社區黨建格局交流

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黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，要高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局。這為加強和改進社區黨建工作指明了前進方向，提出了新的目標和任務。

必須高度重視社區黨建

首先，要在思想上高度重視。應當看到，城市基層管理體制改革的深化，“二級政府、三級管理”，“條塊結合、以塊為主”的城市管理體制的形成，為社區黨建提供了體制環境；社區改革的深化和基層民主政治建設的推進，對社區黨組織發揮領導核心作用提出了新的要求；加強對各種非公有制經濟組織、社會團體、民辦非企業單位的政治領導，需要依托社區黨建，探索新的方法和途徑；在社會主義市場經濟條件下，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，越來越多的退休人員、待業人員、外地務工人員聚居城市社區，怎樣加強對他們的管理，為他們提供更好的服務，也對社區黨的群眾工作提出了新的要求。總之，加強社區黨建工作，是在新世紀新階段，全面貫徹“三個代表”重要思想，增強社區黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨的工作在城市社區的覆蓋面，提高黨的社會影響力的必然要求。

其次，要在工作布局上高度重視。應在黨的基層組織建設工作總體布局上，根據形勢的發展變化，在繼續抓好農村、企業黨的建設的同時，切實把社區黨建提到重要位置上來。在大中城市，尤其要把社區黨建作為突出重點，納入城市經濟和社會發展全局之中，統籌規劃，精心組織，扎實推進。

第三，要在領導責任上高度重視。市、區委對社區黨建工作負有主要責任，應當建立健全市、區委主要領導同志抓基層黨建工作的責任制和黨員領導干部抓基層黨建工作的聯系點，建立工作督查和責任追究制度。市、區委書記要認真履行第一責任人的職責，做到思想到位、職責到位、工作到位。組織部門是黨委抓黨的基層組織建設的重要參謀和助手，應當加強同有關部門的協調配合，形成黨委統一領導，有關部門齊抓共管社區黨建工作的合力。

第四，要在宣傳輿論上高度重視。充分運用新聞媒體和其他各種有效形式，宣傳社區黨建工作，使城市社區各單位黨組織和廣大黨員干部群眾，增強“社區是我家，建設靠大家”的社區意識和參與意識，形成人人都積極關心、支持、參與社區工作的輿論氛圍。

以服務群眾為重點推進社區黨建

城市社區工作千頭萬緒，說到底是建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的新型社區，服務于人民，造福于人民。以服務群眾為重點推進社區黨建，應當著力解決好以下幾個問題。

首先是增強服務意識。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。在社區工作中發揮黨的最大政治優勢，最直接、最有效的途徑就是服務群眾。從一定意義上說，街道社區黨組織與城市居民群眾聯系最廣泛、最直接，社區建設和社區黨建工作就是群眾工作，是我們黨代表最廣大人民的根本利益在城市社區的具體體現。街道、社區黨組織要樹立馬克思主義的群眾觀點和全心全意為人民服務的宗旨觀念，在社區工作中認真貫徹“三個代表”重要思想，把實現群眾利益，提高居民生活質量和文明程度作為各項工作的出發點和歸宿。

其次是拓展社區服務。要從社區居民多樣化的物質文化需要出發，抓好城區、街道辦事處社區服務中心和社區居委會社區服務站的建設與管理，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、低收入者、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。堅持社區服務社會化、產業化的發展方向，貫徹國家對發展社區服務業的扶持政策，不斷提高社區服務質量和管理水平，使社區服務在改善居民生活、擴大就業機會，建立社會保障社會化服務體系，大力發展服務業等方面發揮更大的作用。

第三是發展社區文化。要用“三個代表”重要思想統領社區文化建設，鞏固社區思想文化陣地。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導人們樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。充分利用社區文化體育活動中心、社區服務中心、社區廣場等設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

第四是擴大基層民主。這是服務群眾，實現群眾經濟、政治、文化利益的重要渠道，也是發展社會主義民主的基礎性工作。健全社區民主管理制度和群眾自治組織。實行街道政務公開和社區居務公開，保證居民群眾依法直接行使民主權利，管理社區事務和公益事業，對街道、社區干部實行民主監督。堅持群眾路線，拓寬聯系群眾的渠道，加強和改進黨的群眾工作。善于從人民群眾的實踐中尋找解決問題的辦法，使社區各項工作得到持續不斷地改進。

第五是維護社區穩定。要建立社會治安綜合治理網絡，健全社會治安防范體系，落實社會治安綜合治理的各項措施。組織開展經常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和民事調解工作，滿腔熱情地解決群眾工作和生活中的實際問題，特別是解決群眾反映強烈的突出問題，保持安定團結的局面。

