石化建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流文稿

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在多年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，我們始終把技術(shù)改造作為一項(xiàng)重要的措施，尤其是年以來(lái)，我們?cè)诳偛康拇罅χС窒?，按照“四高”?biāo)準(zhǔn)，建好“四好”項(xiàng)目，有力地提高了公司的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

去年以來(lái)，我們按照總部的要求，又認(rèn)真開(kāi)展了項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，從項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益和持續(xù)性與影響性等五個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出全面評(píng)價(jià)，有效地推進(jìn)了審計(jì)及工程竣工驗(yàn)收和收尾工作，并總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，達(dá)到了加強(qiáng)項(xiàng)目管理和提高投資效益的目的。

下面結(jié)合石化30萬(wàn)噸/年乙烯一期挖潛技術(shù)改造項(xiàng)目自評(píng)價(jià)工作情況，把我們公司的后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況和主要做法作以簡(jiǎn)要匯報(bào)，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化實(shí)施，高水平推進(jìn)后評(píng)價(jià)工作

根據(jù)股份公司石油建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法等有關(guān)要求，結(jié)合石化公司自身項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，我們從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員配備、工作程序、日常管理以及責(zé)任分工等方面入手，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和工作安排，明確職責(zé)，強(qiáng)化實(shí)施，保證了后評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展。

1、分層設(shè)置管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)中油股份公司開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作的有關(guān)要求，石化及時(shí)成立了后評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由公司主管技術(shù)的副總經(jīng)理?yè)?dān)任，成員包括技術(shù)發(fā)展處、預(yù)決算中心、審計(jì)處、安全環(huán)保處等公司機(jī)關(guān)、二級(jí)分廠及中油工程設(shè)計(jì)分公司等單位。同時(shí)，各二級(jí)分廠也成立了以技術(shù)廠長(zhǎng)為組長(zhǎng)的二級(jí)后評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展各廠的評(píng)價(jià)工作。

公司整體后評(píng)價(jià)工作由技術(shù)發(fā)展處牽頭，主要負(fù)責(zé)編制工作計(jì)劃、協(xié)調(diào)督促檢查各部門(mén)工作進(jìn)度、組織對(duì)后評(píng)價(jià)工作進(jìn)行階段性總結(jié)、匯總意見(jiàn)、安排下步工作計(jì)劃等；各二級(jí)廠主要負(fù)責(zé)自評(píng)價(jià)報(bào)告的編制工作，包括文件、資料的收集及整理等事項(xiàng)。

2、配強(qiáng)工作人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為搞好后評(píng)價(jià)工作，各部門(mén)和二級(jí)單位分別抽調(diào)技術(shù)骨干從事后評(píng)價(jià)的工作事宜；同時(shí)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，邀請(qǐng)從事后評(píng)價(jià)的中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司后評(píng)價(jià)局專(zhuān)家張三力來(lái)石化講課，系統(tǒng)介紹項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念、范圍、內(nèi)容、方法和實(shí)施等內(nèi)容，并購(gòu)買(mǎi)了相關(guān)書(shū)籍，組織學(xué)習(xí)《中國(guó)石油天然氣股份有限公司建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告編制規(guī)定》等規(guī)章制度，為做好后評(píng)價(jià)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3、精細(xì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)管理

在建立組織機(jī)構(gòu)、對(duì)技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，石化由技術(shù)發(fā)展處牽頭，全面組織開(kāi)展了公司30萬(wàn)噸/年乙烯一期挖潛技術(shù)改造項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，主要分以下幾個(gè)階段進(jìn)行管理。

（1）制訂工作計(jì)劃和進(jìn)度

對(duì)所進(jìn)行的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工作進(jìn)度和內(nèi)容做出部署，召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到人，分別進(jìn)行后評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備。

（2）做好信息的采集和確認(rèn)，強(qiáng)化各部門(mén)分工協(xié)作

一是對(duì)項(xiàng)目工作時(shí)間、進(jìn)度、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目概況、建設(shè)內(nèi)容等情況進(jìn)行回顧。

