生育保險制度在內的社會保障體系，是黨的十六大提出的全面建設小康社會目標的重要內容，對于保障職工權益、促進安全生產、維護社會穩定具有重要作用。為推進工傷和生育保險，國務院、自治區人民政府分別頒布出臺了《工傷保險條例》、《新疆維吾爾自治區實施〈工傷保險條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區城鎮職工生育保險辦法》，州黨委、政府專門組織召開了社會保險工作會議，對啟動全州工傷和生育保險工作作了詳細的安排部署。這些都充分體現了各級黨委、政府對勞動者權益保障、對困難群體生活、對社會保險制度改革的高度重視，是上級黨委、政府貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想的具體體現。

今天，我們組織召開啟動工傷、生育保險工作動員大會，主要目的就是認真學習貫徹區、州有關工傷和生育保險的法規政策和自治州社會保險工作會議精神，統一思想，認清形勢，明確目標，積極穩妥、扎實有效地推進我縣工傷和生育保險工作。為做好這項工作，下面我講幾點意見。

一、統一思想，明確目標，深刻認識實施工傷和生育保險的重大意義

（一）建立健全工傷和生育保險制度，是完善社會保障體系的客觀需要。《勞動法》明文規定，應當建立養老、失業、醫療、工傷、生育等五大社會保險。工傷保險是針對工業化社會客觀存在的工傷事故和職業危害所強制采取的保障勞動者基本權益的一項社會保險制度，主要是通過建立工傷保險費用與工傷發生率掛鉤的預防機制，來促進用人單位改善勞動條件、減少工傷事故、保護職工身體健康。國外發展工傷保險的經驗證明，建立完善工傷保險制度，已經成為積極預防工傷事故和職業危害的重要條件。生育保險是國家通過立法，對懷孕、分娩女職工給予生活保障和物質幫助的一項社會保險制度，其宗旨在于通過向職業婦女提供生育津貼、醫療服務和產假，減少和解決女職工在孕產期以及流產期間因生理特點造成的特殊困難，幫助她們恢復勞動能力，重返工作崗位，體現了國家對婦女勞動權益的特殊保護，也是維持社會可持續發展的重要措施，有利于提高人口素質，提高生育質量，促進計劃生育和優生優育這一國策的落實。

（二）建立健全工傷和生育保險制度，是維護職工合法權益的重要手段。我縣各類企業，尤其是在煤炭、礦山、化工、建筑等行業發生工傷事故和職業危害的隱患較大，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工人數較多，盡管縣、鄉各級政府和用人單位采取了一些措施和手段加以預防，但在現有的條件下，難以完全消除和避免工傷事故與職業病的發生。一些企業沒有很好地履行責任，逃避支付工傷保險費用，損害了職工合法權益。目前有些用人單位尤其是在不少私營企業，用苛刻的用工條件隱性剝奪女職工生育權，女職工“生了孩子，丟掉飯碗”的現象仍然存在，甚至還出現了辭退懷孕女職工的惡劣事件。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，隨著國有經濟結構調整力度的加大，企業工傷人員、生育女工權益保障問題越來越凸顯出來，更需要有制度上的保證。近幾年，由于工傷和生育待遇得不到保障而發生的勞資糾紛、上訪等事件很多，已經成為當前影響社會穩定的隱患。這些都迫切要求通過建立健全適應市場經濟體制、實現社會互濟的工傷和生育保險制度，來維護廣大職工及其家屬的合法權益。

