書記在全縣防汛抗旱工作會發言

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同志們：

這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務是貫徹落實上級防汛會議精神，研究分析今年汛期形勢，部署落實防汛抗旱各項任務，確保安全度汛。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，講以下三個方面的問題：

一、認清形勢，切實增強做好防汛抗旱工作的責任感

做好防汛抗旱工作，確保不出問題，事關社會和諧穩定，事關人民群眾生命和財產安全，是一項嚴肅的政治任務。天災無常，旱澇無情，綜合分析各方面因素，今年防汛抗旱形勢異常嚴峻。

第一,極端、異常天氣頻發，給防汛抗旱工作帶來的壓力越來越大。在全球氣候變暖的大背景下，區域性氣候變化較大，極端天氣呈現出突發、多發、并發趨勢。去年以來，我國先是北方遭遇五十年一遇的特大雪災和寒潮，今年春天西南又發生了百年一遇的世紀特大干旱。5月份開始南方部分省份出現強降雨，多個省、市發生嚴重的洪澇災害，北方地區也出現了因雪溶造成的洪澇災害損失慘重。去年5月9日我縣24小時最大降雨量也達到了160.2毫米，是全縣有記錄以來，日連續降水量最大的一次。黃河自1982年以來，沒有發生過大的洪水，依據黃河歷史洪水周期規律推定，潛伏的洪水越來越近，機率也越來越大。久旱之后必有大澇這是自然規律，從今年氣象部門預測的情況看，今年我縣的降雨量偏多2成，汛期降雨強度大、范圍廣，必須充分認識到氣候異常變化的新特點和區域化極端天氣不斷增多的客觀實際，是我們科學搞好防汛抗旱工作必須面臨和積極應對的新形勢、新任務。

第二，全縣城市化進程的加快和工程項目的增多，給全縣防汛抗洪工作帶來了新的重大的困難和壓力。

一方面，全縣城市化和新農村建設的快速發展，城鎮規模不斷擴大，城市防洪設施建設相對滯后，城市硬化面積大，徑流系數加大，匯流速度加快，進一步增大了防汛工作新的責任和壓力；

另一方面，一些項目的建設打破了自然的洪水出路，一定程度上也影響了一些地方的行洪安全和災害防控。尤其是縣城區，由于自然地形南高北低，山區洪水將會沿通往城區的道路迅速匯流至縣城區，對城區防汛工作提出了新的要求。

第三，社會各界對防汛抗旱工作關注程度越來越高。當今社會人們的安全意識、參與意識、維權意識不斷增強，信息獲取渠道快，防汛抗旱工作公開度、透明度不斷增強，要求我們的防汛工作不能有半點疏忽，出半點問題。

第四，防汛抗旱應急管理工作面臨的任務越來越重。近幾年來我縣持續加大了水利工程建設的力度，防災減災工程能力明顯提高，但仍然有一些安全隱患，主要表現在，河流堤防標準偏低，城市防洪能力與實際保障需求仍有不小差距，部分水庫帶病運行。同時，一些地方應急管理體系還不夠健全，預案制定還不到位，抗災救災的協調聯合機制還不夠完善等。

面對極端嚴峻的形勢，我們必須要對今年的防汛抗旱工作保持清醒的認識，以對人民群眾高度負責的態度，切實增強責任意識、危機意識和緊迫意識，時時刻刻繃緊防汛抗旱這根弦，從最壞處著眼，往最好處努力，真正做到未雨綢繆，常備不懈，保護人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定。

二、突出重點，強化措施，切實做好防汛抗旱各項工作

今年全縣防汛抗旱工作的總體目標是實現“六個確保”，即：

確保人民群眾生命安全，努力做到小汛無大災，大災不死人；

確保黃河安全；

確保在標準洪水內的所有水庫不垮壩、堤防不潰決；

確保城區、鎮（辦）不受淹；

確保主要交通干線暢通和電力通訊等重要基礎設施安全；

確保干旱情況下人畜飲水安全。

為切實加強領導，縣里調整充實了縣防汛抗旱指揮部，指揮部下設黃河防汛、內河防汛、城市防汛三個指揮機構，黃河防汛辦公室設在縣黃河河務局，具體負責黃河防汛工作；內河防汛辦公室設在縣水務局，具體負責內河防汛工作；城市防汛指揮部辦公室設在縣建設局，具體負責城市防汛工作。各防指辦公室既要分工負責，又要通力合作，確保防汛工作萬無一失。要切實抓好以下幾方面工作：

