農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗交流

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我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體要求，在國家、省、市農(nóng)發(fā)辦的指導下，解放思想求突破，科學發(fā)展促趕超，積極配合和服務新農(nóng)村建設，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這一主題，狠抓農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)，著力建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力推進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，圓滿地完成了各項任務，取得了良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

一、高標準，全力建設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是糧食生產(chǎn)大區(qū)，雖然近些年糧食產(chǎn)量有較大幅度增長，但是全區(qū)仍有不少中低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱，廣大農(nóng)民群眾要求開發(fā)的積極性很高。針對這種現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，采取有力措施，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上臺階。

在2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設中，我區(qū)堅持按照“高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量施工”的三高標準進行項目建設和管理，在項目實施前，認真做好前期準備工作，抓好項目論證規(guī)劃，做到擇優(yōu)立項，認真落實年度實施計劃，聘請了高級水利工程師按照集中投入、規(guī)模開發(fā)，建設高標準基本農(nóng)田和發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求，對工程項目進行高標準的規(guī)劃和設計。在項目建設中，堅持高質(zhì)量施工。一是通過完善工程招投標和工程監(jiān)理制，夯實了工程質(zhì)量的基礎；二是在施工過程中采取了區(qū)、鄉(xiāng)、村、項目區(qū)群眾四級質(zhì)量督查等切實有效的措施，對不合格工程，一律返工處理；三是堅持在工程中使用高標準制作的機制板和U型槽，確保了工程的高質(zhì)量。

2011年度我區(qū)共改造中低產(chǎn)田1.53萬畝，項目主要集中在南廟、金瑞和鳳凰街道，項目區(qū)共涉及21個自然村，其中南廟項目區(qū)0.8萬畝，鳳凰項目區(qū)0.7萬畝，主要工程項目有南廟低改0.3萬畝，金瑞中低改0.35萬畝，岐山中低改0.45萬畝，主要建設內(nèi)容有渠系、機耕路、機耕橋、水閘、陂壩、病險水庫除險加固、小型蓄水工程及橋、涵、閘、陂等配套工程。鳳凰中低產(chǎn)田改造項目為配合新農(nóng)村建設的需要，項目設計既考慮到蔬菜產(chǎn)業(yè)的需要，又配套了蓄水池項目工程，加快了新農(nóng)村建設的進程。通過規(guī)模開發(fā)，項目區(qū)內(nèi)的基礎設施得到很大改善，基本形成了“擋得住、排得出、降得下、灌得上、配套齊”的農(nóng)田水利工程體系，有效地提高了項目區(qū)抵御自然災害的能力。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目為油茶良種繁育項目，項目建設規(guī)模150畝，項目建設單位為省金豪生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，項目實施地在金瑞鎮(zhèn)廟前村。通過引進油茶品種、新技術進行科學繁育，已達到年出圃油茶苗600萬株的供苗能力，為大力發(fā)展我區(qū)高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)打下了扎實基礎。

二、嚴要求，切實管好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金

我區(qū)2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資計劃總額為1370萬元，資金到位1369萬元，到位率99.9%。其中：土地治理項目投資計劃總額為1020萬元，已到位1019萬元，到位率99.9%；中央財政510萬元，到位率100%；地方配套資金255萬元，到位254萬元，到位率99.6%，其中省級配套計劃204萬元，到位203萬元，市、區(qū)級配套資金到位率100%，自籌資金255萬元，到位率100%。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資計劃350萬元，到位率100%。其中，中央財政100萬元（有償資金75萬元，無償資金25萬元）；地方配套資金50萬元（省級40萬元、市級5萬元、區(qū)級5萬元），全部到位；企業(yè)自籌資金200萬元全部到位。

在資金管理方面，我區(qū)認真貫徹執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法，強化資金管理制度，實行縣級財政報賬制，區(qū)財政局對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行專人、專賬管理，加大了財政監(jiān)督力度，按照資金跟著項目走，項目跟著計劃走的要求，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金嚴格做到專款專用，沒有出現(xiàn)挪作它用的現(xiàn)象。

在資金監(jiān)督方面，對所有土地治理工程項目，開發(fā)辦邀請設計單位、財政局、監(jiān)理公司、會計師事務所的人員共同參加驗收，并經(jīng)審計后，憑審計報告付款。為了降低項目工程的建設成本，提高資金的使用效率，我區(qū)進一步完善項目工程的招投標制度，嚴格按照上級的有關規(guī)定進行項目的招標投標，充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。

三、重實效，著力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益

2011年度，我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)狠抓基礎設施建設，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，堅持“規(guī)劃高起點，建設高標準，管理高水平”的原則，精心實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，著力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目效益，使項目區(qū)發(fā)生了可喜變化。

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大提高。改造前，項目區(qū)的農(nóng)田大多數(shù)屬中低產(chǎn)田，漬水多，排灌不便，被稱為“三跑田”。通過改造后，提高了項目區(qū)農(nóng)田的播種指數(shù)，由一季改種兩季或三季，不僅種水稻，還可種植經(jīng)濟作物，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下了基礎，如今成為“三高田”。據(jù)統(tǒng)計，改造后的項目區(qū)內(nèi)可年增糧食236萬公斤，油料40萬公斤，蔬菜233萬公斤，其它農(nóng)產(chǎn)品16萬公斤，新增產(chǎn)值963萬元，人均增收280元。

