黨校畢業論文-關于區產業發展的思考

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畢業論文

畢業論文

關于××區產業發展的思考

目錄

一、××區產業發展概述

（一）××區產業發展的基本問題

（二）××區產業未來發展的兩個挑戰

（三）××區產業發展的指導方針

（四）××區產業發展的基本原則

二、××區產業發展的現狀分析

（一）工業化進程分析

（二）產業結構分析

三、××區產業進一步發展的定位

（一）概述

（二）產業發展定位的總體指導思想

（三）產業發展的具體定位

四、××區產業發展的空間戰略思考

（一）通過“造核”打造區域的增長極

（二）構建“人”字型生產力布局的宏觀框架

（三）建構“一城兩帶三極”空間框架

（四）通過“造勢”構建區域發展的“雁行模式”

（五）構建半小時快速道路網，縮小中心城市到各鄉鎮之間的時間距離

五、××區產業發展的配套措施

（一）提升城市化的內涵，打造城市的引擎

（二）將“招商引資”逐步向“招智引商”方向轉變

（三）由注重數量的漸進式發展向追求內涵的跨越式方向轉變

（四）打造“湖泊新概念”

（五）采取中心城市帶動和周圍鄉鎮推動的城市化路徑

（六）大力弘揚本土創業精神，鼓勵和扶持本地民營經濟的崛起和發展壯大

關于××區產業發展的思考

內容提要：××區是經濟發達省份的欠發達地區。2004年3月，根據國務院和江蘇省政府的決定，宿遷市對行政區劃進行了重大調整。新的××區現下轄10個鎮、4個鄉、4個街道。區劃調整后，××區區域面積達到836.57平方公里，總人口為81.26萬人。區劃調整導致××區所轄面積和人口都發生了很大的變化。為貫徹落實省市關于區劃調整的重大決策、抓住區域共同發展的大機遇，需要明確產業發展定位，加快工業經濟突破，進而實現××區在新的平臺上經濟和社會的全面進步，譜寫新的篇章，描繪新的藍圖，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化。本文擬就××區產業發展的指導方針和基本原則、產業現狀分析、產業發展定位、產業發展的空間戰略和產業發展的配套措施等五個方面，對××區工業化的產業發展談一些認識和體會。

關鍵詞：××區產業發展產業定位空間戰略

一、××區產業發展概述

（一）××區產業發展的基本問題

××區產業發展過程中存在許多問題，例如產業技術進步不快，地區產業結構雷同，產業的重復建設，第三次產業發展落后以及該產業內各行業發展的不均衡等等。從本質上看，××區產業的發展存在一個基本問題：

××區產業必須找到在全市、全省產業體系中的位置并不斷增強自己的競爭力。制度變革是提高產業競爭力的重要條件，但產業競爭力不會因為制度的變革自動地強大起來。在世界經濟一體化的今天，按照邁克爾·波特教授的看法，一個地區產業的競爭力與該地區的要素稟賦、需求條件、相關產業支持、市場結構形態相關，一個地區產業的競爭力就是一個地區的競爭力。這個看法雖然有道理，但不夠全面。正是因為全國和世界經濟一體化，一個地區產業的競爭力從本源上看應該是內生的，但也取決于該地區產業參與全國和世界產業體系的程度與在其中的位置。何況波特教授對競爭力的內生性變量的把握還是淺層次的。產業競爭力的本源性變量應該是產業知識吸收與創新能力，因為我們已經看到有這樣的案例即它的要素稟賦、需求條件、相關產業支持、市場結構形態不一定很符合波特教授的要求，但它的產業確有相當大的競爭力，如日本、韓國等等。

我們可以對波特教授的鉆石結構作些修改（見下圖），給波特教授的鉆石體系加一個核心，有了這個核心才能真正發展出自己產業的持續的競爭力。因此，××區產業發展首先要培養自己的知識吸收與創新能力，其次在更大程度上參與全國和國際產業分工體系，在產業鏈中謀求好的位置，進而保持與發展自己在全市經濟中的產業競爭力。

附圖

（二）××區產業未來發展的兩個挑戰

××區產業發展在產業規制的變革過程中進行，目標是要建立現代產業體系與產業組織，使之在全市、全省經濟舞臺上有強大的競爭力。然而這樣的目標實現過程已經遇到了新的環境變化，給××區產業未來發展帶來了許多新變數，帶來了新的挑戰。

1.新經濟的產生與發展帶來的挑戰。新經濟的概念最早是在20世紀90年代中期提出來的。1996年12月30日，美國《商業周刊》發表的一組文章中創造性地使用了“新經濟”這個詞匯。1997年11月17日《商業周刊》再次發表文章，重申在美國的確存在“新經濟”。此后美國政府與美國聯邦儲備委員會都認可了這一個概念，使新經濟的說法迅速傳遍了全世界。當時一般來說，新經濟是“以高科技、信息、網絡、知識為重要組成部分和主要增長動力的、高速發展的經濟”。其特征為低失業、低通貨膨脹、低財政赤字、高經濟增長率、高勞動生產效率、高企業經濟效益（三低三高）。然而美國經濟從1991年4月到2000年3月保持了108個月的增長之后，美國股市出現了大幅度的震蕩，以科技股為主的nasdaq綜合指數全面下跌，it、網絡等被認為是新經濟的產業引擎損失慘重，至今尚未完全恢復元氣。也正是如此，一些經濟學家及社會人士開始懷疑是否真的有新經濟；在我國，新經濟也僅僅熱鬧過一陣子，現在似乎也不再有人去關注去研究。

筆者認為，新經濟本質上是一種新的經濟形態，是不同于工業經濟形態的新的經濟形態。但是判斷一種經濟形態是否是新的經濟形態不能簡單地以所謂的“三低三高”特征為判斷依據。判斷一種經濟形態是否是新的經濟形態，要看伴隨著新經濟形態的表征是否誕生與發展了一種新的生產方式。就好像工業經濟形態的背后是誕生與發展了“大機器生產”、“大規模大批量標準化”生產方式，正是這種生產方式才創造了我們今天所擁有一切財富和生產質量。新經濟如果是一種新的經濟形態，那么要看目前是否已誕生新的肯定是未來方向的生產方式。我認為這種生產方式已經誕生，這種新的生產方式可歸納為“以網絡為平臺的智能化大規模定制生產方式”。所謂以網絡為平臺是指新經濟形態下生產、交易與信息可以在互聯網上同時進行，互聯網本身已經具備了作為信息平臺（非常方便地進行信息交換）、交易平臺（電子商務）和生產平臺（生產現場的網絡控制）這三個平臺為一體的基礎。所謂智能化是指以智能計算機為重要的技術支持使得生產經營過程是完全柔性且智慧的。智能化比自動化要更高級，是兩個不同的層次，自動化是機械的頂峰，但仍然是機械的，智能化則是智慧的。所謂定制是完全按照消費者個人的偏好來生產其個性化的產品與服務。在工業經濟時代定制比較困難是因為成本過大也不可能大批量生產，而在智能計算機的控制下則完全可以做到大批量定制生產。如美國的lee公司就宣布顧客只要加10美元，公司就可以完全按照顧客的身材尺寸與其他偏好快速生產其所喜愛的牛仔衣褲。這就是大規模定制生產。又如上海通用汽車有限公司以一條生產流水線卻生產出多型號多款式不同的別克汽車，這雖然還不能說是完全的大規模定制，但方向性已經非常明確。

新的經濟形態與新的生產方式必然產生新的經濟運行規則，雖然經濟學家們還未對那些新的經濟運行規則有充分的研究，但也發現的確存在一些新規則，具體如下：

（1）資本追逐知識。在農業經濟時代，社會生產的最重要生產要素是土地，沒有土地就等于沒有了一切。到了工業經濟時代資本成為生產過程中最重要的生產要素，資本決定一切，資本可以雇傭勞動力。但隨著經濟的發展及社會財富的增加，社會中的資本越來越充裕，相對于現實消費需求的投資資本已經不再稀缺，新經濟條件下，生產過程中的最重要的生產要素已經是知識即創造性的新知識以及擁有這些知識與創新能力的人。

（2）邊際收益遞增。經濟學中有一著名規律就是“邊際收益遞減”，這一規律在工業經濟時代對經濟現象有很好解釋。然而，在新經濟時代這一規律卻受到挑戰，例如在軟件業中軟件產品的開發成本是生產總成本中所占比例最大的部分，它基本是一次性投資，可視為固定成本；而軟件開發后的復制生產成本幾乎可以忽略不計，也就是說，軟件產品的變動成本接近于0。這樣的產品生產與銷售對于軟件業來說，就是邊際收益遞增。