當前社區黨建工作要點

建設新型現代化社區，服務居民群眾，單靠街道社區的力量遠遠不夠，必須整合社區資源，充分調動各方面的積極因素，努力構建社區黨建工作的新格局，主要內容包括建設一個政治堅定、團結堅強、密切聯系群眾、熟悉城市基層管理和社區建設、奮發有為的街道社區領導班子；建設一支以社區干部和居民中的共產黨員、共青團員、社區志愿者為骨干的高素質的社區工作者隊伍；形成一個以街道社區黨組織為核心、駐區各單位黨組織共同參與、資源共享、優勢互補、共駐共建的工作協調機制；探索一條加強社區黨的建設、推進社區建設、發展社區經濟、服務社區居民群眾的有效途徑；創建一個管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。按照這樣的目標要求，應當采取以下措施：

一、進一步加強街道、社區黨組織自身建設，發揮其在社區工作尤其是社區服務中的領導核心作用。實踐“三個代表”重要思想，以服務群眾為重點推進社區黨建，關鍵要有一個奮發有為的街道社區領導班子和一支高素質的社區工作者隊伍。認真貫徹黨的十六大精神，把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來，尤其是選好街道社區黨組織書記。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會干部，努力建設一支專業化、高素質的社區工作者隊伍。要從街道機關、企事業單位黨員干部中，從下崗職工黨員、復員退伍軍人黨員、大學畢業生黨員中選配社區黨組織的領導成員。從一些地方的實踐經驗看，堅持社區黨組織的領導核心地位，發揮社區黨組織的領導核心作用，可以從兩個方面著手。一方面，要引導和幫助社區居委會和共青團、婦女等群眾組織增強黨的觀念，自覺接受社區黨組織的領導；引導和幫助社區黨組織改進領導方式，支持社區居委會和共青團、婦聯等群眾組織依照法律和各自的章程履行職能，開展工作。另一方面，要在實踐中進一步明確和規范社區黨組織的具體職責和議事規則，努力探索社區黨組織發揮領導核心作用的有效途徑和實現形式。進一步轉變觀念，改進領導方法。從領導方式上，要由縱向的行政管理模式向協調、指導、服務的方式轉變。以服務社區、服務群眾為第一商標，寓管理于服務之中，通過為社區群眾辦好事、辦實事樹立黨組織的威信。從活動方式上，要由過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變。充分利用街道、社區黨組織熟悉社情民意，善于組織協調的優勢和一切可利用的資源，為社區單位和居民群眾服務。從黨組織與基層政權組織、居民自治組織的關系上，既要充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用，又要支持和保障基層政權組織依法行使職權，引導和組織社區群眾自我管理、自我教育、自我服務。

二、加快在非公有制經濟組織，社會團體和民辦非企業單位中建立黨組織工作的步伐，不斷擴大黨的工作覆蓋面。凡是具備條件的新的經濟、社會組織，都要及時建立黨的基層組織。暫不具備建立黨組織條件的，可采取成立聯合支部、選派黨建工作指導員等辦法，開展黨的工作。也可先把工會、共青團組織建立起來，培養入黨積極分子，為建立黨組織創造條件。街道社區黨組織要積極接收退休職工黨員、下崗(失業)職工黨員和流動黨員的組織關系，把他們編入相應的黨支部，組織他們過好組織生活。下崗(失業)職工黨員人數較多的街道，可以為下崗(失業)職工黨員單獨建立黨支部。流動黨員較多的街道，可以建立流動黨員黨支部或流動黨員服務站。社區在職黨員參與社區建設，既是發揮黨員在社會生活中先鋒模范作用的重要渠道，也是推進基層民主，實現居民自治的必然要求。社區在職黨員作為普通居民，在居民自治組織中，既要帶頭履行黨員義務，做服務群眾的模范，又要引導群眾正確行使權利，做依法辦事的模范，以保證居民自治的正確方向。

三、建立健全工作協調機制，促進街道、社區黨組織與轄區內各單位黨組織資源共享、優勢互補、共駐共建。許多城市經過實踐探索，形成了共識，創造和積累了成功經驗，主要有：轄區內其他系統的基層黨組織，在地區、社會性、群眾性、公益性工作中，要接受街道社區黨組織的指導和協調，積極主動地參加社區黨建和社區建設活動；各部門、各單位評選先進基層黨組織和文明單位，評選優秀黨員和先進個人，以及發展黨員、選拔任用干部，要注意征求所在街道社區黨組織的意見；建立由城區、街道、社區黨組織牽頭、轄區內各單位黨組織參加的社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會、社區服務志愿者協會等協調機構，定期溝通情況，交流經驗，協商議事；緊緊圍繞社區建設和社區服務，精心設計群眾喜聞樂見、便于參與的活動載體，不斷充實內容、改進形式、增強實效等。這些好的思路和經驗應當在實踐中加以堅持和完善。