二是借閱項(xiàng)目建議書(shū)（或預(yù)可行性研究報(bào)告）及批復(fù)文件；可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告評(píng)估意見(jiàn)及可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；初步設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)及初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)文件；施工圖設(shè)計(jì)文件、施工圖會(huì)審意見(jiàn)；項(xiàng)目工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定所采用的標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)質(zhì)量的驗(yàn)收程序；施工招標(biāo)情況。主要合同文件、審批文件、審計(jì)報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告及其它等涉及項(xiàng)目的批文和文件資料。

三是收集評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前的財(cái)務(wù)報(bào)表（現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債、利潤(rùn)、成本表等），采集評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量、銷(xiāo)量、銷(xiāo)售價(jià)格（注明是否含稅）；采集評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前固定資產(chǎn)折舊率、殘值率、修理費(fèi)、無(wú)形遞延資產(chǎn)攤銷(xiāo)年限、銷(xiāo)售費(fèi)用等參數(shù)，以及后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前每年借款本金償還及借款利息支付情況、還款資金來(lái)源。

四是收集評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前原材料、輔助材料、燃料、水、點(diǎn)、汽、風(fēng)等實(shí)際消耗量及價(jià)格（注明是否含稅）；以及評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前裝置實(shí)際定員及職工工資、職工福利費(fèi)等。

五是收集建設(shè)資金來(lái)源、渠道、數(shù)額、到位時(shí)間和對(duì)工程進(jìn)度及投資控制的滿(mǎn)足程度、以及流動(dòng)資金的滿(mǎn)足程度。

六是收集原料來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)輸、供給保證情況及市場(chǎng)供給前景的資料。

（3）各部門(mén)和單位分別編制自我評(píng)價(jià)總結(jié)

各職能部門(mén)分別就前期工作（立項(xiàng)條件、決策程序、初步設(shè)計(jì)及其它）、建設(shè)實(shí)施（施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程質(zhì)量和工程驗(yàn)收及其它）、生產(chǎn)運(yùn)行（生產(chǎn)準(zhǔn)備、聯(lián)合試運(yùn)與試生產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)行等）、經(jīng)濟(jì)效益（投資和執(zhí)行情況、項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益及分析、市場(chǎng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)力）、影響與持續(xù)性（對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科學(xué)進(jìn)步及社會(huì)等方面的影響、以及持續(xù)性評(píng)價(jià)等）、進(jìn)度等進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并定量和定性分析與可行性研究報(bào)告相比是否達(dá)到了可研報(bào)告的預(yù)期目的，說(shuō)明是否附和各階段工作的程序，差異原因，分別總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（4）總結(jié)后評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行借鑒、整改

通過(guò)后評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目過(guò)程中成功、失誤和教訓(xùn)加以歸納總結(jié)，改進(jìn)或完善在建項(xiàng)目，在今后類(lèi)似項(xiàng)目中加以借鑒，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反饋，調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進(jìn)未來(lái)的投資計(jì)劃和項(xiàng)目的管理，提高投資效益和項(xiàng)目管理水平。

二、積累了經(jīng)驗(yàn)，為下步項(xiàng)目建設(shè)工作提供了借鑒

目前，石化已經(jīng)開(kāi)展后評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)項(xiàng)目10項(xiàng)，其中包括30萬(wàn)噸/年乙烯一期挖潛技術(shù)改造項(xiàng)目包括六個(gè)子項(xiàng)。分別為：乙烯生產(chǎn)能力由30萬(wàn)噸/年改造到38萬(wàn)噸/年；苯乙烯裝置：乙苯單元生產(chǎn)能力由10萬(wàn)噸/年擴(kuò)大到18萬(wàn)噸/年；40萬(wàn)噸/年聯(lián)合芳烴裝置挖潛改造，將芳烴抽提單元的加氫裂解汽油處理能力由10萬(wàn)噸/年擴(kuò)大到16.1萬(wàn)噸/年；聚乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)噸/年；乙二醇生產(chǎn)能力由10萬(wàn)噸/年改擴(kuò)到15.9萬(wàn)噸/年；苯酚丙酮生產(chǎn)能力由8萬(wàn)噸/年擴(kuò)大到10.6萬(wàn)噸/年。