一是切實抓好黃河防洪工作。目前，我縣黃河“二級懸河”形勢依然嚴重，部分防洪工程還達不到設防標準，新修工程未經大水考驗，險點險段、背河坑塘等防洪安全隱患較多，防汛隊伍、料物落實等方面還存在許多問題等等，使得今年黃河防汛形勢異常嚴峻。各級必須進一步提高認識，扎實做好黃河防汛工作，確保每項度汛措施嚴格落實到位。要加大防汛宣傳，增強黃河洪水防范意識，落實好防汛責任制，切實加強防汛監督檢查。要按照黃河防洪預案要求，加強防汛隊伍建設，搞好搶險技術培訓。要落實好灘區生產堤監管責任制，堅決制止新修生產堤或堵復生產堤口等現象發生。要切實落實好防汛物料、搶險機械設備，做好防大汛、搶大險的各項準備。黃河來水后，浮橋等影響行洪的障礙一定要及時拆除，確保洪水順利下泄，確保黃河防汛萬無一失。

二是突出抓好山區及內河防汛。山區水庫、塘壩是山區防汛工作的重點。各有關鎮辦要立即組織就防汛責任制、料物、隊伍、預案落實情況進行一次再部署、再檢查、再落實，切實查清所有水庫、塘壩的防洪能力和現狀，落實責任人，確保每座水庫、每座塘壩都有一名分包責任人和一名看管員，堅決杜絕漏人、漏崗。對每一種可能發生的險情都要制定好報警、搶險、遷安、救護等各項應急措施，特別是杏林等“頭頂”庫，要按照防洪搶險預案，進行必要的演練，遇到緊急情況要嚴密組織，正確指揮，確保不出現人員傷亡。內河防汛要突出骨干河道和西北平原防內澇，每條河道、每段堤防、每座涵閘都要簽定責任狀。孝婦河長山駐地段險工、阻水障礙多，多年未進行治理，淤積嚴重，預警時間短，加之上游淄博已治理，對我縣形成很大的防汛壓力，相關鎮辦要重點做好防范措施，加強值守。要本著“誰設障、誰清除”的原則，扎實搞好河道清障，對影響行洪的阻水障礙限期清除，對在河道行洪區內再設新障和其它有礙行洪的活動，要按照《防洪法》堅決予以查處。要結合林水會戰，抓緊組織群眾突擊搞好疏溝清障，打通田間竹節溝，保障田間“四通”，確保日降雨150毫米不成災。要高度重視在建跨汛工程的度汛安全，每一項度汛工程都要編制詳細具體的度汛方案，并報縣防指備案批復。

三是高度重視并切實保證城市的防汛安全。縣城區人口稠密，資產集中，一旦發生洪澇災害，損失巨大，尤其是城東開發區內企業多、規模大，做好防汛工作至關重要。對此，相關鎮辦及單位要做好防汛搶險的充分準備，落實好城市防汛工作責任制，各行業各部門要按照分工做好各領域的防汛工作，制定好防汛應急搶險預案，尤其是對易澇單位和低洼地段更要明確責任人，實行限時強排制度。要特別加強對城市地下人防工程、停車場、人員密集場所等重點部位的防護，切實解決好連續強降雨情況下，城市澇水外排暢通和局部澇水突擊搶排問題，落實城市防洪排澇搶險隊伍、排水機械，及時處理險情、搶排澇水，保證城市正常生產生活秩序。縣經信局及相關單位要做好商場、倉儲、工礦企業的各項防汛準備工作的指導檢查，確保企業防汛安全。