（3）規模報酬遞增。在工業經濟時代生產要素的核心是資本，隨著生產要素投入的不斷增加，生產的邊際產量會下降，導致規模報酬下降，這就是經濟學中的“規模報酬遞減”規律。然而在新經濟中，生產的核心要素已經是知識，知識又可以以非常低的成本復制，知識的投入不再遵循規模報酬遞減的規律，而是遵循規模報酬遞增的規律。這一規律也就是美國經濟學家羅伯特·索羅教授提出的所謂“新經濟增長理論”。另一方面如果產品市場規模大，產品就越能成為新的生產技術標準，就可以制定新的競爭規則，從而獲得更大報酬，這也是一種規模報酬遞增。

（4）速度戰勝規模。全球最大的網絡數據傳輸公司——思科系統公司總裁約翰·坎博斯認為新經濟中“不是大魚吃小魚，而是快的吃慢的”。這個看法實際上表明了新經濟時代速度帶來的效益要比規模帶來的效益大的多。設想當互聯網使我們的信息可以快速分享時，當我們大家都很聰明，你所想到的我也想到時，那么誰有競爭力誰能夠獲勝呢？顯然誰快誰能贏。新經濟時代知識創新的速度可能決定一個企業、一個產業乃至一個地區、一個國家是否有真正的競爭力。

新經濟形態下的新的生產方式與新的經濟運行規律將對××區目前尚處于工業化初期的產業體系產生兩個方面的重大挑戰：第一個方面挑戰是××區目前產業的生產方式必須盡快地向全省、全國經濟發展的新生產方式轉變，對目前的產業體系進行脫胎換骨的改造，變簡單機械化生產向智能化生產，變大批量標準化生產為大批量定制生產，不然××區產業未來不可能有很強的競爭力。第二個方面的挑戰是××區產業的發展在經濟制度變遷的過程中還必須調整自己的經濟運行方式，以適應新經濟條件下的新的經濟運行規則。這是一個相當困難的事，但又是××區產業發展不得不解決的難題。

2.信息技術快速進步帶來的挑戰。20世紀90年代以來，信息技術對經濟產生了巨大的影響，尤其在那些新經濟發展迅速的國家更是如此，主要表現在以下三個方面：

（1）信息技術對產業體系發展的影響。信息技術的發展實際形成了一個新興的產業即it產業，今天的it產業已經不是一般概念中的通訊或電子產業，而是一個產業群，它包括計算機硬件、軟件、現代通訊、信息分析、網絡及服務、系統集成、電子商務、通信設備等等產業。這個產業群有其自己的特點：第一個特點是擴展性，即此產業群能夠不斷地擴展到國民經濟的其他領域，因為國民經濟的各個方面都離不開對信息的需求，也正是如此，信息技術與信息產業將對國民經濟與人類生活產生巨大影響。第二個特點是衍生性，即此產業群具有自己不斷繁衍發展的特點。最早的信息技術產業就是指計算機與通訊產業，然而隨著信息技術的發展，這一產業就不斷地分化與衍生出一系列相關產業，形成了今天的it產業群。第三個特點是覆蓋性，即信息技術產業具有覆蓋其他產業的特性。所謂覆蓋就是信息技術融入其它產業的生產技術之中，對傳統產業的生產技術進行改造，進而改造了這些產業本身。

（2）信息技術產業群對經濟發展的影響。由于信息技術的發展導致信息產業群的發展，而這一新產業群的發展與壯大首先使一個國家的產業體系發生了變化，其次也成為國民經濟增長的重要引擎。研究發現，信息產業群對gnp的貢獻在20世紀90年代初期還不十分明顯，而到了90年代中期則有明顯增加，從原來的可以忽略不計的百分之零點幾發展到2000年的10％左右，其影響已經很大，盡管2000年之后，it產業有些不景氣，但它對國民經濟增長的貢獻卻依然在增加。信息產業除了直接增加gnp之外，還對社會經濟發展有重要的作用。首先，信息產業導致信息的快速傳遞與處理，使社會經濟決策的正確與快速有可靠的保證。其次，信息產業為智能化生產創造了技術基礎，推動了新經濟形態的新的生產方式的誕生與發展，進而產生新的生產力。再次，信息產業的發展已經對人類的生活方式、生活質量等產生了巨大的影響，將來的影響可能會更大，而這必將對未來的社會產生沖擊。

（3）信息技術對產業發展的改造與推動并進而導致產業本身的變化。信息技術發展對工業經濟時代形成的產業體系與產業有重要的改造與融合的作用，例如傳統的運輸產業主要是幫助客戶實現產品與物資的空間位移，最多是所謂的門對門的運送。當信息技術與傳統的運輸業結合后就有了現代意義的物流業，物流業雖然有產品與物資的運送，但其最重要的功能是替代其他產業與企業供應與銷售的配售功能，而且是快速準確的參與供應鏈管理等等。現代意義的物流業在××區還沒有起步，相比與其他發達地區，××區新一輪產業發展已經到了刻不容緩的境地。

信息技術在計算機技術發展的配合下使智能化的生產變為可能。智能化的生產要求現有的產業技術與技術設備有極大的提高，即現有的生產技術設備與智能化生產不匹配。而××區的裝備產業與全市、全省先進水平的距離還很大，導致許多創造性的設計無法有合適的工藝技術與合適的制造設備。這對××區產業體系與產業競爭力的提高至關重要。信息技術發展迅速，導致信息產業群的發展變化，直接推動產業體系與產業結構的調整變化，信息技術的發展還使產業組織形態發生重要變革，例如產業集群的產生、企業網絡組織、戰略聯盟組織、虛擬研發組織、虛擬企業等等。今天，××區產業組織的狀態還處于工業經濟初期的狀態，與信息技術發展的速度尚不相稱，××區產業組織的發展還有相當長的道路要走，這就是一個發展中的挑戰。

（三）××區產業發展的指導方針

1、××區產業發展要全面體現科學發展觀的精神。十六屆三中全會在總結我國前一時期經濟社會發展經驗教訓的基礎上，提出了科學發展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，強調要“按照統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然的和諧發展，統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。十六屆四中、五中全會，就科學發展觀又進一步進行了闡述。因此，牢固樹立和全面落實科學發展觀，對于全面建設小康社會并進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。以科學發展觀來審視過去一個時期我國的經濟社會發展歷程和現狀，可以發現，其中存在著許多問題，需要糾正。

2、××區產業發展要符合新型工業化的要求。黨的十六大提出要走新型工業化道路，即“發展科技含量高、經濟效益好、能源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”。同時，能源短缺將是今后制約我國經濟發展的重要因素。因此，××區產業發展要體現這些要求，處理好資本技術密集型與勞動密集型產業、高新技術產業和傳統產業之間的關系。

3、××區產業發展規劃要與區域產業梯度轉移相結合。根據區域經濟學的理論，一個地區（高梯度地區）經濟發展到一定階段后，其失去比較優勢的產業會逐步向欠發達地區（低梯度地區）轉移，這對兩地區而言都是有利的，能夠促進全社會福利水平的提高。從世界范圍看，現階段國際資本向我國轉移的速度在不斷加快，特別是轉向我國經濟最發達的長三角、珠三角等地區。從江蘇省來看，提升蘇南、帶動蘇中、推動蘇北以及開發東隴海線的戰略正在實施，蘇南地區產業向蘇北地區轉移的跡象日漸明顯。因此，××區產業發展要體現出這一要求。

4、××區產業發展要使工業與現代農業、第三產業發展相結合?！痢羺^產業規劃的重點是工業規劃，考慮到××區目前第一產業比重過大，第三產業發展落后的現實情況，必須把現代農業、第三產業，特別是生態型農業、旅游業、物流業等也作為××區發展的重要產業統籌規劃，形成一、二、三產業協調發展、相互促進的良好格局。

（四）××區產業發展的基本原則

1、可持續發展和區域經濟協調發展原則。這兩個原則也是科學發展觀的內在要求，前文已論述，這里從略。

2、重點開發與整體推進相結合原則。××區18個鄉鎮（街道）經濟社會發展水平參差不齊，存在較大的差異，再加上各自的區位條件不同，因此產業發展不可能像撒胡椒面那樣面面俱到、處處布點、四處開花，而是根據各個鄉鎮的特點，找出切入點和帶動點（增長極），重點布局，進而達到整體推進。

（3）“軟硬件”建設并重原則。既要加快××區城市化進程和各類園區建設的步伐，不斷完善產業發展的“硬件”條件，增強產業發展的載體功能；更要加快推動產業可持續發展的環境優化、觀念創新和人才引進等工作，轉變政府職能，加強“軟件”建設，為產業發展創造良好的外部環境。