從已開(kāi)展的項(xiàng)目來(lái)看，石化公司建設(shè)的項(xiàng)目總體上符合中油公司的項(xiàng)目建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)控制了項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高公司的整體創(chuàng)效水平做出了顯著貢獻(xiàn)，這些新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目基本上是成功的。

以38萬(wàn)噸/年乙烯改造項(xiàng)目為例，可研批復(fù)投資4.71億元，初步設(shè)計(jì)概算投資4.15億元，在各部門(mén)的努力下，最終竣工決算投資僅3.80億元，而從年月至今為止，效益是非常顯著的，每年的增量邊際利潤(rùn)可達(dá)4億元，對(duì)石化實(shí)現(xiàn)扭虧為盈和盈利持續(xù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很大。

通過(guò)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，我們認(rèn)為，30萬(wàn)噸/年乙烯一期挖潛技術(shù)改造項(xiàng)目，之所以取得這么好的效益，主要有以下幾方面的原因：

1、充分挖掘和利用了原有裝置的潛力

石化公司30萬(wàn)噸/年乙烯裝置于年建成投產(chǎn)，具有較大的擴(kuò)能潛力。而其下游的配套裝置15萬(wàn)噸/年聚乙烯裝置、10萬(wàn)噸/年乙二醇裝置、8萬(wàn)噸/年苯酚丙酮裝置也具有較大的潛力，因此，以較小的投資，通過(guò)適當(dāng)?shù)母脑?，就達(dá)到了適量增產(chǎn)的目的。

2、中油總部的大力支持

石化公司自年以后，出現(xiàn)了巨額虧損。面對(duì)嚴(yán)峻的生存形勢(shì)，石化在總部的強(qiáng)有力支持下，在中油吉化扭虧工作組的協(xié)調(diào)幫助和精心指導(dǎo)下，特別是在總部機(jī)關(guān)各部門(mén)和板塊的直接領(lǐng)導(dǎo)下，使項(xiàng)目在最短的時(shí)間內(nèi)和市場(chǎng)最好的時(shí)機(jī)建成投產(chǎn)，為石化的扭虧脫困做出了巨大貢獻(xiàn)。

3、抓住了市場(chǎng)機(jī)遇

年，化工市場(chǎng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，石化公司抓住了這一有利時(shí)機(jī)，使裝置擴(kuò)產(chǎn)后的生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到了100%，產(chǎn)銷(xiāo)率也達(dá)到了100%。

4、建設(shè)項(xiàng)目管理制度嚴(yán)格規(guī)范

石化根據(jù)股份公司的有關(guān)文件精神，制定并逐年完善了《資本性支出建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理規(guī)定》、《技術(shù)設(shè)備引進(jìn)管理辦法》、《資本性支出項(xiàng)目投資計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》、《技術(shù)類(lèi)合同管理實(shí)施細(xì)則》等一系列10余個(gè)項(xiàng)目前期管理規(guī)定，保證了項(xiàng)目前期工作的有序進(jìn)行。

5、項(xiàng)目前期工作分工明確，職責(zé)到位

公司技術(shù)發(fā)展處負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的管理工作；安全環(huán)保處負(fù)責(zé)組織公司建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)大綱及報(bào)告的編制、評(píng)估與上報(bào)工作，協(xié)調(diào)政府主管部門(mén)的批準(zhǔn)性工作，參加建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、審查；公司其他有關(guān)部門(mén)參加建設(shè)項(xiàng)目的方案論證、評(píng)估審查工作，并按專(zhuān)業(yè)分工提出意見(jiàn)；各二級(jí)單位負(fù)責(zé)本單位建設(shè)項(xiàng)目前期工作具體管理，保證了前期工作順利進(jìn)行。

6、人員培訓(xùn)到位

石化在裝置建設(shè)的同時(shí)，就開(kāi)始培訓(xùn)和配置各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員。人員培訓(xùn)主要以實(shí)際業(yè)務(wù)為主，分批、分層次、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)工作。對(duì)各級(jí)生產(chǎn)管理人員、值班長(zhǎng)、班長(zhǎng)、操作人員分別進(jìn)行了不同內(nèi)容的培訓(xùn)，提高了種類(lèi)人員相應(yīng)的指揮、協(xié)調(diào)、操作、判斷以及事故處理能力，確保了裝置的一次開(kāi)車(chē)成功及裝置穩(wěn)定運(yùn)行。

