農(nóng)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)交流

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我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的總體要求，在國(guó)家、省、市農(nóng)發(fā)辦的指導(dǎo)下，解放思想求突破，科學(xué)發(fā)展促趕超，積極配合和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這一主題，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

一、高標(biāo)準(zhǔn)，全力建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是糧食生產(chǎn)大區(qū)，雖然近些年糧食產(chǎn)量有較大幅度增長(zhǎng)，但是全區(qū)仍有不少中低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱，廣大農(nóng)民群眾要求開(kāi)發(fā)的積極性很高。針對(duì)這種現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，采取有力措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作上臺(tái)階。

在2011年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中，我區(qū)堅(jiān)持按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工”的三高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和管理，在項(xiàng)目實(shí)施前，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，抓好項(xiàng)目論證規(guī)劃，做到擇優(yōu)立項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)年度實(shí)施計(jì)劃，聘請(qǐng)了高級(jí)水利工程師按照集中投入、規(guī)模開(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持高質(zhì)量施工。一是通過(guò)完善工程招投標(biāo)和工程監(jiān)理制，夯實(shí)了工程質(zhì)量的基礎(chǔ)；二是在施工過(guò)程中采取了區(qū)、鄉(xiāng)、村、項(xiàng)目區(qū)群眾四級(jí)質(zhì)量督查等切實(shí)有效的措施，對(duì)不合格工程，一律返工處理；三是堅(jiān)持在工程中使用高標(biāo)準(zhǔn)制作的機(jī)制板和U型槽，確保了工程的高質(zhì)量。

2011年度我區(qū)共改造中低產(chǎn)田1.53萬(wàn)畝，項(xiàng)目主要集中在南廟、金瑞和鳳凰街道，項(xiàng)目區(qū)共涉及21個(gè)自然村，其中南廟項(xiàng)目區(qū)0.8萬(wàn)畝，鳳凰項(xiàng)目區(qū)0.7萬(wàn)畝，主要工程項(xiàng)目有南廟低改0.3萬(wàn)畝，金瑞中低改0.35萬(wàn)畝，岐山中低改0.45萬(wàn)畝，主要建設(shè)內(nèi)容有渠系、機(jī)耕路、機(jī)耕橋、水閘、陂壩、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型蓄水工程及橋、涵、閘、陂等配套工程。鳳凰中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目為配合新農(nóng)村建設(shè)的需要，項(xiàng)目設(shè)計(jì)既考慮到蔬菜產(chǎn)業(yè)的需要，又配套了蓄水池項(xiàng)目工程，加快了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。通過(guò)規(guī)模開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，基本形成了“擋得住、排得出、降得下、灌得上、配套齊”的農(nóng)田水利工程體系，有效地提高了項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為油茶良種繁育項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模150畝，項(xiàng)目建設(shè)單位為省金豪生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，項(xiàng)目實(shí)施地在金瑞鎮(zhèn)廟前村。通過(guò)引進(jìn)油茶品種、新技術(shù)進(jìn)行科學(xué)繁育，已達(dá)到年出圃油茶苗600萬(wàn)株的供苗能力，為大力發(fā)展我區(qū)高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)要求，切實(shí)管好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金

我區(qū)2011年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃總額為1370萬(wàn)元，資金到位1369萬(wàn)元，到位率99.9%。其中：土地治理項(xiàng)目投資計(jì)劃總額為1020萬(wàn)元，已到位1019萬(wàn)元，到位率99.9%；中央財(cái)政510萬(wàn)元，到位率100%；地方配套資金255萬(wàn)元，到位254萬(wàn)元，到位率99.6%，其中省級(jí)配套計(jì)劃204萬(wàn)元，到位203萬(wàn)元，市、區(qū)級(jí)配套資金到位率100%，自籌資金255萬(wàn)元，到位率100%。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資計(jì)劃350萬(wàn)元，到位率100%。其中，中央財(cái)政100萬(wàn)元（有償資金75萬(wàn)元，無(wú)償資金25萬(wàn)元）；地方配套資金50萬(wàn)元（省級(jí)40萬(wàn)元、市級(jí)5萬(wàn)元、區(qū)級(jí)5萬(wàn)元），全部到位；企業(yè)自籌資金200萬(wàn)元全部到位。

