林業管理各種事項經驗交流

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在黨和政府高度重視林業工作，全國民眾關注生態建設，林業已成為社會主義現代化建設全局中一個具有特殊意義的重要組成部分的新形勢下，如何更好地發揮森林資源監督部門的作用，為林業快速、全面、協調、可持續發展，保持森林資源的穩步增長貢獻力量，成為我們森林資源監督機構需要解決的重要課題。一年多來，我辦在駐牡林區專員辦的正確領導下，堅持“監督服務并重、嚴格靈活并用、加強溝通協調、促進依法行政”的監督原則，以人為本、大膽探索、不斷創新，取得了一定的效果。我們的具體做法是：

一、整體提高，全面推進，提升森林資源監督意識

樹立正確的監督意識是做好森林資源監督工作的前提。為此我辦利用政治、業務培訓班及監督工作會議、每月監督例會，組織監督人員全面學習、深刻領會了國家林業局有關領導同志的相關理論文章和講話及上級監督部門領導同志的講話精神。孫專員從上任開始就著重對監督人員進行了顧大局、識大體、敢負責、勇創新的教育，強調做官先做人、端正態度搞監督。六月份監督系統開展了“如何做好監督工作”的大討論活動，全體監督人員積極參與、認真探討，寫出心得體會31篇、論文3篇。通過學習和討論，使全體監督人員樹立了大局意識、責任意識。

二、突出重點，加大投入，逐步提升軟、硬件建設水平

優良的設施條件和完善的監督工作程序是做好監督工作的基礎。我辦在基礎建設工作中著重抓了三件大事。一是進行了辦公條件的改善。2004年我們積極與林業局溝通協調，遷入了裝修一新的辦公地點，辦公室增加到了七間，設立了山上中心站、流通中心站辦公室，每個業務主管都有獨立的辦公場所，購置了新辦公桌椅，每個辦公室都配備了熱水器、石英鐘、電話，微機上網，為更好的開展監督工作創造了有利條件。二是增添了設備設施。一年多來我們在原有設備設施的基礎上，又投入近2萬元新購置了1臺微機、1臺激光打印機、1臺數碼相機、1臺掃描儀，向辦公自動化邁進了一步，逐步實現自動化辦公、無紙化辦公。三是加強了內業文檔管理。根據工作實際調整了報表數量和格式并在微機中編制了報表系統；改變了資料歸檔方法，將每次檢查的資料單獨裝訂，分別存檔；逐步推廣文件資料存檔微機化，實現基層報表磁盤化。

三、強化素質，加強建設，努力塑造精良隊伍

為了使監督人員在新形勢下全面開展監督工作，履行好監督和服務兩大職能，我辦從抓人員的綜合素質入手，不斷提高全體監督人員的綜合素質和能力。

在新時期開展監督工作，監督人員必須有較高的思想覺悟和良好的道德修養。為此，我們結合林業局組織開展的思想作風教育整頓活動，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，組織監督人員采取有集中、有自學、有討論、有輔導、有考試等多種形式進行了政治理論學習。人人都有學習筆記、學習心得。特別是把三風整頓、兩風建設、警示教育做為重點內容，認真加以領會，記錄在學習筆記上，落實到行動中。

監督是更高層次的管理，監督人員必須有更高的業務水平和能力才能使檢查的結果令人信服。為此，我辦在提高監督人員的業務水平上加大了工作力度，圍繞懂監督、能監督、比監督這一課題，采取骨干先行、分別輔導的方法對監督人員進行了業務培訓。首先辦公室人員和各中心站長集中學習培訓，再利用每月監督例會的機會由中心站長或辦公室派員對監督員進行學習輔導，然后通過考試檢驗學習的效果。一年來先后學習了《行政許可法》、《森工總局關于規范森林資源監督工作的意見》、X森總辦（2004）37號《XXX省森工國有林區更新造林保存率檢查驗收辦法》、X森總辦（2004）44號《XXX省森工國有林區林木采伐管理辦法》及監督工作的基礎業務。從而使監督人員提高了依法監督，依法行政的水平；明確了監督工作的職責、內容、權限；熟悉了監督工作的內容和方法。為了使監督人員做到牢固掌握、靈活運用，我辦先后進行了政治業務培訓考試和《森工國有林區林木采伐管理辦法》學習考試，并將考試成績列為考核項目，使全體監督人員掌握了工作本領。

四、完善制度，創新機制，有效保障工作開展

隨著省森林資源管理局對森林資源監督工作的逐步理順，出臺了一系列森林資源管理和監督方面的新制度、新辦法和新規定。為此，我辦加強了貫徹落實工作，在消化理解的基礎上，我辦按照上級有關規定和要求制定了一系列適應新形勢的規定和辦法。出臺了《工作人員責任追究制度》、《學習制度》、《工作制度》、《二00四年監督工作要點》、《監督員考核辦法》、《責任落實運行表》并認真加以執行。

在責任追究方面，我們從扭轉辦事拖沓、責任心不強的工作作風入手，強調養成雷厲風行、勇于承擔責任的作風，對工作不負責任的監督員進行了嚴肅處理。比如在監督標志回收過程中，由于個別監督員對此認識不夠、不能及時上交，影響了工作進度。為此，孫專員對有關責任人進行了嚴厲的批評并在監督工作考核中給予了扣分處理，相關責任人寫出了書面檢討和保證。再如在伐區驗收中，個別監督員對沒有達到合格標準的林班進行了驗收，我們按責任追究制度對有關責任人進行了相應的處罰。對在伐區公示中不負責任、沒有及時進行伐區公示的監督員，在工作考核中給予了扣分處理。