二、××區產業發展的現狀分析

（一）工業化進程分析

工業化是社會經濟結構演進的必然結果，同時也是衡量一個國家和地區經濟發展階段與水平的重要標志。

表1××區及其鄉鎮、街道工業化發展水平（2005年）

地區

人均gdp（元）

第一產業比重（%）

第二產業比重（%）

第三產業比重（%）

××區

5087

22.3

45.4

32.3

＃洋河鎮

7238

9.3

58.5

32.2

陳集鎮

4364

24.9

47.3

27.9

中揚鎮

3896

56.7

20.6

22.6

鄭樓鎮

2723

43.1

31.4

25.5

倉集鎮

4351

41.2

35.7

23.1

耿車鎮

9124

18.9

58.4

22.7

埠子鎮

4695

31.2

40.4

28.4

洋北鎮

5127

28.6

55.7

15.8

龍河鎮

4919

32.5

42.4

25.1

三棵樹鄉

4078

37.5

42.4

20.1

羅圩鄉

3003

44.8

32.8

22.4

南蔡鄉

3159

39.9

42.2

17.8

屠園鄉

4337

45.0

42.3

12.8

雙莊鎮

5203

36.3

37.2

26.5

項里街道

3807

2.6

42.9

54.4

幸福街道

3401

36.1

63.9

河濱街道

5598

3.5

25.2

71.3

古城街道

6949

0.8

32.4

66.9

從表1可以看出，××區人均gdp為5087元，各鄉鎮、街道發展水平參差不齊，差異較大，最高的耿車鎮為9124元，是最低的鄭樓鎮（2723元）的3.35倍，但即使是最高的耿車鎮按現行匯率計算也只不過剛過一千美元大關，其余鄉鎮、街道無一超過一千美元，全區人均gdp折合成美元也僅剛過六百美元，遠低于全省平均水平，甚至也低于全國平均水平。除四個街道外，其余十四個鄉鎮的第一產業占gdp的比重都比較大，超過30%的就有十個，最高的中揚鎮達到了56.7%，部分鄉鎮三次產業比重呈現“一、二、三”的結構，有的呈現“二、一、三”結構。從全區來看，第一產業增加值占gdp的比重也高達22.3%，雖然產業結構呈現“二、三、一”的態勢，但是第一比重仍然偏高，二、三產業發展落后。世界各國的發展經驗表明，隨著經濟的不斷發展，第一產業（農業）在國民經濟中的份額將不斷減少，工業和第三產業不斷增加，工業增長到一定程度后停止并減少，第三產業繼續增長，最終形成“三、二、一”的格局。××區作為××區市的中心城區，應發揮城市輻射和帶動功能，三次產業結構最終應形成“三、二、一”的格局。

綜上所述，××區目前正處于工業化的初始階段。

（二）產業結構分析

1.農業

××區土地肥沃，氣候宜人，具有生產特色農副產品的條件和基礎。××區現種植多種經濟作物，如桑蠶、棉花、西瓜、銀杏、金針菜，霉干菜、粉絲加工，家禽養殖、淡水養殖，豬、牛、羊等養殖基礎也比較好。從前面的分析可知，××區目前基本上還是一個農業社會，今后農副產品大有文章可作，應當充分利用當地的資源優勢，加大農業結構調整力度，加快農業產業化進程，大力發展農業龍頭企業，實現“以工帶農、以工促農、以工補農”。

2.工業

表2××區規模以上工業企業一覽表（2003年）

所屬行業

企業個數

企業數占企業總數的比重（%）

產值

（億元）

占全區規模工業總產值的比重（%）

農副食品加工業

4

6.90

3.00

16.17

食品制造業

1

1.72

0.07

0.38

飲料制造業

11

18.97

1.96

10.58

紡織業

9

15.52

5.48

29.54

紡織服裝、鞋帽制造業

3

5.17

0.59

3.18

木材加工及木、竹、藤、棕

15

25.86

4.28

23.07

造紙及紙制品業

1

1.72

0.11

0.59

印刷業和記錄媒介和復制

1

1.72

0.05

0.27

化學原料及化學制品制造業

1

1.72

0.15

0.81

非金屬礦物制品業

3

5.17

0.16

0.86

金屬制品業

1

1.72

0.34

1.83

通用設備制造業

3

5.17

0.41

2.21

電氣機械及器材制造業

4

6.90

1.65

8.89

電力、熱力的生產和供應業

1

1.72

0.30

1.62

合計

58

100

18.55

100

現階段××區產業聚集程度較高的產業有：木材加工業、紡織服裝業、飲料制造業（主要是白酒釀造業）。全區58家規模以上工業企業中，木材加工、紡織及紡織服裝鞋帽制造業、飲料制造業這三個產業擁有的規模企業數分別為15、12、11，三者之和遠超過了半數。此外，聚集度較高的產業還有非金屬礦物制品業，即××區的玻璃制品加工產業。電氣機械制造業中規模工業企業有四家，規模效應雖不如其他幾個產業，但市場前景廣闊，今后需要大力發展。

這里值得一提的是塑料再生和加工業，雖然××區部分鄉鎮此類企業數量很多，近乎遍地開花，但這些企業中沒有一家是屬于規模以上工業企業的。而且，塑料再生產業在耿車鎮鋪天蓋地，由此造成的環境污染問題相當嚴重，應引起高度重視。塑料再生和加工業發展前景廣闊，如果切實解決了環境污染和健康破壞問題，有可能發展成為××區的一個支柱產業。目前耿車鎮塑料再生產業僅僅涉及的是廢棄塑料的收集、分揀、簡單加工，屬于低層次的，是靠犧牲生態環境、人體健康，依靠簡單的體力勞動來獲取菲薄的經濟利益，還沒有真正進入塑料再生和加工業的行列之中。

三、××區產業進一步發展的定位

（一）概述

××區產業結構和產業區域分布是由××區現階段所面臨的內、外部環境所決定的?！痢羺^經濟發展面臨的外部環境主要有：經濟全球化、區域經濟一體化、國際產業資本向發展中國家轉移、長三角、珠三角以及蘇南地區產業結構調整而導致的部分產業資本向蘇北轉移。內部環境主要指××區所擁有的政策優勢、區位優勢、自然資源、氣候條件和已有的產業基礎等。目前××區正處于工業化初級階段，這是××區產業定位的最大前提條件，這就決定了依托自身所擁有的資源條件而發展起來的傳統支柱產業仍然是今后××區加快工業化進程的現實基礎、出發點和著眼點。加快工業化走跨越式發展道路要依靠兩條腿走路，一條是充分積極調動××區內部各種要素，大力弘揚本土創業精神，鼓勵、扶持本地民營經濟的崛起和發展壯大；另一條是堅持對外開放，加大招商引資力度，通過項目帶動當地經濟的快速發展，通過大項目帶小項目、小項目促小小項目，縮短工業化初期資本原始積累的時間。但應該重視的是，資本和產業轉移并不真正取決于招商力度的大小，而是由成本、要素、市場、體制、環境等一系列因素所決定的。招商引資也必須充分利用本地的資源，一個產業總是在具有比較優勢的區域安家落戶，培育新的產業必須建立在區域的比較優勢基礎之上。因而，工業化初期資本積累的時間可以縮短、甚至出現跳躍式發展態勢，但產業結構變更和定位不能逾越當地經濟發展的水平，所以充分利用本地資源進行深加工，應該是××區今后工業化的產業方向。在較長的一段時間里重點發展資源加工型產業和勞動密集型產業，以資源加工為基礎，實現工農業聯動發展。但這并不排斥其他產業和高新技術產業的發展，通過其他高新產業改造、提升傳統產業，以達到提高產業競爭力的目的。借助高新技術產業改造傳統產業實際上是產業結構的優化和進步，但這些新型產業的發展不應該是孤立的，而必須在與其他產業的聯系和互動中實現產業集聚、形成新的產業分工。

（二）產業發展定位的總體指導思想

××區經濟發展過程中的產業選擇應成為重點考慮的戰略問題，一個地區要真正實現自身發展必須走特色化道路，正如××區市所提出的競爭戰略所采取的“差別競爭、特色取勝”。如何將這種戰略落實到具體的產業中，這是需要認真探索的問題。有人認為，××區現在處于工業化初期階段，對產業的選擇可以采取“來者不拒”的態度，特色會在發展過程中自然形成。這種觀點將會把××的發展引向歧途，不符合科學發展觀的具體要求。同時，××區工業化處于更加復雜的區域和全球化背景中，在這種背景下方向感非常重要。未來××區的產業發展可借鑒以下模式：

