在全縣春季林水建設工作會議上的講話

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同志們：

縣委、政府決定召開這次春季農田水利、生態林業建設工作會議，旨在對今春農田水利和生態林業建設工作進行全面安排部署，進一步動員全縣廣大干部和人民群眾提高對這兩項基礎性工作重要意義的認識，搶抓當前有利時機，積極投身林水建設中，迅速在全縣掀起一場林水建設的高潮，從而持續不斷地改善農業生產條件和生態環境，夯實農業可持續發展的基礎，最終實現農業增效、農民增收和農村經濟的發展。根據會議的安排，我講三點意見：

一、正確認識和分析當前林水建設面臨的形勢

在2004年里，縣委、政府多方籌措資金，精心組織，統籌安排，動員全縣廣大干部群眾堅持不懈地狠抓林水基礎建設，全縣農業生產條件和生態環境明顯改善，為實現農民增收做出了突出貢獻。縱觀2003年的林水建設工作，主要呈現以下幾個特點：

1、生態林業工程建設步伐加快。2004年，結合全縣林業生產現狀和特點，突出抓好重點林業工程建設，在社會各界的廣泛參與和支持下，全縣生態林業建設上了一個新的臺階，共完成造林4.8萬畝，栽植各類苗木1121萬株。其中：黃河生態護岸林標準高、規模大，完成造林面積2.1萬畝，植樹618萬株；綠色通道、寬幅林帶建設力度大，完成造林面積1.5萬畝，植樹243萬株；建設高標準環村綠化點73個，完成造林面積728畝，植樹12萬株，有效地改善了人居環境；完成農田林網2.7萬畝，植樹23萬株；完成治沙造林0.89萬畝，栽植苗木170萬株。全縣有林面積不斷增加，生態環境不斷得到改善。

2、農田水利基本建設規模大、標準高。以提高農業抗旱防洪排澇能力為目的，以群眾反映強烈的熱點、難點問題的解決為突破口，按照溝、渠、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、槽、口相互配套的要求，在全縣范圍內大搞農田水利基本建設，建設高標準、高質量農田示范方37個，輻射改造農田面積9.43萬畝；面上農水建設完成新開和清淤支斗農溝1696條；新建維修配套建筑物1028座，整修農路2716條；完成五香、六中、寶豐等人畜飲水續建工程；完成三棵柳灌區節水改造項目、高仁鄉財政支農節水改造項目、寶豐鎮馬家橋五三支溝灌溉補水項目、惠農渠水權轉換項目、紅光渠支斗渠砌護改造項目等重點工程建設任務。全縣農業灌溉條件進一步改善。投資8.9萬元，購置各類防汛搶險物資；同時對黃河塌岸段及防汛工程險工險段加固修復治理，確保了周邊人民群眾生命財產安全，全年安全度汛。

3、農業綜合開發力度大、效益高。完成中低產田改造項目區7個，即：靈沙何家村、頭閘外紅崗、黃渠橋聯豐、縣農牧場、姚伏小店子、紅崖子三棵柳和通伏馬場節水示范項目區（續建），總開發面積4.76萬畝，總投資1343.2萬元，其中，引進資金972.2萬元；完成產業化經營項目1個，即：××縣德政牧業有限公司肉羊繁育項目，總投資877萬元，其中，中央及自治區有償資金97萬元，無償資金33萬元。全縣農業綜合生產能力不斷提高

在肯定成績的同時，我們也應當看到全縣農業生產及林水建設還存在著許多不容忽視的問題。一是全縣的農業基礎還比較脆弱，抵御旱澇災害的能力不強，水利基礎設施老化失修嚴重；二是農業灌溉形勢仍然不容樂觀。今年黃河來水較正常年份偏枯，勢必會影響處于干渠稍段的××縣的灌溉；三是林業生態建設的難度和管護任務日趨加大。由于全縣有林面積的不斷增加，下剩植樹地段立地條件差，苗木成活率低，且林木管護的范圍越來越廣，難度不斷加大；四是個別鄉鎮和干部對農業基礎建設的認識不深刻，責任感、緊迫感和使命感不強，工作不到位，措施不得力，組織發動群眾不積極，造成了工作的滯后。針對這些問題和不足，我們必須有清醒的認識，進一步增強緊迫感、使命感和責任感，必須做好長期堅持不懈地大搞林水基本建設的思想準備。

