懷愛民心解百姓難

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傾聽民意、集中民智，為進(jìn)一步體察民情、紓解民困。形成凝心聚力、共謀發(fā)展的生動(dòng)局面，年初，市委拓展督查工作領(lǐng)域，市政府網(wǎng)站開通了書記信箱”借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，推動(dòng)了工作開展，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的一致肯定。

具體做法是：

一、層層落實(shí)責(zé)任，確保壓力傳遞到位

市委高度重視“書記信箱”辦理工作，層層落實(shí)責(zé)任、逐級(jí)傳遞壓力，確保“書記信箱”每封來(lái)信件件有落實(shí)、事事有回音。

一是明確市領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市委書記作為“書記信箱”辦理工作第一責(zé)任人，對(duì)每一封來(lái)信都親自批閱，提出辦理要求；親自過(guò)問(wèn)，了解辦理進(jìn)度；親自把關(guān)，確保辦理質(zhì)量。其他市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)的交辦來(lái)信，也都做到親力親為、親自督辦。

二是明確主管部門的責(zé)任。明確市委辦公室作為“書記信箱”辦理工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)來(lái)信的登記、交辦、指導(dǎo)、督查、答復(fù)等業(yè)務(wù)工作，并賦予必要的組織協(xié)調(diào)權(quán)、專項(xiàng)查辦權(quán)、考核通報(bào)權(quán)。

三是明確承辦單位的責(zé)任。市委要求各鎮(zhèn)各部門把辦理“書記信箱”作為“一把手工程”，高度負(fù)責(zé)，確保交辦信件辦理到位、反映問(wèn)題處置到位，并視網(wǎng)民來(lái)信為一面鏡子，主動(dòng)找問(wèn)題、查漏洞，知不足、促改進(jìn)。

二、創(chuàng)新工作方式，確保信件處理到位

市委根據(jù)“書記信箱”來(lái)信的特點(diǎn)，制定下發(fā)了《書記信箱來(lái)信辦理規(guī)則》，明確了工作流程和具體要求，形成了規(guī)范有序、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作機(jī)制。在具體辦理時(shí)，我們對(duì)一般來(lái)信直接交辦、加強(qiáng)跟蹤，對(duì)特殊來(lái)信實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類辦理。

1.市分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理。對(duì)一些事關(guān)全局、影響改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市委書記直接批示市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，既提高了辦信效率和質(zhì)量，又能夠讓市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握基層情況、指導(dǎo)面上工作。如有網(wǎng)民反映新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，所在鎮(zhèn)通村主干道路整潔，但一些次干道路路況較差、兩側(cè)垃圾較多等問(wèn)題，市委分管農(nóng)村工作的副書記立即要求該鎮(zhèn)對(duì)反映道路的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行整治，同時(shí)要求全市各鎮(zhèn)區(qū)對(duì)所有村莊道路整治實(shí)行全覆蓋，并開展了一次專項(xiàng)督查，受到了群眾廣泛贊譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“書記信箱”所有來(lái)信中，由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理的占30%左右，均高質(zhì)量辦結(jié)。

2.責(zé)任單位協(xié)作辦理。對(duì)一些牽涉部門較多，盤根錯(cuò)節(jié)、難以理清的問(wèn)題，明確一家單位牽頭，相關(guān)責(zé)任單位共同辦理，取得較好效果。如我市白米鎮(zhèn)茆某是一個(gè)老上訪戶，一直為退養(yǎng)待遇的落實(shí)問(wèn)題反復(fù)上訪、越級(jí)上訪。市委“書記信箱”開通后，又通過(guò)“書記信箱”反映情況。鑒于該問(wèn)題時(shí)間跨度大、牽涉部門多，一些歷史情況難以了解，我們按照市委書記批示精神，牽頭協(xié)調(diào)市信訪局、勞動(dòng)社保局、民政局及所在鎮(zhèn)進(jìn)行專題會(huì)商會(huì)辦，調(diào)閱檔案材料，走訪調(diào)查有關(guān)當(dāng)事人，基本摸清了茆某當(dāng)年離開企業(yè)的真實(shí)歷史情況和相關(guān)職能部門對(duì)其待遇的落實(shí)情況，從而進(jìn)行了有理有據(jù)地答復(fù)，讓他主動(dòng)息訪。

3.與各類來(lái)信來(lái)訪聯(lián)動(dòng)辦理。不少群眾來(lái)信時(shí)“一稿多投”，上訪時(shí)多頭反映，處理不慎容易造成答復(fù)口徑不一，引起群眾不滿。針對(duì)這種情況，我們充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議制度的作用，與市政府辦、信訪局以及各重點(diǎn)信訪單位保持聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。對(duì)情況簡(jiǎn)單、求決類的信件，誰(shuí)先收到誰(shuí)負(fù)責(zé)辦理；對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展類的信件，一般由市政府辦負(fù)責(zé)辦理；對(duì)黨建和重大問(wèn)題類的信件，一般由市委辦負(fù)責(zé)辦理；所有信件及來(lái)訪均實(shí)行“統(tǒng)一口徑、分別答復(fù)”。通過(guò)聯(lián)動(dòng)辦理方式，避免了因辦理主體不明確、答復(fù)意見不一致而造成工作被動(dòng)。