在這里特別強調一下學校的防汛搶險問題。教育系統要專門成立防汛機構，制定防汛預案。汛期各學校、各單位要安排好值班人員，遇中到大雨，要有主要領導帶班。各學校、各單位要對有住宿人員居住的房屋、有學生上課的教室、教師辦公室及校內的樹木、人防工事、下水管線、低洼地帶排水、電器設備進行巡查，特別做好學校危房、低洼地帶的防范。遇災害性天氣，要及時采取措施，迅速做好師生疏散和救災工作，確保師生安全。

四是全面落實好以行政首長負責制為核心的全方位防汛責任制。行政首長負責制是奪取防汛抗洪斗爭勝利的關鍵。各級要按照統一指揮、分級分部門負責的原則，嚴格落實好以行政首長負責制為核心的部門責任制、包工程責任制、技術責任制以及崗位責任制，明確防汛的目標任務和要求，逐級簽訂防汛責任狀。各級責任人要對防汛準備、防汛搶險調度和抗洪救災全過程負責，同時層層分解，將防汛工作責任制落實到防、抗、搶、救的全過程。要確保每條河道、每段堤防、每座涵閘、每座水庫、每座塘壩都有具體責任人，絕不能出現空檔和死角。會后防汛責任人要立即上崗到位，深入實際，準確掌握責任范圍內防汛工程的現狀、問題及各種情況下的防洪預案和應急措施，真正做到思想到位、職責到位、指揮到位，確保發生險情時應付自如，科學調度，保障人民生命財產安全。

五是扎實做好防汛常備工作。各鎮辦、各單位要按照各自轄區所承擔的防汛責任要求，迅速組建防洪應急搶險隊伍，每個鎮辦要明確一名領導和兩名得力干部專抓此項工作，組建20人以上的防洪搶險應急隊伍，同時要科學組織實戰演練，特別是山區水庫、河沿岸鎮村、各級各類學校、人口密集場所要有針對性地開展演練，確保遇險、遇災有序應對。要健全和落實預警責任制，保證預警信號能快速傳遞到危險區域的每一個群眾，確保及時有序地把群眾撤離到安全地帶，同時要加強宣傳，對重點地段、預警人員、預警信號和撤離路線要明確到戶，以明白紙的形式印發到各家各戶，使廣大干部群眾熟知應急預案，防范要領和避險常識。要按照“一定、四落實”即“定責任，落實地點、品種、數量和運輸措施”的要求，切實備足防汛物資。在做好群眾號料的基礎上，重點加強各鎮辦自備料物的儲備，要嚴格按照縣防指下達的號料任務，盡快投入資金，限期內備足、備齊常備料物，特別是山區每個鎮辦至少儲備5000條編織袋，并設立專儲倉庫，確保緊急情況用得上。縣防指辦公室要對各項備汛工作搞好督導落實，近期縣防指將成立督導組，深入鎮辦、單位就責任制、料物、隊伍落實情況進行一次全面檢查督導，汛期還要進行不定期檢查通報，對思想不重視、落實不到位、措施不得力者，將進行處理。

六是堅持防汛抗旱工作兩手抓。各級要充分做好“防大洪、抗大旱”的兩手準備，在做好防汛的同時，不失時機地搞好抗旱工作。要把確保城鎮居民用水、人畜吃水放在首位，要按照抗旱預案，充分挖掘現有的供蓄水潛力，攔蓄、調度好抗旱水源。要結合抗旱工作的實際，進一步細化完善抗旱預案，統籌安排城鄉生活、工業、農業和生態用水，努力實現區域內水資源的優化配置。要繼續加強水源工程和節水灌溉工程建設，堅持開源節流并重，做好抗旱雙保準備。要在汛期絕對保安全的前提下，密切關注天氣變化，及時掌握水情，加強洪水平衡調度，充分利用水庫、塘壩、溝渠蓄水存水，增加地表水和地下水儲備，為抗旱儲備水源。要突出抓好工業抗旱工作，加快工業供水工程建設進度，采取多種措施確保工業用水安全，全面提升全縣水資源供應保障能力。