二、搶抓機遇，迅速在全縣掀起林水基本建設的高潮

（一）關于林業工作

林業是一項生態工程，更是一項社會工程，是一項功在當代，利在千秋，惠及子孫的德政工程，要世世代代、永不停息地干下去。造林綠化不但可以抵御風沙等自然災害，改善生態環境和人居環境，同時又是實現經濟可持續發展的必然選擇。我縣地處西部內陸，氣候干旱，風沙大，水土流失嚴重，而我縣又是少林地區，森林覆蓋率只有全國平均水平的一半，生態林業建設任務非常艱巨。今年全縣生態林業工作以著力提升城市形象，改善城鄉面貌為目標，以造林蓄水保水、改善生態環境為重點，以縣城西區建設和城鄉大環境綠化為中心，加快推進生態林業建設步伐。一是高標準完成“四路一園”的綠色通道建設任務。即：完成石中高速公路××段造林0.4萬畝，植樹74.2萬株；大平公路××段綠化面積400畝，植樹51.8萬株；完成109國道和平陶公路兩側的綠化任務200畝，植樹2.22萬株。“一園”既：太沙工業園區道路綠化任務400畝，植樹3.99萬株；二是按照自治區農業綜合開發項目辦的要求，努力完成5個農業綜合開發項目區配套造林0.3萬畝，植樹37萬株；三是各鄉鎮要對2003—2004年造林成活率低于85%的農田林網、環村綠化、寬幅林帶進行全面補植；四是嚴格按照規劃設計完成韓援項目6000畝建設任務；五是結合全縣沙漠生態旅游總體規劃，完成以沙葦湖為中心的沙漠化治理0.3萬畝。

由于我縣造林綠化一直遵循先易后難的原則，目前的綠化重點地段已由農田林網逐步向沿山、沿路、沿溝和荒灘等立地條件差的區域轉移，栽植難度越來越大。加之全縣有林面積不斷增加，區域非常廣，給管護工作帶來了很大的困難，部分地段由于干旱缺水，苗木不能及時灌水，造成樹木成活率不高，重復造林現象嚴重。為此，我們必須認清形勢，明確目標，真抓實干，確保今春植樹造林各項任務的全面完成。

1、精心組織，盡早安排，扎扎實實地做好各項準備工作

各鄉鎮、有關部門要立即行動，立足一個“早”字，早計劃、早安排、早組織、早落實，各項工作往前趕，做到忙而不亂，忙而有序。林業部門要按照全縣林業生產安排，嚴格按照有關要求，分項目、分工程認真搞好規劃設計，尤其要做好各項重點工程的規劃設計工作，做到先設計后施工，沒有作業設計不準施工。要提高規劃設計的科學性，既要符合自然規律，做到因地制宜、適地適樹，避免樹種、品種的單一化；又要符合市場經濟規律，積極采用優良品種，實現生態、經濟和社會效益的最大化。各鄉鎮要對照目標任務，盡快組建植樹專業隊，搞好栽植人員的科技培訓，并做好起苗、拉運、泡水等各項前期準備工作。

2、強化管理，落實技術，全面提高林業生態建設質量和效益

“百年大計，質量第一”。各鄉鎮、有關部門要切實轉變職能，強化服務，嚴格按造林規程植樹，確保栽植一片，成活一片，見效一片。一是嚴格落實植樹規程和重點林業工程造林技術標準。各鄉鎮、有關部門必須堅持“因地制宜、突出特色、注重實效、加快發展”的原則，合理搭配樹種，做到宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，喬、灌、草相結合；要堅持采用良種壯苗造林，認真搞好種苗質量檢驗，提高造林良種使用率。要針對不同地段的灌溉情況，合理安排植樹時間和樹種，栽植過程中必須把好各個環節的質量關。縣林業局要通過開展造林技術的強化培訓和現場技術指導等方式做好技術指導，提高造林隊伍和群眾的科學植樹水平。二是要按照栽管并重的原則，做好以灌水為中心、為關鍵、為重點的管護工作。要切實加強森林管護力度，堅決杜絕“造林不見林”的現象。各鄉鎮要適時組織勞動力做好修枝撫育、灌水扶正等工作。要進一步加大依法治林力度，嚴肅查處破壞森林資源的重大案件，堅決打擊破壞森林資源的違法犯罪活動；要加強森林病蟲害預測預報和防治工作。做到早發現、早防治；要加強森林防火工作，做到責任到人，措施到位，保護好造林成果。三要深化護林體制改革，強化護林員隊伍建設和管理，明確職責，嚴格獎罰，及時兌現護林員工資，以保護和提高護林員的工作積極性，提高護林質量。