（三）建立健全工傷和生育保險制度，是均衡用人單位負擔的有效措施。不同行業用人單位，或同一個行業內的不同用人單位，其工傷發生率差異很大。不建立健全工傷保險制度，工傷費用由用人單位自行負擔，在發生重大事故時，用人單位特別是一些中小企業往往無力支付工傷費用，致使工傷職工不能得到及時治療、康復，工傷職工和遺屬的基本生活也得不到保障。工傷保險就是要通過基金的互助互濟功能，分散不同用人單位的工傷風險，避免發生工傷事故后用人單位不堪重負。同樣，女職工生育期間不能參與勞動，如果要用工單位支付產假工資和醫療費用，無形中加大了人工成本，這是在市場經濟條件下一部分企業不愿意多用女工的客觀原因之一。而婦女生育不僅僅是其個人行為，也是社會行為，是人類自身生產的實現。生育所帶來的風險不應只由婦女個人、家庭或某個企業來承擔，應該得到全社會的幫助。生育保險就是為了把單個企業的負擔轉化為均衡的社會負擔，從而減少用工單位的后顧之憂，使用工單位能更準確地評價男女雇員的勞動能力，以保證婦女的平等就業權。

根據上級黨委、政府的安排，按時啟動工傷和生育保險，是進一步完善社會保障體系，適應我縣經濟社會快速發展、構建和諧社會的需要，又是一項迫在眉睫，刻不容緩的一項硬任務。啟動工作涉及方方面面，有大量的準備工作要做，時間緊迫，任務繁重，對我們的工作提出了新的更高的要求。當前，各鄉鎮、各部門、各企事業單位要對我縣的社會保障體系現狀和實施工傷、生育保險的重要意義有一個清晰的認識，切實增強加快實施兩項保險的責任感和緊迫意識，尤其要有針對性地解決一些思想認識問題：一是輕視思想，認為工傷和生育保險都是小險種，不能引起足夠的重視；二是畏難思想，認為工傷和生育保險政策復雜，涉及的工作環節多，時間緊、任務重、責任大，又缺少專門的工作機構和工作人員，開展工作有畏難情緒；三是等靠思想，不想做艱苦細致的工作，不認真研究實際問題，總想“吃現成飯”。這些思想認識都是不正確的，甚至是有害的。我們要通過深入學習有關政策法規，深刻認識全面推進我縣工傷和生育保險制度改革的重要性、緊迫性，主動分析研究本地實際情況，研究新情況、新問題，克服困難，破解難題，進一步增強工作的自覺性、主動性和積極性，確保這項工作順利有序進行。

二、突出重點，扎實工作，全面落實工傷和生育保險各項任務

（一）制定工作方案，確保全面啟動。目前全疆其它地（州）市都相繼啟動實施了工傷、生育保險，僅剩我們昌吉州沒有啟動，形勢逼人。根據州人民政府的統一安排，全州將從今年月日起啟動工傷和生育保險這兩大新的保險。縣勞動和社會保障部門要全面把握啟動兩個險種的工作要求，進一步細化工作方案，牽頭組織對兩項保險業務進行培訓和學習，認真總結外地州的好經驗，科學制定業務流程，促進工作快速有效開展，避免今后走彎路。一是對啟動兩個險種工作的各個環節認真研究，周密考慮，制定嚴格規程，做到環環相扣、不留空隙；二是加快建立一支高素質的業務工作隊伍。工傷和生育保險專業性、政策性都很強，施行前必須對相關工作人員進行培訓。在我縣人員編制還未正式確定前，勞動保障和社保經辦機構先從內部抽調業務能力強的人員，組成精干的工作班子，通過培訓，使相關工作人員熟悉主要政策法規內容，熟悉相關業務流程，逐步增強依法行政的自覺性、主動性和準確性，推動工傷和生育保險制度的穩健運行；三是重點加強政策體系和標準的建設，研究制定管理辦法，及時研究和解決實施過程中出現的問題和矛盾，并采取有力措施，逐步建立健全工傷、生育以及其他保險工作的長效機制，保證我縣工傷和生育保險制度改革的順利進行。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

（二）加強宣傳，創造良好環境。工傷和生育保險涉及面廣，政策性強，關系到職工的切身利益，同時也備受社會各方面的關注。各鄉鎮人民政府及各有關部門、單位必須高度重視政策法規的宣傳工作，充分利用報紙、電視、電臺和互聯網等各種新聞媒體，采取多種形式，全面做好相關法律法規的宣傳普及工作，力爭將政策法規宣傳到每一個用人單位和廣大職工，把形勢講清、把意義講透、把規定講準、把程序講明，進一步提高全社會的認同度、參與度和支持度，讓社會各界理解、關心和支持工傷和生育保險制度改革，為實施工傷和生育保險創造良好的社會環境。