三、狠抓督查督辦，確保問(wèn)題解決到位

檢驗(yàn)“書記信箱”辦理成效的關(guān)鍵，在于群眾的合理訴求能否及時(shí)解決，合理建議能否得到采納。對(duì)“書記信箱”來(lái)信反映的問(wèn)題，我們不是一轉(zhuǎn)了之，而是加強(qiáng)跟蹤，及時(shí)催辦，確保實(shí)效。

一是抓進(jìn)度。明確“書記信箱”來(lái)信的辦理時(shí)限為10天，無(wú)論到期問(wèn)題有沒有解決，都必須給來(lái)信人明確答復(fù)。為此，我們從交辦當(dāng)日起就與承辦單位保持“熱線”聯(lián)系，“一天一催，三天一督”，及時(shí)掌握辦理進(jìn)度，增強(qiáng)辦信的主動(dòng)性。

二是抓質(zhì)量。對(duì)每一封來(lái)信的辦理情況和答復(fù)意見，我們都嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真核查辦理程序是否清晰規(guī)范，答復(fù)意見是否符合政策，采取措施是否落實(shí)到位。對(duì)一些民生問(wèn)題，我們還深入現(xiàn)場(chǎng)，看承辦單位有沒有真正地辦、是如何辦的、老百姓滿意不滿意等等。如有網(wǎng)民反映某企業(yè)占用路道、污染環(huán)境的問(wèn)題，我們專門會(huì)同職能部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)勘察，走訪周圍居民，責(zé)令企業(yè)迅速整改，有效地維護(hù)了老百姓的切身利益。一年來(lái)，我們共開展現(xiàn)場(chǎng)督查70多次，當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題28件。

三是抓督查。我們始終認(rèn)為“來(lái)信答復(fù)了并不代表問(wèn)題已經(jīng)解決，事情處理了并不代表今后不再反復(fù)”，堅(jiān)持跟蹤督查。對(duì)一些符合條件但暫時(shí)不能解決的，要求承辦單位列入工作議題，制訂分步實(shí)施計(jì)劃；對(duì)一些正在辦理，但需要一段過(guò)程才能辦結(jié)的，緊盯不放，督促承辦單位加快進(jìn)度；對(duì)一些已經(jīng)解決但容易出現(xiàn)反復(fù)的，要求承辦單位深入研究，形成長(zhǎng)效機(jī)制。去年我市在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)施“土地?fù)Q社保”工作，多年未決的“出嫁女”待遇問(wèn)題再次浮現(xiàn)，不少“出嫁女”通過(guò)“書記信箱”提出訴求。為了從根本上解決這一矛盾，我們協(xié)同市民政局、勞動(dòng)和社保局、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)及各村組反復(fù)研究磋商，針對(duì)不同村組的實(shí)際情況，形成了比較穩(wěn)妥的處理辦法，最終平息了新一輪“出嫁女”上訪潮。

四、完善激勵(lì)機(jī)制，確保考核獎(jiǎng)懲到位

有效的考核激勵(lì)機(jī)制，是高效優(yōu)質(zhì)辦理“書記信箱”的有力保障。我們重點(diǎn)建立完善了三項(xiàng)制度：一是建立通報(bào)制度。每季度在全市范圍內(nèi)通報(bào)“書記信箱”辦結(jié)情況，推介一批辦理質(zhì)量較高、社會(huì)反響較好的正面典型。二是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲制度。年初我們將“書記信箱”辦理工作納入了全市黨建與精神文明建設(shè)考核體系，年終進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。三是實(shí)施責(zé)任追究制度。對(duì)辦理“書記信箱”態(tài)度馬虎、敷衍了事、不負(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人及時(shí)通報(bào)批評(píng)，造成不良影響的，實(shí)施誡勉談話并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

近一年的實(shí)踐證明，“書記信箱”作為黨和群眾“網(wǎng)絡(luò)面對(duì)面、接觸零距離”的平臺(tái)，在解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)工作開展、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，取得了初步成效。