（二）關于水利工作

農田水利基本建設是進行農業生產和發展農村經濟的基礎性工作和關鍵措施，對于改善農業生產條件，抵御洪澇旱災，提高農業綜合生產能力有著極其重要的作用，今年的中央一號文件著重提出了要“加強農田水利和生態建設，提高農業抵御自然災害的能力，狠抓小型農田水利建設”。自治區也加大對小型農田水利設施的投資力度，繼續整合有關專項資金支持小型農田水利基礎設施建設。因此，我們必須準確把握當前國家政策的導向，動員和組織廣大群眾緊抓當前農水建設的有利時機，開展轟轟烈烈的春季農田水利基本建設，努力改善我縣農田水利基礎設施滯后的現狀，為今年的農業增產、農民增收打下堅實的基礎。

1、明確各項目標任務，確保圓滿完成

一是高標準、高質量完成農田示范方建設。繼續按照“一溝兩路一渠”的基本農田建設模式，以溝道的開挖和清淤為重點，實行溝、渠、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、槽、口統一配套，在全縣建設高標準、高質量的農田示范方37個，輻射改造面積8.4萬畝。其中，春季建設18個，幅射農田面積4.2萬畝。計劃新開和清淤支斗農溝272條，長206.5公里，新建和維修各類配套建筑物262座。二是切實做好面上清淤工作。全縣春季計劃清淤影響排水的支斗農溝649條，長439.6公里，新建和維修各類配套建筑物249座。三是加大畦田建設力度，今春全縣共安排畦田建設任務13萬畝，即每個鄉鎮至少完成1萬畝，其中農田示范方內的面積，全部進行畦田建設。四投資206.4萬元完成唐、惠干渠水權轉換項目一期工程的支斗渠改造砌護任務；五是做好農村人畜飲水工程。組織實施姚伏、通伏、城關、寶豐農村人畜飲水工程，鋪設管道198公里；六是投資1515萬元，組織實施縣城西區一期供水工程建設項目。七是做好康熙飲馬湖、威鎮湖濕地保護、大平路、平西路兩側水環境綜合整治水利建設工程。八是完成唐徠渠采彎項目的規劃、論證、申報、立項、審批等工作。九是開展水土保持小流域綜合治理，落實退耕還林還草等各項政策措施。十是各鄉鎮重點要解決群眾反映強烈的灌溉困難、排水不暢、道路不通的熱點、難點問題，今春每個鄉鎮解決1-2件，全縣共落實17件。這些工程涉及面廣、時間緊、任務重、施工難度大，水務局和各鄉鎮一定要緊密配合，珍惜民力、珍惜民財、體貼民心，應當以一流的工作態度，干出一流的工程。要建立健全技術質量檢查、監督體系，質檢人員要經常深入施工第一線，嚴格質量檢查和監督，高標準、高質量完成今春農田基本建設任務。

2、時刻關注防汛工作，保護人民群眾生命財產安全

防汛工作事關人民群眾生命財產和社會穩定，責任重于泰山。我們決不能對防汛工作掉以輕心。當前我縣的防汛形勢仍然十分嚴峻，賀蘭山東麓沒防標準低，黃河坍塌頻繁，直接威脅著當地人民群眾的生命財產安全。因此，各鄉鎮、部門和各級領導一定要樹立抗大旱、防大汛、抗大災的意識，堅持“預防為主，防重于搶”的方針，全力做好防汛物資的儲備和黃河險工險段及山洪治理工程，增強抗洪防汛能力。縣水務局要積極爭取和籌措項目資金，今年重點完成兩項防汛工程：一是爭取國家投資治理黃河東岸紅崖子鄉三棵柳坍塌段；二是爭取資金加固鎮朔湖行洪溝道險工險段。同時，投資5萬元籌備防汛物資，確保全年安全渡汛。