1.生態型的資源加工型產業和勞動密集型產業應成為產業發展的重要選擇。

首先應該科學地認識資源加工型和勞動密集型產業，人們常常將低附加值與勞動密集型和資源密集型產業聯系起來，這是一種錯誤的認識。實際上，目前產業發展呈現出兩種趨勢，即技術密集型產業勞動密集化和勞動密集型產業技術密集化。我認為，勞動密集型和資源密集型產業并不是“夕陽產業”，發展勞動密集型和資本密集型產業是××區工業化過程或資本原始積累階段不可跳躍的階段。這是因為，產業發展必須要有要素的支撐，目前××區要素稟賦的特點是有豐富的農業資源，但缺乏人才、資本、技術、品牌、管理等要素，區位條件也不佳，這種要素稟賦的特點使得××區在產業選擇上必然要走自身資源與外部人才、資本、技術、管理等要素相結合，將比較優勢轉化為競爭優勢的道路，選擇的產業與資本原始積累階段發展的如輕紡、食品等資源型的工業并沒有本質上的區別。而且，目前××區的工業化進程又與整個中國區域經濟結構轉型緊密聯系在一起?！痢羺^工業化初期所接納的轉移產業恰恰是浙滬及蘇南地區在資本原始積累階段所形成的勞動密集型、資源密集型產業。因此，不管我們承認與否，××區的發展不能違背區域經濟發展的規律，即產業梯度轉移規律。我們實現跨越式發展并不是要形成產業發展的跨越，而是盡量縮短產業發展的周期，只有借勢我國三大經濟圈，特別是長三角和珠三角，快速實現××區工業化跨越式發展，××才能實現自身的快速發展。根據××區的實際情況，特別是目前相當一部分鄉鎮還處于以農業為主，工業經濟幾乎為零的階段，試圖走其他的工業化道路，這幾乎是不可能的。因此，從總體上來講，實現××區工業化唯一的路徑選擇是發展勞動密集型和資源密集型產業，并且將生態要素融入其中。這一點與浙江省有些類似，與蘇南地區上一世紀80年代的發展情況也相似之處，××區產業發展道路不能跳躍資源密集型和勞動密集型產業而直接進入技術密集型的產業發展階段，最根本的原因在于沒有要素的支撐。

2.形成富有競爭力的特色產業群。

產業的發展最終在于形成特色，有特色才具有競爭力。特色的形成是非常復雜的問題，有資源只能說明具有比較優勢，但并不意味著有競爭優勢，要形成競爭優勢必須要注重“軟資源”的作用，即技術、人才、管理、品牌等相關要素的作用，如果沒有這些“軟資源”的作用，資源再豐富也不能實現自身的發展，“軟資源”對“硬資源”起到“點石成金”的效果，“軟資源”對特色經濟的形成起到重要的作用。前文已將××區產業定位在勞動和資源密集型產業，從總體上講產業遠未形成特色。目前產業發展也只能說處于初期階段，主要表現為企業的數量和密度仍然偏小，產品質量缺乏競爭力。同時，企業與企業之間缺乏合作，并未形成企業群。一旦形成企業群，分工與合作的格局必將形成，產業鏈條必然延伸，同時，社會資本，包括群體創新能力將成為產業持續發展的最為重要的力量。根據實地調研發現，××區一部分產業已經形成“企業群”的胚胎，比如說木材加工業，龍河的農副產品特別是糧油加工，以及埠子的小商品市場等，正是因為這些特色產業使這些鄉鎮相對其他鄉鎮來說，其經濟基礎和發展前景良好。政府要加強引導，并給以財政和金融上的支持，促使這些特色產業進一步發展。產業發展方面關鍵是做好“減法”，使產業朝著特色方向發展，所謂特色，就是“?！?、“精”、“尖”。在產業發展方面政府要有一種“慧眼”，有些特色產業現在可能不太起眼，但它具有旺盛的生命力，很快可以壯大。相反，一部分企業或產業可能“貌似強大”，但可能很快會衰落。目前，××區市包括××區招商引資存在著盲目性，且缺乏方向性，在一定程度上說明了區域缺乏特色，在工業園區和一些地區企業缺乏必要的聯系。盡管事物的發展是由無序到有序的過程，但作為政府必須要加強引導，政府不僅在空間方面要有不平衡的思想，在產業發展上也要有不平衡的思想，使區域產業朝著特色方向發展。產業特色化和后面所談到的“一城兩帶三極”的思想是完全統一的，也是與“區域政策產業化”和“產業政策區域化”的思想相統一的。如果要促成“一城兩帶三極”宏觀構架的形成，必須將“城”、“極”、“帶”與“特色產業”結合起來，否則“城”、“極”沒有具體內容的支持，也不可能發展，進而也就不可能形成產業帶。

3．吸收并借鑒已有的成功經驗。

（1）依靠區內外大企業的品牌優勢，實現農業產業化。城鄉協調發展，不僅是從公正公平角度出發，更重要的是城鄉協調是城市發展的重要動力，有利于增強城市的競爭力。如果能科學地認識當地的區情，將當地的資源與外部的資金、技術、管理等要素有效地結合起來，××區是可以走出一條特色化發展道路的。下面舉內蒙地區近年走出一條城鄉協調發展特色化道路的事例來說明上述道理。內蒙在2003年拿了3個“全國冠軍”：gdp增速16.3%，為全國第一；工業企業經濟效益綜合指數提高20個百分點，增速全國第一；城鎮以上固定資產投資增速全國第一。內蒙的成功在于利用“草原概念”，將傳統的“公司+農戶”組織形式演變成不僅包括金融、科技、服務等工具，還出現了基地、奶站、飼養小區、合作社、協會等中間組織形態。同時它還實現了城鄉之間的協調發展，增強了城市的競爭力。其發展僅僅只有5年時間，1999年一個國家級貧困縣和林格爾與弱小的蒙牛結盟，1999年和林只有2000多頭牛，而到了2003年達到6萬多頭。當地有4萬多農戶飼養奶牛。羊牛、運輸牛奶、營銷產品、工廠做工等，和林格爾有10萬人被卷入蒙牛所牽動的這個乳業鏈條里，而和林整個縣才有18萬人。蒙牛在4年間從中國乳業第1116位，上升到第4名。與此同時，一個貧困縣崛起了，城鎮經濟得到迅猛發展。現在和林基地的輻射半徑迅速擴張，已經達到350公里左右。蒙牛隨后將和林格爾的基地經驗輸出，在內蒙興安盟、通遼和北京的通州復制。蒙牛的產業鏈已經輻射近百萬人。走同樣發展道路的還有伊利。數據顯示，伊利現有奶?；?個，簽約奶牛22萬頭，上下游產業鏈輻射人口也在百萬左右。

該模式對××區經濟發展具有重要的參考價值。區劃調整以后××區第一產業所占比重大幅上升，如何帶動農民致富是需要考慮的戰略性問題。利用大企業的品牌優勢，采取貼牌生產的方式，促進農業產業化不失為一個重要選擇。同時，一個地區資源優勢如果要轉化為競爭優勢，必須要形成品牌，沒有品牌就不可能形成競爭力。

（2）內生發展模式和中小企業集群。與內生發展模式相對的是外生發展模式。蘇州是外生發展模式的典型代表，經濟發展和所取得的成就主要是依靠外來資本的投入。溫州則是內生發展模式的典型代表。溫州在一無資源優勢、二無政策優勢的情況下，白手起家，依靠自我積累，通過二十多年的時間發展成為中國最具經濟發展活力的城市之一。溫州內生發展模式通過中小企業集群帶來的經濟增長令世人矚目。以溫州打火機產業為例，小小的打火機十幾個零部件，溫州有三千多家相互競爭而又緊密合作的中小企業加工生產，零部件工序的細化、企業生產的專業化、生產企業的工序化、勞動分工的高度深化、地緣上的接近和中間產品市場獲取半成品的運輸成本極低、工藝和技術等快速創新在企業中擴散，使得溫州數千個企業的命運被息息相關地捆綁在一起，形成了企業集群。同時各個企業也分享到了由此帶來的規模經濟效應，使得溫州的打火機以其物美價廉而牢牢占據了世界打火機市場的霸主地位，市場份額達到全球的70%。意大利經濟發展的成功也與中小企業集群密不可分，其中小數量之多、規模之小都是其他工業化國家所不能比擬的。2000年，意大利全國共有中小企業110余萬家，而意大利的人口只有5500多萬，也就是說，每50個人就擁有一家中小企業。意大利平均工業企業人數只有日本的四分之一、德國的三分之一、不到美國的三分之一?！痢羺^有81.26萬人口，按意大利每50人擁有到一個中小企業，××區應該有1.6萬多個中小企業，如果發展到這個水平的話，即使是一個大企業也沒有，××區也會實現工業化的目標。

