曉諭性公文的寫作通告及范例

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一、通告的含義和特點

(一)通告的含義

通告是行政公文的主要文種之一。《國家行政機關公文處理辦法》把通告的功能定義為：

適用于公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項。

黨的機關公文中沒有通告這一文體。

通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。

相似之處是都具有曉諭性和公布性，也就是說，內容都是知照性的，范圍都是面向全社會。

要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關鍵是區分二者的不同。這些區別可大致概括為以下四個方面：

內容的重要程度不同。

公告是用來重要事項和法定事項的，涉及內容多是國家大事或省市級的行政大事，或者履行法律規定必須遵循的程序。小的局部性事項和非法定的事項，不能采用公告的形式公布。

通告是用來在一定范圍內需要遵守或周知的事項的，它所涉及的事項一般沒有公告那么重大。

對發文機關的限制性有較大不同。

公告是一種高級別的文體，只有涉及全局性的重大事項或法定事項時，才能由高級別的行政部門，這一點前面介紹公告的特點時已有闡述。

而通告是一種高級機關和基層單位都可使用的文體，不僅行政機關可以制發，社會團體、企事業單位在自己的職權范圍之內，也可以制發。

范圍有所不同。

公告是向國內外重要事項和法定事項采用的文種，它的范圍比較大，面向全國，有時面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。

通告雖然也是面向社會的，但多是限定在一個特定社區范圍內，而且內容也多是指向一個特定的人群，要求這一社區的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強調了“在一定范圍內公布”。

的方式不同。

公告多數是在報刊上刊登，一般不用紅頭文件的方式下發，也不能印成布告的形式公開張貼。

而通告可以在新聞媒體上刊登，也可以用紅頭文件的形式下發，還可以公開張貼。

(二)通告的特點

1．法規性

通告常用來頒布地方性的法規，這些法規一經頒布，特定范圍內的部門、單位和民眾都必須遵守、執行。例如，《××省無線電管理委員會辦公室關于清理整頓無線電通信秩序的通告》，對有關事宜作了八條規定；《××市人民政府關于堅決清理非法占道經營的通告》，為改善交通秩序和市容環境，作了五條規定。

2．周知性

通告的內容，要求在一定范圍內的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關政策法令，遵守某些規定事項，共同維護社會公務管理秩序。

3．實務性

所有的公文都是實用文，從根本性質上說都應該是務實的。但它們之間還是有一些區別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務。通告則是一種直接指向某項事務的文種，務實性比較突出。

4．行業性

不少通告都具有鮮明的行業性特點，如稅務局關于征稅的通告，機動車管理部門關于機動車輛年度檢驗的通告，銀行關于發行新版人民幣的通告，房產管理局關于對商品房銷售面積進行檢查的通告等等，都是針對其所負責的那一部分的業務或技術事務發出的通告。因此，通告行文中要時常引用本行業的法規、規章，也免不了使用本行業的術語、行話。

(三)通告的分類

通告有法規性通告和知照性通告兩大類型。這兩種通告是以法規性的強弱不同為標準來區分的，二者之間沒有絕對的界限。法規性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有法規內容的也不多見。但二者在性質上畢竟有所區分，如《關于堅決清理非法占道經營的通告》，強制性措施較多，屬于法規性通告；關于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項的作用，沒有強制性措施，屬于知照性通告。

二、通告的寫法

(一)通告的標題和發文字號

1．通告的標題

通告的標題，主要有兩種寫法。

一是全題寫法，也就是公文標題的常規寫法，由發文機關、主要內容、文種三者共同構成。如《河南省地方稅務局關于認真落實〈事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法〉的通告》、《廣西工商行政管理局廣西國有資產管理局關于辦理19××年度企業法人年檢及國有資產產權登記的通告》等。

二是省略主要內容的寫法，由發文機關、文種組成。如《中華人民共和國公安部通告》、《××市房地產管理局通告》等。

通告也可以由主要內容和文種構成標題，還有的通告標題只有文種“通告”兩字。

通告標題還有一種特殊的寫法，將標題分為兩個部分，第一部分是發文機關加文種，即“×××通告”；第二部分是通告的主要內容。例如《中國人民銀行通告明日起發行1990年版壹圓券人民幣》。

2．通告的發文字號

通告的發文字號不像一般公文那樣只用常規方式，在實踐中有多種情況并存。

如果是政府通告，要有正規的發文字號，如《××市人民政府關于堅決清理非法占道經營的通告》，發文字號就是“市政告字〔1997〕6號”。

如果是某一行業管理部門通告，則可采用“第×號”的方式，標示位置在標題之下正中。

一些基層企事業單位的通告，也可以沒有字號。

(二)通告的正文

正文采用公文通用結構模式撰寫，共分三大部分。

1．通告緣由

作為開頭部分，通告緣由主要用來表達通告的背景、根據、目的、意義。如：

近期以來，我市清理非法占道經營，經過幾次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反復，禁而不止，影響交通和市容環境，群眾反映強烈。為推進“講文明、樹新風”活動和精神文明建設八大工程的深入開展，市政府決定，集中一段時間，加大工作力度，實行綜合整治，堅決徹底清理非法占道經營，讓路于車，還道于民，改善交通秩序和市容環境。現通告如下：

這個開頭部分主要寫了通告的前景、根據和目的。

2．通告事項

這是主體部分，文字最多，內容最復雜。較多采用分條列項的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內容比較單一，也可采用貫通式寫法，

3．通告結語

這是結尾部分，寫法比較簡單，多采用“本通告自之日起實施”或“特此通告”的模式化結語。