淺議績效與效益概念

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近年來，各地審計(jì)機(jī)關(guān)紛紛探索開展績效審計(jì)與效益審計(jì)，我們從各地審計(jì)信息中可以看出，有些地方的審計(jì)機(jī)關(guān)績效與效益的概念界線模糊不清。如對某銀行、醫(yī)院、公司進(jìn)行績效審計(jì)，又如對某局某委某辦進(jìn)行效益審計(jì)等。目前一些地方的審計(jì)機(jī)關(guān)仍在沒有搞清“績效”與“效益”的概念的前提下，在苦苦探索績效審計(jì)與效益審計(jì)。筆者認(rèn)為，有必要針對績效與效益的概念界線問題作一個(gè)淺議。

什么是效益，這個(gè)概念早已有明確定義，廣義地說所謂“效益”就是一種比較,就是一種在投入和產(chǎn)出之間所進(jìn)行的比較。“效益”這一指標(biāo)，最早出現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的考核，隨后廣泛應(yīng)用運(yùn)用于各種各樣的企事業(yè)領(lǐng)域。到了當(dāng)今社會(huì)，“效益”這一指標(biāo)已是無處不在。如人們現(xiàn)在常說的“經(jīng)濟(jì)效益”、“社會(huì)效益”、“邊際效益”、“相鄰效益”等等。

那，什么又是“績效”呢？它與“效益”概念又有什么不同呢。首先說說“績”字，“績”字成績也。例如學(xué)校衡量一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果好差的指標(biāo)叫學(xué)習(xí)成績，學(xué)生的成績是校方規(guī)定達(dá)到的一定的值，達(dá)不到就不能及格。企業(yè)公司衡量一名員工、政府部門衡量一名公務(wù)員的工作成就稱之為“業(yè)績”，員工長期連續(xù)達(dá)不到企業(yè)公司規(guī)定的業(yè)績值，就有被炒“魷魚”的可能，而國家公務(wù)員長期連續(xù)做不好本職能的工作就應(yīng)換崗或降職使用了。衡量一級政府及政府機(jī)構(gòu)部門的施政結(jié)果好差的指標(biāo)就應(yīng)稱之為“政績”，即——施政成績。nbsp;而“效”字，在這里指的是“效能、效果”和“效應(yīng)”，非直接指“效益”也！一級政府及所屬的政府機(jī)構(gòu)部門施政結(jié)果好差，就直接影響著所主管的這個(gè)地區(qū)或某個(gè)領(lǐng)域的行政“效果”和社會(huì)“效應(yīng)”的好差。也就直接或間接地影響著這個(gè)地區(qū)或領(lǐng)域的“經(jīng)濟(jì)效益”、“社會(huì)效益”及其他各種“效益”。nbsp;這樣我們就不難看出，“績效”與“效益”的性質(zhì)是不同的，“績效”指標(biāo)，是管理者人為制定的一系列考核目標(biāo)，也就是上一級政府和上一級主管部門對所屬的下一級政府和下一級部門制定的一系列目標(biāo)考核指標(biāo)，這些考核指標(biāo)的完成情況，直接或間接地反映出下一級政府和下一級部門的“績效”狀況。其性質(zhì)是人為屬性。

而“效益”指標(biāo)是反映社會(huì)中一個(gè)實(shí)體（可以是經(jīng)濟(jì)實(shí)體也可以是社會(huì)公益實(shí)體）通過自身運(yùn)作所取得的成果，這個(gè)實(shí)體在運(yùn)作過程中，受到其所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、理念等社會(huì)環(huán)境因素的制約影響，他必須遵守社會(huì)運(yùn)行法則，因勢利導(dǎo)，順其自然，使自身能夠和諧的良性運(yùn)作取得效益。一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體能取得較好的“經(jīng)濟(jì)效益”，必須滿足自身內(nèi)部管理?xiàng)l件和外部社會(huì)環(huán)境條件，才能取得，缺一不可。而一個(gè)社會(huì)公益事業(yè)單位要取得較好的“社會(huì)效益”，同樣，必須滿足自身內(nèi)部管理?xiàng)l件和外部社會(huì)環(huán)境條件才能取得。其性質(zhì)是自然屬性。由此可見“績效”與“效益”是兩不同的概念。

當(dāng)前，各地審計(jì)機(jī)關(guān)都在積極深入地探索開展績效審計(jì)和效益審計(jì)，若不能搞清什么是“績效”，什么是“效益”的概念。在開展這兩項(xiàng)審計(jì)中是要走彎路的。因此，在制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，就必須首先確定要審的項(xiàng)目，是“績效”范疇，還是“效益”范疇。然后，再確定是開展績效審計(jì)還是效益審計(jì)的工作方案，這樣才能確保審計(jì)目標(biāo)的準(zhǔn)確性。