中小企業集群發展主要有三種模式：日本模式、美國模式和意大利模式。日本模式主要是圍繞大企業而形成的大量為大企業提供原材料、半成品、服務的中小企業，從而形成企業集群；美國模式的中小企業集群則大多圍繞高新技術產業；意大利模式則更多集中在紡織品、服裝、鞋、皮革、家具、機械等傳統產業。美國模式顯然不適合現階段××區經濟發展現實，但日本模式和意大利模式應該可以借鑒。日本模式實際上也為“外生模式發展”如何更好地融入和帶動××經濟的發展提供了一個思路，使“外生式發展”轉化為更具生命力的“內生發展”。

溫州和意大利的發展經驗尤其是溫州經驗給我們提供了一條欠發達地區如何加快工業化的發展路徑，也就是要根據經濟特色，切勿盲目攀比發展高新技術，萬不可貪大棄小、重招商引資輕本地資本。需要加大對中小企業的支持，盡快形成具有特色的中小企業集群，造就經濟發展的原動力。

（三）產業發展的具體定位

××區產業發展的具體定位要注意發揮下述的現有資源優勢：（1）新興城市市政府所在地，××區市享有省政府特殊政策資源；（2）交通便利，京杭大運河縱貫全境，京滬、寧宿徐、徐宿淮鹽高速交匯于此；（3）職業教育發達，勞動力資源豐富；（4）林木資源豐富；（5）農副產品加工、養殖業基礎好；（6）林木加工、白酒釀造、紡織服裝、玻璃加工、機械電子有一定的產業基礎。

要在充分利用資源優勢的基礎上突出以下幾點：

1、大力發展農副產品加工業，加快農業和農村經濟結構調整，實現工農聯動發展

發展思路：依托現有資源優勢，擴大加工規模，優化產品結構，積極發展農副產品的深、精加工，不斷增強產品競爭力。積極發展市場需求大的綠色食品等優質產品，擴展發展空間。

發展路徑：

（1）提高西瓜、金針菜、霉干菜、粉絲、無公害大米、草編等農副產品的規模和質量，樹立品牌，走品牌擴張的道路。

（2）做大油脂加工業，利用在完成黃海糧油加工任務的基礎上的閑置生產能力，生產小包裝食用油，使用、開拓自己的品牌，爭取在較短的時間內成為地方著名品牌。

（3）發展面粉加工業，加大技術改造，開拓面粉中高端市場。

（4）充分利用油脂廠、白酒釀造廠的加工廢棄物，大力發展飼料加工業。中國的飼料需求在一個較長的時間里都將不斷增長。

（5）發展雞、鴨等家禽和淡水養殖，走養殖、加工、銷售于一體的農業產業化的道路。積極發展豬、牛、羊的飼養，尤其是肉類深加工，××區大有作為。

2、做大做強木材加工業

木材加工業在××區有著很好的資源優勢，××區市林木蓄積量高達800萬立方米，成片林160萬畝，農田林網100萬畝。木材加工產業基礎較好，××區有大小不一的木材加工企業近千家，整個××區市有木材加工企業2000多家，××區58家規模工業企業中，木材加工類企業就高達到15家，占規模以上企業總數的25.86%，但從總體上看，這些企業規模普遍偏小，15家的工業產值僅為4.28億元，占規模企業工業總產值的23.07%，小于25.86%。木材加工業具有吸納勞動力強、高產業關聯度、低投資成本和低投資風險的優點，現有的木材加工企業成功的示范帶動作用和較低的資本投入有利于××人民自主創業、投身其中，數量眾多的木材加工企業將有利于促進和提升木材加工業的檔次，有助于改變當前加工企業中出現的精加工不足、產品附加值低的缺陷，充分發揮產業聚集效應，孵化、催生出龍頭企業，反過來龍頭企業帶動木材加工業的整體發展。木材加工業的聚集效應和產業鏈的延長，將帶動其他相關產業的發展，培育新的經濟增長點，優化和提高整個××區的產業檔次，如木材加工機械的零部件和整機生產、木材深加工中需要的化學原材料等。

發展思路：大項目帶小項目，小項目促大項目，形成蓬勃發展的態勢，大小項目一把抓，做大做強木材加工業。建立木材加工產業園區，引導各類木材加工企業進駐園區，發揮產業聚集效應。

發展路徑：通過招商引資，引進一批大項目，引進一些木材深加工企業，推廣和應用新技術和新裝備，開發生產家具、貼面板、木地板等家居裝飾裝潢材料，拓展木材加工業在××區的產業鏈空間，帶動下游木材加工業的發展；鼓勵本地民間資本進入木材加工業，鼓勵小企業走聯合發展的道路，改變木材加工企業普遍偏小的現狀，增強市場競爭力。另外，要合理利用林木資源，增加林木儲量，增添和保障發展后勁，木材原材料供給要多元化，保障木材原材料供給暢通。

3、迎接發達地區紡織服裝業資本轉移，抓住發展契機，做強紡織服裝業

××全區有2萬畝棉田，勞動力資源豐富，具有發展紡織服裝業的資源優勢；目前××區紡織服裝業專業化程度較高，形成了一定規模的規模型企業和產業集群。在工業規模企業中，紡織業占到了9家，服裝、鞋帽加工業有3家，具備接受長三角及其他發達地區，乃至海外紡織服裝產業轉移和市場輻射的基礎和條件，具有做強紡織服裝業的產業基礎。全區20多家服裝加工企業，訂單很多，但缺乏知名品牌，要加大紡織服裝業品牌的建設力度，創建本地自己的品牌。

發展思路：緊跟市場，不斷調整產品結構。發展滌綸高仿真以及錦綸等系列產品；發展高支高密織物和各種功能性纖維；發展高附加值的綠色印染，提高棉、滌棉、絲和合成纖維織物關鍵印染后整理技術的水平，加強綠色環保、高效節能、功能性等新型整染技術的開發和推廣，著重開發生態、環保服裝和各種功能性服裝，形成服裝印染、面料開發到服裝出口的完整體系。

發展路徑：通過貼牌生產的方式，借助外力提高管理水平和產品質量。通過引進技術和管理，提高產品的技術含量，完成產品升級換代。應用高新技術改造傳統工藝，提高服裝加工和設計能力，提高產品附加值，提高競爭力。同時，積極扶持規模企業的發展，通過規模企業帶動中小服裝企業參與業務分包，實施品牌戰略，提高國內外市場占有率。××區市最大的企業之一——箭鹿集團應加大資本運作力度，超常規發展，爭取早日上市。

4、整合飲料業資源，科學地定位市場，提高市場占有率

××區飲料產業主要是指白酒釀造業?，F階段××區釀酒業聚集程度很高,全區規模以上工業企業中有10家從事白酒釀造,這10家全部坐落在洋河鎮,洋河鎮與酒相關企業182家,占全鎮各類企業總數的57%。洋河鎮號稱“酒鄉”，擁有全國知名品牌——“洋河”。目前我國白酒市場呈現出新的特點：白酒市場不斷萎縮；白酒高端市場的格局已經形成且很難打破；白酒市場區域分布比較明顯；白酒廣告、營銷策略的重要性不斷突顯；越來越多的年輕消費群體脫離白酒市場；與白酒市場日益衰落相對應的則是啤酒、保健酒、葡萄酒市場份額不斷上升?！痢羺^要振興和發展酒類產業必須緊抓這些特點，制定出相應的戰略，通過整合飲料資源，科學市場定位，提高市場占有率。

發展思路：利用先進的生物工程技術改造傳統釀造工藝，積極倡導和參與濃香型白酒的標準制定，鞏固濃香型白酒生產基地的地位；深入實施“振興蘇酒”戰略，大力塑造品牌形象，避免濫用“洋河”品牌，參照產品原產地保護制度對“洋河”品牌進行規范使用，維護“洋河”形象，提高“洋河”等名優酒檔次。面對白酒市場趨于穩定開始出現萎縮的現狀，一方面通過整合資源、準確市場地位、不斷推陳出新以鞏固現有市場，另一方面適應市場變化，加快開發保健酒、低度酒、軟飲料以及葡萄酒等果酒系列。白酒市場的區域割據決定了“振興蘇酒”的戰役必須首先從江蘇突圍，要在廣告、營銷等方面體現白酒市場的區域性，加大在江蘇境內的產品推廣和宣傳力度。白酒消費群體的萎縮（尤其是年輕消費者）是造成白酒市場不景氣的主要原因之一，××要想在激烈的白酒市場競爭中獲勝必須從命名、口味、酒型設計、包裝、品牌、廣告、營銷上下工夫，有效創造年輕消費群體的需求?？梢钥紤]引進國外戰略合作伙伴，一方面他們在這一領域有著豐富的經驗，另一方面他們對中國廣闊的潛在市場很感興趣，這也加大了合作的可能。世界最大的酒類公司之一施格蘭公司已經在中國這一市場做了開拓和嘗試。此外，還應不斷擴大啤酒生產規模，迎合“青啤”戰略意圖，不斷提高青?。ā痢羺^）在××區地區以及附近地區的市場占有率。