（三）履行參保責任，力爭應保盡保。實施兩大新險種，工作的重點是組織各類企業積極參保，逐步擴大工傷和生育保險覆蓋面，力爭做到應參保的都要參保。這里需要強調的是，國家和自治區有關工傷和生育保險的規定明確了用人單位在工傷和生育保險方面應盡的法律責任和義務。因此，我縣各用人單位要從貫徹落實“三個代表”重要思想、全面執行國家、區、州有關法規政策的要求出發，依法積極參加工傷和生育保險，維護職工的合法權益。未參加工傷保險期間用人單位職工發生工傷的，用人單位應當按照《工傷保險條例》、《新疆維吾爾自治區實施〈工傷保險條例〉辦法》規定的待遇項目和標準支付相關費用。各行政主管部門和行業也要采取多種方式督促所屬用人單位依法參加工傷和生育保險。對應當參加工傷、生育保險而未參加的企業和有雇工的個體工商戶，要加大勞動保障監察力度，依法督促用人單位參保。

三、加強領導，落實責任，推動社會保險工作再上新臺階

我縣工傷和生育保險制度改革能否正常運作，不完全在于單位經濟狀況的好與差，也不在于工作難度的大與小，關鍵在于各級領導同志特別是主要領導的認識程度、重視程度和工作力度。

（一）加強領導，落實責任。為做好這項工作，我縣已經成立了專門的工作機構，縣、鄉各級各部門要按照全縣的統一安排和要求，把社會保險工作列入重要議事日程，單位主要領導要親自抓，負總責，分管領導具體抓。特別是縣勞動保障部門要堅持統籌規劃，兼顧當前和長遠，分清主次，逐步把我縣工傷和生育保險制度建立和完善起來。同時，要不斷加大督查力度，對工作進展和任務完成情況要進行經常性督促檢查，及時了解工作落實情況，抓住社會保險工作的熱點、難點問題，重點研究，重點解決，并進行定期通報。

（二）齊抓共管，協調配合。啟動工傷和生育保險工作涉及方方面面，是一項復雜的系統工程，單靠勞動保障和社保部門的力量是不夠的，需要社會各界的廣泛支持和各有關部門的大力支持和配合。各鄉鎮、各有關部門、單位要樹立大局意識，充分發揮職能作用，積極幫助用人單位解決參保過程中出現的困難和問題，主動配合，密切協作，齊心協力抓好啟動工傷和生育保險各項工作的落實。縣勞動保障行政部門負責我縣的工傷、生育保險行政管理工作，要切實加強對工傷、生育保險的管理、基金收繳使用的監督檢查、經辦機構的業務指導、定點醫療機構的管理；社會保險經辦機構具體承辦工傷、生育保險業務，在具體業務中要嚴格履行服務協議，積極穩妥推進工傷、生育保險工作；財政、審計部門要依法對工傷、生育保險基金的收支管理進行監督；計劃生育、衛生、工會、婦聯等相關部門也要按照各自職責認真做好有關工作；各參保單位也要從切實維護廣大職工的合法利益出發，積極參與和大力支持工傷和生育保險工作，切實把國家和區、州各項有關政策措施落到實處，推動我縣社會保險事業健康快速發展。

同志們，實施工傷和生育保險，做好社會保險工作，是落實以人為本的科學發展觀的具體實踐，充分體現了黨和政府情為民所系、權為民所用、利為民所謀、事為民所辦。做好這項工作，任重道遠，意義重大。讓我們以黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，堅定信心，扎實工作，全面啟動工傷和生育保險，確保完成社會保險各項工作任務，為實現我縣經濟跨越式發展和全面建設小康社會目標作出新的更大的貢獻！