在資金管理方面，我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理辦法，強(qiáng)化資金管理制度，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，區(qū)財(cái)政局對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金實(shí)行專人、專賬管理，加大了財(cái)政監(jiān)督力度，按照資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著計(jì)劃走的要求，確保了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)格做到專款專用，沒(méi)有出現(xiàn)挪作它用的現(xiàn)象。

在資金監(jiān)督方面，對(duì)所有土地治理工程項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)辦邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、財(cái)政局、監(jiān)理公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的人員共同參加驗(yàn)收，并經(jīng)審計(jì)后，憑審計(jì)報(bào)告付款。為了降低項(xiàng)目工程的建設(shè)成本，提高資金的使用效率，我區(qū)進(jìn)一步完善項(xiàng)目工程的招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的原則。

三、重實(shí)效，著力提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益

2011年度，我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，堅(jiān)持“規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，管理高水平”的原則，精心實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，著力提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目效益，使項(xiàng)目區(qū)發(fā)生了可喜變化。

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大提高。改造前，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田大多數(shù)屬中低產(chǎn)田，漬水多，排灌不便，被稱為“三跑田”。通過(guò)改造后，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田的播種指數(shù)，由一季改種兩季或三季，不僅種水稻，還可種植經(jīng)濟(jì)作物，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下了基礎(chǔ)，如今成為“三高田”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改造后的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)可年增糧食236萬(wàn)公斤，油料40萬(wàn)公斤，蔬菜233萬(wàn)公斤，其它農(nóng)產(chǎn)品16萬(wàn)公斤，新增產(chǎn)值963萬(wàn)元，人均增收280元。

二是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民觀念大轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民思想觀念的大轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的不愿開(kāi)發(fā)變?yōu)樽栽钢鲃?dòng)要求開(kāi)發(fā)。尤其是過(guò)去哪種靠天種田、靠天吃飯的舊觀念明顯轉(zhuǎn)變，隨之而來(lái)的是學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱情高漲，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民求知求技求富成為一種強(qiáng)烈追求。2011年度，我區(qū)采取多形式、多層次、多渠道對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，舉辦種、養(yǎng)、加技術(shù)講座6期，培訓(xùn)農(nóng)民2800多人次。同時(shí)，請(qǐng)先富裕起來(lái)的農(nóng)民現(xiàn)身說(shuō)法當(dāng)“教授”，呈現(xiàn)出先富幫后富、共奔致富路的喜人局面。

四、創(chuàng)特色，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新機(jī)制

我區(qū)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的要求，解放思想，更新觀念，探索與創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)十項(xiàng)管理機(jī)制，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)向廣度和深度發(fā)展。

一是實(shí)行村民議事制。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)受益的主體，也是參與建設(shè)的主體。為引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的積極性，我區(qū)在立項(xiàng)前召開(kāi)村民代表大會(huì)，公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、群眾自籌資金和投勞情況，經(jīng)村民充分醞釀，并簽字同意后方可立項(xiàng)。在工程規(guī)劃時(shí)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，形成科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。群眾投勞及折資實(shí)行一事一議，按受益面積以戶為單位計(jì)算投資投勞數(shù)量，讓群眾充分享有知情權(quán)、決策權(quán)。

二是實(shí)行項(xiàng)目公示制。我區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行“陽(yáng)光操作”。通過(guò)公示欄、公示牌、公示墻等多種形式在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。立項(xiàng)前，向社會(huì)公示投資意向、建設(shè)內(nèi)容、籌資投勞方案等內(nèi)容；竣工后，向社會(huì)公示投資規(guī)模、工程質(zhì)量等情況，提高了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理的透明度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，確保開(kāi)發(fā)資金安全運(yùn)行和有效使用。