5、利用國電（××區）熱電有限公司的屬地優勢，發展電力相關產業

發展思路：利用國電（××區）熱電有限公司的屬地優勢，充分利用熱電站的副產物，如蒸汽、煤渣等，大力發展相關產業如建材業，抓住國家電力短缺、電網改造更新換代等機遇，發展電纜、電力相關設備等產業。

發展路徑：以江蘇精科互感器有限公司為核心，引進戰略合作伙伴，擴大投資，提高產量，改變目前產品供不應求的局面。通過資本運作，強強聯合，一方面與科研機構合作，獲取技術支撐，提高產品的技術含量，把精科公司建成多型號、全系列的互感器生產基地；另一方面與電力公司如蘇源公司合作，這樣既可以確保產品市場占有率，又可以通過蘇源公司注入資本，壯大整個精科公司的實力，做大做強精科品牌。要改變觀念，不在于“所有”，即擁有整個精科公司，關鍵在于做大精科品牌、擴大市場占有率，增加稅收和就業。以蘇源電線電纜廠為龍頭，做大電線電纜。××地區黏土資源豐富，全區有制磚企業4家，規模都較小，要抓住國電××區熱電的屬地優勢和京杭大運河水運便利的優勢，做大建材業。

6、引導、規范塑料再生和加工業

耿車鎮塑料再生產業產生的廢水、固體廢棄物、由于機器設備和制造工藝的落后而產生的廢氣嚴重破壞了耿車鎮的生態環境。由于缺乏整體規劃，使得耿車鎮塑料再生產和加工業“戶戶點火、村村冒煙”，加大了整治和管理的難度。目前，耿車鎮水污染已經滲透到地表45米以下，居民用水必須取地表100米以下的深水，如果再進一步不加遏制和治理的話，已經污染的地下水一旦蔓延到整個××區，造成的損失是無法用金錢來衡量的。目前耿車鎮部分村已經出現的癌癥發病率高，甚至出現莫名其妙的疑難疾病與環境污染有很大關系，所帶來的社會和經濟效益的損失是巨大的。可以毫不夸張地講，耿車鎮是一顆埋在××區邊緣的定時炸彈。值得注意的是，耿車鎮擁有的三家規模以上工業企業全部是木材加工業，這也部分反映了耿車鎮塑料再生企業業主的短期經營心理，不適宜人居的環境讓他們失去了長期經營的戰略思維。

發展思路：集中生產，規范治理，改進設備，提高技術，減少污染，走可持續發展的道路。

發展路徑：

（1）宣傳塑料再生加工業對人體健康和環境造成的危害。

（2）宣傳塑料再生加工的科學技術知識，加大信貸支持，幫助企業更新設備和改進技術，提高廢棄塑料利用率，減少污染。

（3）宣傳國家對塑料再生加工業的優惠政策，宣傳塑料再生和加工的前景，改變企業主短期經營心理。

（4）設立塑料再生和加工工業園區，利用各種經濟、法律和行政手段引導各類企業進駐園區，改變家家辦廠、村村辦廠的狀況，實行集中治理污染，達到聚集經濟。

（5）提高產品的加工深度，改變耿車僅僅是廢棄塑料分揀的集散地地位，治理污染造成的成本上升和利潤下降通過提高產品附加值來彌補。

（6）堅決取締無證生產和經營，利用各種政策，例如工商執照發放、稅收收取等，提高該行業的進入門檻，新辦企業一律進駐園區。

（7）通過招商引資引進大項目來提升耿車鎮的塑料加工層次，提高產品加工深度，使耿車鎮的塑料再生和加工業脫胎換骨，真正成為××區的一個特色產業和支柱產業，如果處理好污染和可持續發展的矛盾，耿車的塑料再生和加工業應該是大有前途的。

7、積極培育服務業

服務業對于促進生產、優化產業結構、擴大就業具有極其重要的作用?！痢羺^作為××區市中心城區，應該發揮城市輻射帶動作用，其經濟的發展離不開餐飲、商貿、金融信貸、旅游、社會服務等第三產業的支撐。

發展思路：在搞好交通運輸、郵電通訊等產業完善和升級的同時，重點發展金融業、商貿流通業，著力培育信息服務、旅游、房地產等新興產業，以此作為對××區開發的有力支撐。

發展路徑：在金融方面，重點擴大金融機構的覆蓋面，開展新業務，培育和規范發展信托投資公司、投資公司、證券公司等，讓企業融資渠道多元化，尤其在直接融資方面。以京杭大運河為載體，充分利用××區便利的交通區位優勢，大力引進新型流通業，發展專業或綜合市場，積極推進連鎖、、配送、電子商務等現代營銷方式，提高商貿流通企業的整體競爭實力，為其他產業的發展開辟好的流通途徑。

四、××區產業發展的空間戰略思考

（一）通過“造核”打造區域的增長極

前文已論述區劃調整給××區的發展帶來了前所未有的機遇和挑戰。挑戰主要來源于內部，即弱小的中心城市輻射帶動能力與幅員廣闊的腹地范圍之間極度的不協調，城區（或中心城市）還沒有成為全區的核心和統帥；全區不同的區域板塊未能融合為一個有機的整體，城鄉二元結構表現極為突出；城區作為中心城市的有機組成部分，還未能發揮區域發展的龍頭作用；周圍腹地的工業和小城鎮的發展也未能對中心城區的發展起到推動作用。中心城區輻射帶動能力過弱，這既構成了經濟發展滯后的結果，同時也是經濟發展滯后的原因，這就形成了一個惡性累積循環效應。因此，做大特別是做強中心城區是今后××區經濟發展最為重要的目標，這一點無論是在區劃調整之前還是區劃調整之后，都應成為毫不動搖的工作中心。目前××區正處于工業化的初期階段，在工業化初期階段，按照區域經濟發展的規律，必然要在區域中形成不均衡的現象，由于各種條件的不同，個別地區會率先發展起來，形成區域發展的增長極。所以，在相當長的時期內，經濟發展主要表現為要注重“造核”，通過“核”形成對要素空間的集聚作用，在空間表現上主要以“極化”為主，也就是表現為中心城市的擴大和小城鎮實力的增強，如果沒有要素長期的集聚過程，也就不會有要素的擴散效應?！痢羺^理應是中心城市××區市重要的經濟文化中心，但目前這種核心地位并沒有突出地表現出來，今后××區要進一步加快發展，使其成為中心城市××區市的“核心”。要想成為“核心”，必須要借助外力和內力的共同作用，將××區建設成為全市的經濟中心，同時也要逐步成為文化中心。區劃調整以后，××區所轄范圍擴大了，這就為××區的發展提供了廣闊的空間，中心城區還沒有成為自身的核心，這種現狀決定了在今后相當長時期，××區在空間的發展戰略上主要表現以“造核”，或者說以打造區域的增長極為主。為促成這樣的目標，必須科學地構建區域生產力布局的宏觀構架，有利于要素空間集聚。

（二）構建“人”字型生產力布局的宏觀框架

從區域開發和區域發展的大量實例可以看出，社會經濟的空間結構如同地區發展的產業結構一樣，是區域發展狀態本質反映的一個重要方面，也是從空間分布、空間組織角度考察并辨認區域發展狀態和區域社會經濟有機體的羅盤。區域發展狀態是否健康，與外部的關系及內部各部分的組織是否有序、萌芽而有活力的因素是否被置于有利的位置等因素有關，分析社會經濟的空間結構可以從一個重要方面給出確定的判斷標準。各個區域的發展在空間結構上可以表現出某種相似性，根據××區的基本情況，提出以下一些重要問題：