3、切實抓好灌溉管理工作

根據黃河上游水量及龍頭峽、劉家峽兩庫今年蓄水情況，自治區水利廳有關專家預測，2005年黃河水量仍然偏枯，引黃灌區灌溉形勢仍然十分嚴峻。因此，各鄉鎮絕不能有絲毫放松，必須加強灌溉管理。一是大力推進水費改革，加強對農民用水協會組建工作的指導，確保在春灌時，各用水協會投入運行，并可執行新的水價政策。二是切實抓好節水工程建設，不斷完善灌排設施，采取溝渠結合，井渠結合等灌溉方式，積極推廣水稻控灌、小畦灌溉等節水技術，提高水資源利用率。各鄉鎮要積極配合縣水務局按照《××縣抗旱機井管理辦法》對2003年已建成的抗旱機井和補水工程按照管理權限，加強管理和使用，充分發揮這些補水工程的作用，要嚴厲打擊盜竊、破壞抗旱機井的違法行為，確保農田灌溉。通過多種有效的措施，確保春季灌溉的有序進行。

（二）2005年農業綜合開發項目主要任務

農業綜合開發是一項“功在當代，利在千秋”的德政之舉，也是走節水增效型農業的有效途徑。今年，自治區實施“581工程”，計劃三年內改造中低產田100萬畝，機遇難得。有關部門、各鄉鎮一定要克服小打小鬧思想，可以村與村聯合起來，甚至鄉與鄉聯合，積極爭取農業綜合開發項目，對中低產田進行大面積的綜合開發治理，切實改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。今年農業綜合開發的主要任務是：

1、全面完成2004年姚伏小店子、紅崖子三棵柳、通伏馬場三個中低產田改造項目區建設任務。要進一步提高土方工程質量，提高項目區綜合治理的整體標準，于4月底前全面完成任務，并做好驗收準備工作，迎接自治區農業綜合開發辦公室的驗收。

2、實施2005年中低產田改造項目區5個，總開發面積5.12萬畝。即：頭閘鎮立新紅崗項目區，開發面積1.3萬畝；陶樂鎮溝灣子項目區，開發面積0.5萬畝；姚伏鎮許家橋田項目區，開發面積1.32萬畝；黃渠橋鎮五星雙三渠項目區，開發面積1.0萬畝；高莊鄉北長渠項目區，開發面積1.0萬畝.

3、2005年產業化經營項目。計劃實施產業化經營項目2個，即：寧夏金福來羊產業（集團）有限公司清真高檔真空凍干肉制品生產線建設項目。新建清真高檔真空凍干肉制品生產線1條，總建筑面積5922平方米；綠色水產品養殖基地建設項目：改造魚池1000畝，開挖土方60萬方；改造魚種孵化設施和供電設施；硬化生產道路4公里；購置儀器設備6臺套。

各項目區鄉鎮要成立相應的組織，切實加強領導，要早宣傳動員、早安排實施，嚴格按項目工程規劃設計要求，高標準、高效率完成土方、基建工程，做好施工前的各項準備工作。縣農發辦要派技術人員深入各項目區，搞好規劃，把好質量。

三、加強領導，狠抓落實，確保全縣林水工作各項任務的全面完成

林水建設是季節性非常強的工作，僅僅二十幾天，如果不抓緊時間，就會錯失良機。當前，正是春季林水建設的最佳時機，各級干部必須發揚不怕疲勞，連續作戰，求真務實，苦干大干的作風，相互協調，緊密配合，打一場春季林水建設的硬仗。一是要加強領導。要繼續實行縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、鄉村干部包隊，分級管理，分級負責制。要求全縣各級干部都要深入林水工作第一線，包重點項目、重點工程、重點林帶，包支斗渠灌溉管理，既當指揮員又當戰斗員，既要掛帥，又要出征，要親自建立綠化點（帶）、農水建設示范方，掛牌標示，接受監督，發揮示范帶動作用。二是要轉變作風，務求實效。今春的林水工作是一個難啃的骨頭，需要一定的表現形式，更需要實質的工作內容，來不得半點虛假，來不得半點懈怠。各級干部要進一步轉變作風，親臨現場，撲下身子，及時解決工作中出現的困難和問題，切實做到作風踏實，措施扎實，責任落實。三是多方配合，形成齊抓共管的局面。水利、林業、項目辦等業務部門要實行領導干部包片，技術干部包鄉鎮責任制，強化技術指導和監督檢查，發現問題及時解決。各鄉鎮要把林水工作當作當前的中心工作，集中精力抓好農業基礎設施建設；要不斷加強鄉鎮水利、林業站所建設，強化隊伍，充分發揮其專業特長，指導、組織好本鄉鎮的農業基礎設施建設。

同志們，今春的林水工作任務異常艱巨，讓我們立即行動起來，堅定信心，萬眾一心，真抓實干，打一場林水建設的硬仗，為夯實農業發展基礎做出我們應有的貢獻。