三是實(shí)行工程招投標(biāo)制。為規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)10-50萬(wàn)元的工程進(jìn)行邀標(biāo)，對(duì)50萬(wàn)元以上的工程邀請(qǐng)財(cái)政、水務(wù)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)參加公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范操作程序。首先，項(xiàng)目招標(biāo)前，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)內(nèi)容，編制工程預(yù)算及招標(biāo)文件；其次，成立由開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政局、監(jiān)察局、水務(wù)局等單位組成的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和聘請(qǐng)專業(yè)人士組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；再次，召開(kāi)項(xiàng)目招投標(biāo)會(huì)，每次招投標(biāo)都邀請(qǐng)區(qū)監(jiān)察局對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，提高了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，增加了透明度。

四是實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理公司為監(jiān)理單位，由公司委派水利工程技術(shù)人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，按照工程質(zhì)量要求，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)工關(guān)、材料關(guān)、工序關(guān)、進(jìn)度關(guān)、質(zhì)量關(guān)，做好監(jiān)理日記和有關(guān)工程變更及審核等工作，負(fù)責(zé)與業(yè)主單位進(jìn)行溝通，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況。通過(guò)齊抓共管，我區(qū)2011年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量合格率達(dá)100%，優(yōu)良工程達(dá)80%以上。

五是實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收由開(kāi)發(fā)辦組織財(cái)政局、會(huì)計(jì)事務(wù)所、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表等相關(guān)單位人員，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定共同進(jìn)行檢查驗(yàn)收。施工單位申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)須提供申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程預(yù)（決）算、工程竣工圖，竣工圖上須標(biāo)明工程建設(shè)內(nèi)容、工程量及工程設(shè)計(jì)圖等。驗(yàn)收組對(duì)照資料實(shí)行定點(diǎn)、對(duì)號(hào)驗(yàn)收。對(duì)質(zhì)量不合格的工程限期整改，待整改到位后再進(jìn)行驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”。

六是實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。為加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法》，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，全面提高資金管理水平。為規(guī)范財(cái)政報(bào)賬制度，我區(qū)推行項(xiàng)目財(cái)政資金直撥制度，即由區(qū)財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度和報(bào)賬情況，將項(xiàng)目資金直接撥付到施工單位。在撥付進(jìn)度方面，項(xiàng)目單位申請(qǐng)開(kāi)工時(shí)，撥付30%工程款；項(xiàng)目竣工申請(qǐng)驗(yàn)收前，撥付70%的工程款；在工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后，撥付90%的工程款，留10%的資金作為工程質(zhì)量保證金，待一年以后驗(yàn)收后撥付。如工程質(zhì)量在一年中出現(xiàn)問(wèn)題，待施工單位修復(fù)后再付清全部款項(xiàng)。對(duì)資金嚴(yán)格實(shí)行“三專管理”，即做到專人、專賬、專款專用，嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)規(guī)章制度安排和使用資金，加大財(cái)政監(jiān)督力度，確保了項(xiàng)目資金全部用在工程建設(shè)上。

七是實(shí)行工程管護(hù)制。我區(qū)把工程管護(hù)作為一件大事來(lái)抓，做到一手抓工程建設(shè)，一把抓工程管理。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程管護(hù)列入《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《村規(guī)民約》內(nèi)容，嚴(yán)格管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任。同時(shí)建立管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)責(zé)任，使工程項(xiàng)目得到有效保護(hù)。

八是實(shí)行項(xiàng)目法人制。為進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)主體，我區(qū)全面推行項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目法人部是項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)、聘請(qǐng)監(jiān)理、委托科技推廣等工作。實(shí)行項(xiàng)目法人制，較好地理順了項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政局的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)走上了規(guī)范化、法規(guī)化管理的軌道，確保了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

九、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制。我區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的新路子，改革過(guò)去項(xiàng)目建設(shè)分配、指定的工作方式，建立公開(kāi)透明的立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破解了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中投勞和耕地調(diào)整兩大難題，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和整體開(kāi)發(fā)效益的提高。

十、實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任制。為強(qiáng)化項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的管理責(zé)任，我區(qū)建立了工作目標(biāo)考核機(jī)制，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)納入年度工作考核，并與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化了項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理責(zé)任和服務(wù)意識(shí)。