1.國土開發、生產力布局的總體框架是否符合經濟增長與空間不平衡性之間的倒“u”字型規律？是否順應從空間不平衡到較為平衡的客觀需要？

2.在不同階段，是空間集聚還是空間分散可發揮最佳的經濟效益和社會效益？

3.在把集聚或分散作為區域發展空間戰略的重要政策目標下，社會經濟客體究竟以什么樣的空間構架來實現科學組織的？還是根本就沒有空間構架，實行“遍地開花”？

4.社會經濟的總體空間組織能否最大限度地發揮現有基礎設施在區域經濟組織中的作用，社會經濟客體是否與現有基礎設施達到最佳的空間吻合？

以上這些問題是××區在發展過程中需要回答的基本問題。毫無疑問，雖然××區面積相對較小，但它的發展也不能同時實現均衡發展，也必須符合倒“u”字型規律，即區域發展差距在一定時期內是擴大的，當擴大到一定程度后，區域發展差距會逐步縮小。因此，區域發展必然是先以集聚為主，在集聚階段要科學地探討區域發展的空間構架，要與現有的基礎設施達到最佳的吻合?！痢羺^作為××區市最重要的政治、經濟、文化中心，必須從宏觀視角出發來審視自身經濟的發展，即必須置身于整個××區市的經濟發展，乃至全省和全國經濟發展的宏觀背景下。從某種程度上講，××區的發展事關整個××區市的經濟發展大局，其宏觀生產力布局的框架必須要考慮其開放性，即“借勢”的客觀效果?！敖鑴荨奔润w現借“長三角”之勢，又體現著借“東隴?！敝畡?。縱觀××區經濟發展的空間結構，兩條高速公路，即寧宿徐和徐淮鹽高速公路，理應成為區域發展兩條重要的產業帶，進而以此來組織區域的經濟發展。目前，這兩條高速公路并未在區域經濟發展中起到應有的作用，這與滬寧高速公路對蘇南地區經濟發展所起的巨大作用形成了鮮明的對比。如何利用高速公路建設××區經濟發展的產業帶，這是需要考慮的戰略性問題。兩條高速公路在形狀上呈現“人”字型結構，應該將這種“人”字型的框架作為全區生產力布局的重要構架。“人”字型的空間結構目前只是交通框架，并未成為產業帶。但從長遠來講，必須將這種空間構架轉變成為經濟發展、要素集聚、產業發展有效的空間組織形式，真正將其做成××區市乃至蘇北一條重要的產業帶，成為東隴海線資源加工產業帶有機的組成部分。××區作為××區市經濟的重要組成部分，要積極融入到東隴海線產業帶中，要借勢東隴海線和長三角實現自身的經濟起飛?！叭恕弊中偷漠a業結構不是短期的適應性的對策，而應該成為貫穿整個××區工業化發展的始終，它是實現××區工業化的重要保證。如果兩條高速公路未能在區域經濟發展中起到有效的空間組織，從長遠來講，××區的工業化和城市化將無法實現。

為了促成“人”字型宏觀生產力布局框架的形成，必須注重增長極的作用，增長極是拉動產業帶發展的龍頭，根據××區經濟發展的基本情況，可以進一步將“人”字型經濟發展的宏觀框架概括為“一城兩帶三極”?！耙怀恰敝饕侵赋菂^，它是全區經濟發展的領頭雁，也是區域發展最重要的增長極。“兩帶”指寧宿徐和徐淮鹽高速公路，“三極”主要指洋河、埠子和龍河三鎮。

（三）建構“一城兩帶三極”空間框架

一個地區在工業化初期階段必然是一個自然成核階段，在空間上表現為一種不平衡的發展，這是不以人意志為轉移的客觀規律，因為“增長極”不可能在各個地方出現，只可能在一些發展條件較好的地方出現，這個規律在××區800多平方公里的地方也同樣適用?？臻g格局決定了空間要素的集聚和流動。從近期來看，根據經濟實力及各方面指標比較，“一城”和“三極”的地位相對突出。而從長遠來看，“一城”和“三極”的發展必須作為一個整體來進行規劃，也就是說，“一城”和“三極”將會在空間上融為有機的整體。因此，今后首先應在基礎設施上進行接軌。由于目前××區大多數鄉鎮還處于農業時代，空間尚處于無序或者無組織的狀況，工業化是推動其進入有序狀態的重要力量，但工業化并不是“攤大餅”、“撒胡椒面”，必須要有有效的空間組織形式?！耙怀莾蓭龢O”是對××區空間結構的科學概括，將對宿區城工業化、城市化和招商引資等起到重要的組織作用，鄉鎮工業園區建設要沿著高速公路進行布局。同時，“兩帶”將諸多鄉鎮與中心城市相連接，可以起到“以線串點”、“以點帶面”的效果。因此，“一城兩帶三極”不是靜態的，而是動態的，不是封閉的，而是開放的。但在相當長時期內，在“一城兩帶三極”處于極化為主的階段，也就是在做大和做強“增長極”階段時，隨著能量的增強，周圍地區將會出現新的“極點”，在“兩帶”上也將會出現新的“極點”，在區域內將會出現圍繞著兩個一級軸線的二級軸線、三級軸線，區域也將從集聚逐步走向相對均衡的階段，而且在城區與“三極”，以及其他極點之間將會出現一種聯動發展的良好格局。為了促成“一城兩帶三極”空間格局的形成，必須從更廣的視角來考慮××區的發展，前面已經論述的××區工業化產業選擇的路徑決定了其跨越式發展必須要借助外部的資本、人才等要素與本地資源的有機結合。××區的發展或者是整個××區市的發展已經與發達地區（例如長江三角洲）形成聯動發展的格局，如果不借助外力，這個工業化的過程將是非常漫長的。為促成“一城兩帶三極”宏觀格局的形成，當前以及今后相當長時期內的重點是打造三個“增長極”，一是洋河鎮，為促成洋河增長極的形成和強大，要建設“一園三線”，所謂“一園”就是洋河工業走廊，向北發展（洋河）、向南推進（城區）；“三線”是洋青線（洋河—泗洪縣城青陽鎮）、徐淮路（城區—倉集）、高速公路的連接線（中揚—倉集—鄭樓）。通過修建各種公路將周圍的鄉鎮連接起來，有利于洋河鎮對周圍資源的整合，做大做強洋河這個“增長極”。另外，第二、三“增長極”便是埠子鎮和龍河鎮，基本思路是做活埠子，做強龍河，帶動其他；整合資源，聚集要素，富集資本。要強化埠子和龍河這兩個“增長極”，必須把交通放在戰略性地位予以考慮，重點做好“兩縱”和“兩橫”。“兩縱”是龍河—耿車和南蔡—羅圩—陳集的公路；“兩橫”是埠子—洋河和埠子—凌城的公路。

最后，“一城”的重點是“兩園”和“兩區”?！皟蓤@”是××工業園（南下西進），向南形成洋河工業走廊，向西與市開發區相對接。新區工業園（西進北上），向西連接耿車，向北、向東與××新區對接。兩區是指××新區建設和老城區改造。

“一城兩帶三極”的空間結構構想對××區經濟發展具有重要的指導意義。首先，用簡潔的語言科學地概括了××區區域經濟發展的空間格局，這有利于未來××區產業發展的空間布局。其次，體現了××區今后相當長時期內要注重發展的區域增長極，這是在空間上區域不能發展起來的重要原因。第三，在區域增長極發展的基礎上，提出了城區與“三極”之間聯動發展，以及進一步與其他鄉鎮之間聯動發展的重要性和必要性。

（四）通過“造勢”構建區域發展的“雁行模式”

“人”字型的宏觀框架，既構成了生產力布局的宏觀框架，也是整合區域資源和實現區域聯動發展的重要紐帶。因此，可以形象地將××區區域發展比喻一只在天上飛行的大雁，呈現出“雁行模式”，“雁頭”是“中心城區”或“中心城市”。同時在兩條軸線上布局著全區相當一部分鄉鎮，如洋河、埠子和龍河等重點鄉鎮。××區區域發展水平在空間上表現為三個層次：一是中心城區，經濟發展相對來說比較快；二是洋河、埠子、龍河等鎮；三是其他經濟發展相對滯后的鄉鎮。目前，在三類區域發展上表現出一種空間的斷裂性，如何整合區域經濟發展，形成三類區域之間聯動發展的空間格局，這將對區域經濟發展起到非常重要的作用?！痢羺^工業化和城市化的動力應采取拉力和推力相結合的思路。區劃調整以后，腹地范圍擴大了，但腹地許多鄉鎮仍然處于以農業為主的時代，未能對中心城區發展起到重要的支撐作用。同時，中心城區經濟發展由于“缺核”，也未能對周圍地區發展起到重要的輻射作用。因此，根據目前××區經濟發展的實際情況，“工業化”和“城市化”必須是今后工作的主旋律，“工業化”和“城市化”應成為重要的發展方向。中心城區應加強與洋河鎮、埠子鎮和龍河鎮的聯動發展，推動以“中心城區”為龍頭的工業化發展戰略。其他鄉鎮應轉化經濟發展的思路，采取開放戰略，把工業化作為發展戰略選擇。同時，應將農業產業化作為重要戰略來抓。