7、設(shè)備采購(gòu)及時(shí)

石化通過(guò)完善儲(chǔ)備定額制度，招標(biāo)訂貨，拓寬供應(yīng)渠道，提前介入，提前訂貨，實(shí)施代儲(chǔ)代銷(xiāo)，加強(qiáng)監(jiān)造和催貨等措施，保證了建設(shè)供應(yīng)。特別是在提前訂貨方面，在正式施工圖未出來(lái)之前，利用白圖進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)關(guān)鍵部件先行備料，詳細(xì)設(shè)計(jì)出來(lái)后再按圖加工，大大縮短了設(shè)備制造周期，保證了裝置建設(shè)的順利進(jìn)行。

8、設(shè)計(jì)質(zhì)量較高

施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容與初步設(shè)計(jì)內(nèi)容無(wú)重大變更，有效減少了不必要的浪費(fèi)和延誤。在出現(xiàn)的近700個(gè)設(shè)計(jì)變更中，主要原因是由于國(guó)外工藝包的修改、資料不全及材料代用或完善設(shè)計(jì)所造成。另外，設(shè)計(jì)單位代表始終駐在現(xiàn)場(chǎng)，與建設(shè)單位及時(shí)溝通，解決問(wèn)題，保證了施工進(jìn)度。

9、施工組織得力

工程施工安排緊湊，人員配備齊全，本著人歇工不停的原則，連續(xù)奮戰(zhàn)，加快了施工建設(shè)；監(jiān)理單位嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)范監(jiān)理，保證了施工質(zhì)量。經(jīng)各方共同努力，圓滿(mǎn)完成了投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)，工程質(zhì)量初步驗(yàn)收優(yōu)良率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了一次投料試車(chē)成功。

通過(guò)后評(píng)價(jià)工作，可以看出，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)中，無(wú)論是項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工以及生產(chǎn)運(yùn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都是至關(guān)重要的。但公司工程技術(shù)人員的作用更為突出，在項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)細(xì)節(jié)中都發(fā)揮了重要作用。可見(jiàn)人力資源是做好各項(xiàng)工作的根本，充分調(diào)動(dòng)廣大工程技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性，是做好項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展工作的根本保證。

三、存在的問(wèn)題和建議

在后評(píng)價(jià)工作中，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：

1、人員流動(dòng)變化大，當(dāng)初參加項(xiàng)目建設(shè)的人員，工作大多發(fā)生了變化，多數(shù)知情者甚至已經(jīng)離開(kāi)了公司，為項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)帶來(lái)了許多不便。

2、二級(jí)單位雖然配備了相關(guān)人員負(fù)責(zé)后評(píng)價(jià)工作，但都是兼職，而后評(píng)價(jià)工作是一個(gè)長(zhǎng)期和持續(xù)的工作。在工作安排和實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在一定問(wèn)題。

3、由于相關(guān)人員對(duì)后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目法人單位的自我總結(jié)評(píng)價(jià)工作比較生疏，已經(jīng)開(kāi)展的工作都是在學(xué)習(xí)和探索過(guò)程中完成的，在一定程度上影響了工作效果。建議多組織學(xué)習(xí)和交流，以盡快提高人員的水平。

4、由于要求編制《建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》的機(jī)構(gòu)必須是有資格的咨詢(xún)、設(shè)計(jì)單位，即使是本單位編制的自我評(píng)價(jià)，為了說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的效果，也需要委托咨詢(xún)或設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，而且后評(píng)價(jià)涉及評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)過(guò)程，編制和調(diào)研的工作量很大，建議應(yīng)撥專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)用于建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。

以上是我們后評(píng)價(jià)工作的一些做法和體會(huì)。在這里，我代表石化公司感謝總部的各位領(lǐng)導(dǎo)，特別是規(guī)劃計(jì)劃部的各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們工作的大力支持和指導(dǎo)，使我們的后評(píng)價(jià)工作取得了一定的成績(jī)。在今后的工作中，我們將按總部的要求和部署，進(jìn)一步做好后評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平，加快公司發(fā)展，為中油公司進(jìn)一步做大做強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。