在監督工作考核方面，為了給即將開始的森林資源管理體制改革打下基礎，我們引入了末尾淘汰機制，重新制定了監督工作考核辦法，使考核工作更加規范。實行了月考核、季評比、年總評的考核辦法和監督員自檢、中心站考核、駐局專員辦抽查的考核程序。即每月由監督員對本月工作進行自我評價、中心站每月對所屬監督員進行考核、專員辦每季對考核情況進行抽查復核、年終由駐局專員辦進行綜合考核，根據每月的考核和年終綜合考核情況對監督人員進行綜合評價。對工作不努力，在考核中處于末尾的監督員，將配合機構改革實施末尾淘汰。2004年爾站三林場監督員在考核中處于末尾，我們建議林業局對其工作進行了調整。通過加強考核工作促進了監督工作制度化、規范化，保證了監督工作質量，提高了依法行政水平。

五、把住源頭，真抓實干，認真履行工作職責

認真履行監督是我們監督機構工作的落腳點，我們在工作中采取全面監督中有側重工作、日常監督與專項檢查相結合的方法，在森工企業仍然以木材生產為主財源的情況下，緊緊抓住森林采伐源頭這個關鍵環節，嚴把了“五關”。一是伐區調查設計質量關；二是嚴把伐區拔交關；三是嚴把限額采伐關；四是嚴把伐區驗收關；五是嚴把“三剩物”利用關。

在伐區調查設計質量監督方面，我們配備專人負責伐區調查設計的監督工作并在森調隊入山設計時各駐場監督員與森調隊隊員一同上山，對駐在單位的伐區調查設計質量進行跟蹤監督，及時掌握設計進度和質量。在6月、9月、11月分別組成檢查組對森調部門伐區調查設計成果的質量進行了三次專項檢查，在9月份的檢查中檢查出有3個小班的設計質量存在嚴重問題，我們及時通報林業局森調隊進行了整改，從而保證了伐區調查設計的真實性和合理性。

在伐區拔交的環節，我們充分發揮駐局專員辦、中心站、駐場監督員的職能作用，各負其責，嚴把關口。在伐區審批前，報送的資料必須經駐局專員辦審核合格后方可上報；伐區拔回后，必須經過駐局專員辦登記，方可向各林場下發采伐許可證；伐區開采前，嚴格執行林木采伐許可證三方簽字制度，即林木采伐許可證必須經駐場監督員、生產者、管護承包人三方簽字方可進行生產；由駐場監督員親自填寫伐區公示板，對生產的伐區進行公示，駐局專員辦開展伐區公示的不定期抽查，把伐區公示監督檢查做為駐局專員辦下基層檢查的一項主要內容，及時督促存在問題的單位進行整改，同時對負有責任的監督員與工作考核掛鉤。通過嚴把伐區撥交關，及時發現和處理撥交工作中存在的問題，確保了森林資源的合理利用。在10月份的伐區撥交工作中，駐場監督員認真核對，與現地對照，防止了無證采伐和提前作業現象的發生。公務員之家

在木材生產中，我們嚴格監督憑證采伐制度貫徹落實，堅持日常監督與專項檢查相結合，嚴防超限額采伐現象的發生。在伐區開采前，駐場監督員必須向生產承包者交待清楚采伐的地點、界限、數量、樹種等項目，同進進行法律、法規的宣傳教育。在采伐進行中，隨時抽查憑證采伐執行情況，堅決杜絕無證采伐、越界采伐、串樹種采伐、超量采伐等現象。采伐許可證到期后，要求生產單位必須立即停止采伐生產，防止超時限采伐；強化伐區作業質量的監督檢查。駐場監督員加強日常監督，堅持每月在山上半月以上，查看帶證上山作業情況，及時發現和解決采伐作業中存在的資源管理方面的問題。駐局專員辦于1月、3月、6月、11月先后組成檢查組對伐區作業質量進行了事中、事后四次監督檢查；1月和6月進行了采伐限額和木材“三總量”制度的執行情況的監督檢查。對檢查中發現的6類83個問題向相關單位下達了整改通知，有效地促進了森林資源管理工作。

在伐區驗收工作中，駐場監督員全程參加伐區驗收，監督驗收面達100%，驗收單沒有監督員簽字，林場工資不予審批。堅持已驗伐區進行全面復查，對不合格的伐區驗收堅決作廢。在7月份進行的已驗伐區復查中，三道中心站發現樺樹經營所有2個已驗收小班沒有達到合格標準，駐局專員辦當即做出了作廢處理。通過嚴把驗收關，保證了驗收的工作質量。

在“三剩物”的監督中，我們堅持了對“三剩物”的收揀、加工、運輸進行全程監督。在伐區剩余物收揀過程中，駐場監督員現場跟蹤監督，確保剩余物全部清運下山；中心站對清運下山的剩余物進行認定，保證剩余物中不混有規格材并不超過限額規定。在“三剩物”加工過程中，及時開展加工廠點的監督檢查工作，檢查加工的原料是否符合規定標準、原料的數量是否在限額之內。在開展監督工作的同時，積極開展了剩余物綜合利用情況的調研工作，并根據木炭生產嚴重破壞森林資源的實際情況，向林業局提出了取消木炭生產的建議，林業局經過慎重研究進行了采納。