（五）構建半小時快速道路網，縮小中心城市到各鄉鎮之間的時間距離

加快建設以中心城市為核心的快速干道網、縮小中心城區與周圍鄉鎮之間的時間距離應成為交通發展的重要舉措。目前，以中心城市為核心、聯結周圍重點鄉鎮的快速干道網尚未形成，而這種框架的形成可以提高區域空間的可達性，減少空間成本，增強中心城市對要素的空間集聚性。同時，還可以通過級差地租的有效調整，更加科學地進行產業布局，形成中心城市對周邊鄉鎮的輻射帶動局面，形成現代意義上的新的城鎮化，而不是傳統意義上的農村要素向鄉鎮集聚的城鎮化。

五、××區產業發展的配套措施

（一）提升城市化的內涵，打造城市的引擎

現代意義上的城市化主要表現為城市對先進生產要素的集聚作用，而不僅僅表現為農村人口向城市遷移，即現代意義的城市化主要注重城市功能的提升。作為“一城兩帶三極”中最核心的“一城”，中心城區與其他“三極”在功能上有著重要區別，它是中心城市的重要組成部分，是整個××區市的政治、經濟和文化中心，但目前名不符實。這就決定了中心城區不僅要將第二產業作為城市化發展的重要動力，而且要高度重視以服務業為主的第三產業的發展。現代城市功能的強弱主要體現在以“服務業”為主的第三產業上，城市服務業包括“生產型”的服務業和“生活型”服務業兩大類。兩類服務業的發展有利于城市功能的不斷完善，城市功能的不斷完善又有利于先進生產要素的集聚，這反過來會推進工業化內涵的提升。前文已經說明“軟資源”對硬資源作用，也說明了品牌作用，××區的發展（包括××區）在本質上取決了“軟資源”，最缺乏的是“軟資源”，而不是資金。提升城市化的內涵，就是為了集聚先進的生產要素，或者說集聚流動性的“軟資源”。另外，中心城區和周圍鄉鎮的發展要遵循“級差地租”的科學法則，中心城區要發展附加值相對較高的工業項目，將附加值較低的工業項目向周圍鄉鎮推，形成合理的產業布局。

（二）將“招商引資”逐步向“招智引商”方向轉變

不可否認，現階段××區招商引資對于推動經濟發展有著非常重要的作用，但招商引資來的企業能否在區域中實現可持續發展，以致最終形成區域發展的特色經濟，這確實是一個系統性的工程。根據資料顯示，在相當一部分特色經濟發展迅速的地區，當地政府已經樹立一種特色招商意識。例如賢官鎮木材加工業和蘇州太倉潢涇鎮的加彈產業的發展都是從不斷完善產業鏈的層面來有針對性的招商，這與目前我們政府導向“來者不拒”是完全不同的。可以大膽地預測，未來區域經濟競爭力主要表現在特色產業的發展，無論是在傳統產業和現代產業上，這都是一條顛撲不破的真理。如何向特色轉變？特色產業的形成在形成初期是帶有一定的偶然性，但偶然性里面蘊藏著必然性，偶然性里面蘊藏著智慧?；谶@樣的考慮，××區應該實現“招商引資”戰略向“招智引商”戰略的轉變?！爸恰笔侵赶冗M生產要素，包括技術、品牌、管理等要素。因為只有先進生產要素才能提升產業的內涵，增加附加值。

（三）由注重數量的漸進式發展向追求內涵的跨越式方向轉變

何為跨越式發展？實現跨越式發展無不體現在對客觀環境正確的把握，即“順勢者昌，逆勢者亡”。所謂的跨越式發展并不是產業的跨越，而是內涵的提升。如何才能實現內涵的提升和跨越？首先，必須要對市場行情和發展態勢進行深入地了解。跨越式發展體現著借勢和造勢的辨證統一，二者結合的根本在于企業家寶貴而稀缺的資源?！痢羺^必須樹立追求內涵的跨越式發展道路，而不能追求沒有方向性的漸進式發展道路。上面談到內蒙的發展實質上是一種追求內涵的“跨越式”發展的道路，注重品牌，注重特色，在產業發展上注重“減法”。另外，所說的跨越發展也體現在適當時候可采取發展三產來帶動二產的發展，二產和三產之間具有互動性。

（四）打造“湖泊新概念”

“兩湖”開發應成為政府政策的重要選擇。要打造“兩湖”文化，打造兩湖品牌，兩湖應成為建設政治文明、物質文明和精神文明、生態文明的結合點。××區在產業發展上存在著以下重要的增長點，或者說可以做出特色的主要是以下幾類產業：做好農副產品的加工業、勞動密集型產業（輕紡工業），還有就是在前兩類產業發展到一定階段，積累一定經濟實力，××區要不失時機地開發“兩湖資源”，它是××區城市功能轉變的重要標志。所說的開發，是湖泊功能轉變，由傳統“農業資源意義”上湖泊文化向“休閑”意義上的轉變。在農業文明時代，“湖泊”是滿足人們基本的生存需求；在工業文明的時代，“湖泊”是滿足人對“資源”的需求；未來將滿足人們休閑和體驗的需求。現代的“湖泊”文化應該體現著一種深層開放的理念，是××吸引先進生產要素的重大舉措。因此，××區在工業化過程中一定要牢固樹立科學的發展觀，開發與保護“湖泊”資源有機地結合起來。

（五）采取中心城市帶動和周圍鄉鎮推動的城市化路徑

××區市城市化應采取中心城市為主，城鎮化為輔的路徑，那么對××區則更應該采取中心城市為主，城鎮化為輔的道路。但為了不走發達地區所走過的彎路，××區應該選擇中心城市為主，在某種意義上，選擇的“一城兩帶三極”就是以中心城市為主的發展路徑，將洋河、埠子、龍口作為中心城市的有機組成部分，近期主要將洋河作為重點。從這個意義上來講，首先要將城區的發展作為重要的節點，城區作為全區的龍頭，在做大園區的基礎上，必須要大力發展第三產業，從強化功能的意義上來理解城市化的內涵。因此，三個極點未來發展必須要將與中心城市的接軌作為重要的發展戰略，而不是孤立的城鎮化發展方向。區政府提出的發展洋河工業走廊并與南區的接軌，同時，要將龍河作為一個重要的特色工業區，形成農副產品的加工基地，將埠子作為中心城市重要的商品集散基地，這些城鎮的發展必須納入中心城鎮整體的發展戰略。因此，要從做大中心城市的戰略高度認識三大極特別是洋河的發展。其他鄉鎮作為中心城市或者中心城市的外圍，在近期的發展可能仍然必須要走城鎮化的道路，通過農業產業化來推動工業化的發展，目的在于做強工業，做特城鎮，形成與中心城區和三個極點之間的對接。總的來說，依托的是中心城市帶動城市化的戰略思路，而不是各個鄉鎮自成一攤，形成“諸侯鄉鎮”與中心城市隔絕的城鎮化。

（六）大力弘揚本土創業精神，鼓勵和扶持本地民營經濟的崛起和發展壯大

根據實地調研，一些鄉鎮資產達百萬甚至千萬的個體老板大有人在，有的甚至在外地投資、興辦實業，應該積極發動和鼓勵這部分資本在本地創業、安家落戶。完善對民營企業注冊、稅收、金融、收費等政策，減少審批手續和行政干預。從信貸、資金等多方面加大扶持力度，積極為民營企業上市籌資服務，擴展融資渠道。放寬民資的市場準入領域，凡對外資開放的領域，允許民資進入。同時，大力提倡“服務型政府”的觀念，勤政廉政，改變機關作風。加強電子政務建設，提高服務效率。進一步增強環境的吸納力，形成環境建設與××區產業發展的良性互動。進一步優化市場法制環境，繼續抓好治理經濟環境以及整頓和規范市場經濟秩序的工作，堅持治標與治本一起抓，努力構建確保優良環境的長效機制。建立健全與國際慣例接軌的法制體系。

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后記

經過近一年時間的認真思考和緊張寫作，論文終于完成了。感到欣慰的是，在此論文寫作過程中，我力求本著科學的精神、嚴謹的態度和創新的思維。可以說，這篇論文是我三年來在中央黨校學習的凝聚和結晶。所選擇的課題，實踐性很強，關于這方面的理論性的研究需要更多的實踐、探索和時間，這肯定不是我個人能力所能完成的。宥于個人的水平和能力，我個人的研究可能注定是不成熟的，懇請各位學者同仁能夠批評指正，我將在將來的工作和學習研究中努力彌補。論方寫作過程中，參閱了一些前輩學者的有關著述和研究成果，在此表示衷心的感謝。更要感謝老師對我論文寫作所給予的至始至終的指導和幫助！

在學習期間，有幸聆聽了教授、教授等一批優秀教授的傳道授業，得到了主任等所給予的學業幫助，在此表示由衷的謝意！