二是項目區(qū)農(nóng)民觀念大轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進了項目區(qū)農(nóng)民思想觀念的大轉(zhuǎn)變，由過去的不愿開發(fā)變?yōu)樽栽钢鲃右箝_發(fā)。尤其是過去哪種靠天種田、靠天吃飯的舊觀念明顯轉(zhuǎn)變，隨之而來的是學科學、用科學的熱情高漲，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民求知求技求富成為一種強烈追求。2011年度，我區(qū)采取多形式、多層次、多渠道對農(nóng)民進行實用技術培訓，舉辦種、養(yǎng)、加技術講座6期，培訓農(nóng)民2800多人次。同時，請先富裕起來的農(nóng)民現(xiàn)身說法當“教授”，呈現(xiàn)出先富幫后富、共奔致富路的喜人局面。

四、創(chuàng)特色，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新機制

我區(qū)以落實科學發(fā)展觀為指導，適應新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的要求，解放思想，更新觀念，探索與創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十項管理機制，有力地促進了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向廣度和深度發(fā)展。

一是實行村民議事制。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)受益的主體，也是參與建設的主體。為引導和調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，我區(qū)在立項前召開村民代表大會，公開項目建設內(nèi)容、規(guī)模、群眾自籌資金和投勞情況，經(jīng)村民充分醞釀，并簽字同意后方可立項。在工程規(guī)劃時，廣泛征求群眾意見，形成科學的規(guī)劃設計方案。群眾投勞及折資實行一事一議，按受益面積以戶為單位計算投資投勞數(shù)量，讓群眾充分享有知情權(quán)、決策權(quán)。

二是實行項目公示制。我區(qū)對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目實行“陽光操作”。通過公示欄、公示牌、公示墻等多種形式在項目區(qū)范圍內(nèi)進行公示。立項前，向社會公示投資意向、建設內(nèi)容、籌資投勞方案等內(nèi)容；竣工后，向社會公示投資規(guī)模、工程質(zhì)量等情況，提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設和資金管理的透明度，主動接受群眾和社會監(jiān)督，確保開發(fā)資金安全運行和有效使用。

三是實行工程招投標制。為規(guī)范工程項目建設，對10-50萬元的工程進行邀標，對50萬元以上的工程邀請財政、水務、監(jiān)察等相關部門參加公開招標，嚴格規(guī)范操作程序。首先，項目招標前，按照項目設計和建設內(nèi)容，編制工程預算及招標文件；其次，成立由開發(fā)辦、財政局、監(jiān)察局、水務局等單位組成的招投標領導小組和聘請專業(yè)人士組成評標委員會；再次，召開項目招投標會，每次招投標都邀請區(qū)監(jiān)察局對整個過程進行全程監(jiān)督，提高了招投標工作的嚴肅性，增加了透明度。

四是實行工程建設監(jiān)理制。為確保工程建設質(zhì)量，聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司為監(jiān)理單位，由公司委派水利工程技術人員進駐現(xiàn)場，按照工程質(zhì)量要求，嚴把項目建設的開工關、材料關、工序關、進度關、質(zhì)量關，做好監(jiān)理日記和有關工程變更及審核等工作，負責與業(yè)主單位進行溝通，及時通報項目建設情況。通過齊抓共管，我區(qū)2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設質(zhì)量合格率達100%，優(yōu)良工程達80%以上。

五是實行項目竣工驗收制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收由開發(fā)辦組織財政局、會計事務所、監(jiān)理公司、設計單位、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表等相關單位人員，嚴格按國家有關規(guī)定共同進行檢查驗收。施工單位申請驗收時須提供申請驗收報告、工程預（決）算、工程竣工圖，竣工圖上須標明工程建設內(nèi)容、工程量及工程設計圖等。驗收組對照資料實行定點、對號驗收。對質(zhì)量不合格的工程限期整改，待整改到位后再進行驗收，堅決杜絕“豆腐渣工程”。

六是實行縣級財政報賬制。為加強項目資金管理，我區(qū)嚴格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》，實行縣級財政報賬制，全面提高資金管理水平。為規(guī)范財政報賬制度，我區(qū)推行項目財政資金直撥制度，即由區(qū)財政根據(jù)項目工程進度和報賬情況，將項目資金直接撥付到施工單位。在撥付進度方面，項目單位申請開工時，撥付30%工程款；項目竣工申請驗收前，撥付70%的工程款；在工程竣工驗收審計后，撥付90%的工程款，留10%的資金作為工程質(zhì)量保證金，待一年以后驗收后撥付。如工程質(zhì)量在一年中出現(xiàn)問題，待施工單位修復后再付清全部款項。對資金嚴格實行“三專管理”，即做到專人、專賬、專款專用，嚴格按項目計劃和財務規(guī)章制度安排和使用資金，加大財政監(jiān)督力度，確保了項目資金全部用在工程建設上。

七是實行工程管護制。我區(qū)把工程管護作為一件大事來抓，做到一手抓工程建設，一把抓工程管理。在項目區(qū)內(nèi)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護列入《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《村規(guī)民約》內(nèi)容，嚴格管護制度，明確管護責任。同時建立管護隊伍，落實責任，使工程項目得到有效保護。

八是實行項目法人制。為進一步明確項目建設主體，我區(qū)全面推行項目法人制。項目法人部是項目實施主體，負責項目招投標、聘請監(jiān)理、委托科技推廣等工作。實行項目法人制，較好地理順了項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、財政局的關系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設走上了規(guī)范化、法規(guī)化管理的軌道，確保了農(nóng)業(yè)開發(fā)建設項目的順利實施。

九、實行競爭立項制。我區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的新路子，改革過去項目建設分配、指定的工作方式，建立公開透明的立項競爭機制，破解了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設中投勞和耕地調(diào)整兩大難題，有力地促進了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設和整體開發(fā)效益的提高。

十、實行項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任制。為強化項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的管理責任，我區(qū)建立了工作目標考核機制，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設納入年度工作考核，并與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，實行獎懲措施，強化了項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理責任和服務意識。