三、嚴明紀律，進一步加強對防汛抗旱工作的領導

防汛抗旱工作，既是一項關乎經濟社會發展與穩定的政治工程，更是一項關乎人民群眾生命財產安全的責任工程。各級各部門務必要以對人民群眾高度負責的態度和作風，把防汛抗旱工作作為當前的頭等大事來抓。主要領導親自上手，一級抓一級，層層抓落實，做到責任清楚，任務明確，紀律嚴明，確保今年全縣防汛抗旱工作各項措施和任務落到實處。

一要嚴明職責。汛期即將來臨，從現在起，各鎮辦、各部門要把主要精力集中到防汛抗旱工作中來，建立和完善以行政首長負責制為核心的防汛抗旱工作責任制，明確任務與措施，落實分段、分片包干責任，特別是要進一步夯實重點區域、重點部位的防控責任，做到職責到位、指揮到位、組織落實到位，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。

二要強化配合。防汛抗旱工作涉及方方面面，關系廣大人民群眾的切身利益和發展全局，決不是哪一個部門、哪一個人的事，而是各級各部門和全社會的共同責任。各鎮辦、各部門要在縣委、縣政府的統一領導下，自覺參與協同作戰，主動高效地做好相關工作。水務、河務、建設、國土、氣象等部門要當好防汛抗災先鋒，密切監視汛情和氣象變化，及時準確地測報雨情、水情、汛情信息。氣象局要加強對中短期天氣、水情、雨情的監測預報，特別是極端災害性天氣和局部性災害氣候的監測預報，在各界媒體上向社會及時，提高災害預報的超前性和預見性；發改、財政、經信、電力、交通、通訊等部門要做好調度工作，隨時為防汛抗旱提供保障；公安、消防、民政、衛生等部門要落實好救災搶險、衛生防疫和治安保障等工作；宣傳部門要及時報道防汛抗災工作中的好經驗、好做法和先進典型，宣傳防汛、防災和避災知識，努力提高群眾的避險自救和全民的防汛工作意識；其他部門和單位也要按照職責分工，明確任務，聯手聯動，協調配合，共同打好防汛抗旱工作總體戰。同時，要積極協調駐鄒人民解放軍和武警部隊在搶險救災中的突擊隊作用。

三要嚴肅紀律。要嚴肅工作紀律。對縣防汛抗旱指揮部所發出的工作指令必須做到令行禁止，堅決杜絕推諉扯皮、久拖不辦、敷衍塞責等現象的發生。對因拒不執行命令，貽誤時機造成損失的，要依法追究相關人員的責任，決不姑息遷就。要嚴肅值班帶班紀律。從現在起到汛期結束，各鎮（辦）黨委、政府一把手和縣級各部門負責人，無特殊情況，一律不得擅自外出，因工作需要確需外出的，必須向縣委、縣政府主要領導請假，對批準同意外出的，要妥善安排好本轄區、本單位的防汛工作。縣、鎮辦防汛抗旱指揮部辦公室以及各成員單位要嚴格執行24小時值班制度。這里需要強調的是，對發往各鎮辦的重要天氣預報、防汛緊急通知的傳真電報以及領導批示事項，各鎮辦要在30分鐘內將辦理結果書面傳真反饋縣防汛辦，發生重大汛情、災情時，要在第一時間報縣防汛辦，同時報縣委辦、縣府辦。縣防汛辦要對各鎮辦、各單位帶班值班情況進行抽查和檢查，監察部門要不定期抽查副科級以上領導干部汛期帶班值班情況，對值班脫崗、缺崗和汛期長時間關閉手機等違反防汛、防災工作紀律的，要在全縣進行通報。縣防汛指揮部各成員單位要把防汛抗旱工作納入重要議事日程，分別召開專題會議，研究工作方案，根據各自的職責，盡快開展工作，不折不扣地完成各自所擔當的工作責任和任務。

同志們，汛期即將到來，責任重于泰山。我們要以高度的政治責任感和使命感，緊急行動起來，狠抓各項防汛措施的落實，確保全年安全度汛，保障全縣經濟社會更好更快發展。