——成為黨委和群眾的“連心橋”。“書記信箱”開通后，市委公開承諾：“符合政策具備條件的問(wèn)題立即解決，不符合政策或暫不具備條件解決的問(wèn)題耐心解釋，所有來(lái)信來(lái)件10天內(nèi)必定回復(fù)”。對(duì)此不少群眾且信且疑，有的甚至認(rèn)為是形式主義、形象工程。我們堅(jiān)守承諾，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題120多個(gè)，用行動(dòng)解答了群眾心中的疑惑，贏得了群眾的信賴和支持。去年10月份，有位叫“默默”的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)古田大橋下有一個(gè)殘疾人流浪多日，便通過(guò)“書記信箱”請(qǐng)求黨委政府給予關(guān)注。我們迅速聯(lián)系市民政部門調(diào)查了解，在核實(shí)其真實(shí)身份、家庭基本情況后，按照有關(guān)政策將其妥善安置，并列為五保供養(yǎng)對(duì)象。網(wǎng)民“默默”隨后在一些新聞網(wǎng)站發(fā)貼宣傳，引起了不少網(wǎng)民群眾的好評(píng)。還有一名群眾在反映問(wèn)題得到解決后，再次通過(guò)“書記信箱”來(lái)信感謝，連稱“三個(gè)想不到”：“想不到市委書記對(duì)我的信很重視，想不到我反映的問(wèn)題很快得到了解決，想不到還給我發(fā)來(lái)郵件告知處理結(jié)果。”一年來(lái)，廣大群眾通過(guò)“書記信箱”咨詢政策、反映問(wèn)題、提出各類建議累計(jì)達(dá)300多件，所有來(lái)信均及時(shí)得到有效處理或給予圓滿答復(fù)，群眾滿意率98%以上。

——成為促進(jìn)工作開展的“推進(jìn)器”。當(dāng)前，市正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期、追趕蘇中第一方陣的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力較大，需要全市上下群策群力，積極貢獻(xiàn)智慧和力量。群眾通過(guò)“書記信箱”，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提出建議和意見，督促和幫助我們推動(dòng)了各項(xiàng)工作迅速落實(shí)。去年上半年我市啟動(dòng)大規(guī)模城市拆遷拆違工作，一些拆遷戶借助書記信箱對(duì)公布的拆遷政策和拆遷過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題提出了不少好的意見和建議，引起了市委高度重視，及時(shí)完善了拆遷政策，加大了惠民力度。由于這項(xiàng)工作順民意、得民心，加之政策好、宣傳到位，僅用一個(gè)月時(shí)間，就完成拆遷任務(wù)1368戶，完成率達(dá)99.1%，工作效率之高、社會(huì)反響之好前所未有。一年來(lái)，我們已經(jīng)通過(guò)辦理“書記信箱”，相繼解決了諸如城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)社保、社會(huì)治安等方面的一些突出問(wèn)題，有效地減少了工作阻力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

——成為緩解社會(huì)問(wèn)題的“減壓閥”。“書記信箱”中有不少來(lái)信凸現(xiàn)了社會(huì)矛盾，處理不當(dāng)或不及時(shí)，都會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)“書記信箱”，我們?cè)诘谝粫r(shí)間得到基層信息，從而及早采取有效應(yīng)對(duì)措施。曾經(jīng)有網(wǎng)民通過(guò)“書記信箱”，反映我市某鎮(zhèn)化工廠非法集資矛盾激化可能引發(fā)大規(guī)模糾紛與沖突。接到來(lái)信后，市委書記立即將此信批轉(zhuǎn)市分管金融工作的副市長(zhǎng)牽頭辦理，所在鎮(zhèn)和相關(guān)部門及時(shí)介入、化解矛盾，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決問(wèn)題，迅速將一起可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件平息在萌芽狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，組織力量對(duì)我市民間非法集資情況進(jìn)行調(diào)查摸底，有針對(duì)性地制定了相關(guān)措施，進(jìn)一步維護(hù)了金融秩序，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

——成為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的“監(jiān)督員”。“書記信箱”是市委聯(lián)系群眾的重要窗口，辦理成效直接關(guān)系著市委和市委書記的形象，對(duì)機(jī)關(guān)人員的辦事效率和能力也是一個(gè)檢驗(yàn)。為此我們堅(jiān)持把辦理“書記信箱”的過(guò)程，作為強(qiáng)化服務(wù)理念、深化作風(fēng)建設(shè)、展示機(jī)關(guān)形象的過(guò)程，做到“三個(gè)絕不”：辦結(jié)時(shí)限絕不拖拖沓沓、無(wú)故延遲，解決問(wèn)題絕不推諉扯皮、敷衍了事，答復(fù)意見絕不含糊不清、避實(shí)就虛。此外，在“書記信箱”辦理中，我們也發(fā)現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題的根源在于少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，辦事效能不高，存在“中梗阻、拖推讓”等現(xiàn)象，這些我們都以辦理“書記信箱”為契機(jī)，切實(shí)進(jìn)行查處和糾正。我們深深體會(huì)到，通過(guò)辦理“書記信箱”，不僅幫助群眾解決了實(shí)際問(wèn)題，而且?guī)?dòng)了工作效能明顯提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的環(huán)境。