兩會(huì)精兵簡政思考

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在社會(huì)年復(fù)一年越來越強(qiáng)烈地要求人民代表、政協(xié)委員切實(shí)履行起其各自擔(dān)負(fù)的法定職責(zé)、行使其權(quán)力的情況下，人大代表和政協(xié)委員參政議政的意識(shí)越來越強(qiáng)，兩會(huì)期間收到的人大議案、建議和政協(xié)提案也越來越多。

與此相應(yīng)，有一個(gè)問題還沒有引起人們的重視：隨著人大代表、政協(xié)委員在會(huì)上的發(fā)言越來越踴躍，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)在短短的十幾天開會(huì)時(shí)間里，代表、委員們的發(fā)言時(shí)間和發(fā)言機(jī)會(huì)根本不夠。扣除選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人、審議一府兩院的工作報(bào)告、審議法律等等基本上誰都沒有發(fā)言機(jī)會(huì)的時(shí)間不算，即使是小組發(fā)言，時(shí)間和機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以今年的代表組成為例，總共****名代表，分成****個(gè)代表團(tuán)，最大的代表團(tuán)為軍隊(duì)代表團(tuán)，有代表****名；代表人數(shù)超過****人的代表團(tuán)還有****省、****省、****省代表團(tuán)；代表人數(shù)最少的是澳門團(tuán)，也有代表****名。凡有過研討會(huì)經(jīng)歷的人都知道，即使會(huì)議只有一個(gè)主題，參加的人數(shù)一多，發(fā)言的時(shí)間就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更談不上互相討論的機(jī)會(huì)了。而每年人大、政協(xié)的議題之多，往往是超乎人們的想像的，議題又多，參與人數(shù)又眾，最后就可能造成什么都沒法說什么都說不透，或者形成會(huì)議中的“廣場(chǎng)效應(yīng)”——一個(gè)人的聲音掩蓋了幾乎所有人的聲音。

政治學(xué)中有一個(gè)命題，也可以說是真理：在一個(gè)政治結(jié)構(gòu)中的人數(shù)越多，有效性反而往往越低。我們的人大年年都是幾千人開會(huì)，舉手都舉不過來，很多法律在國外要審議幾年甚至幾十年，而在我們這里有時(shí)幾分鐘就通過了。

解決人大、政協(xié)發(fā)言低效的辦法，“精兵簡政”應(yīng)該是一種思路，政府機(jī)構(gòu)的精兵簡政喊了幾十年，為什么沒人喊一喊人大、政協(xié)的“精兵簡政”？要讓人大、政協(xié)的效率真正高起來，讓人大、政協(xié)的工作質(zhì)量真正提上去，是否可以采取以下三種辦法：一是適當(dāng)減少人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量；二是把他們從兼職變成專職；三是強(qiáng)化、強(qiáng)調(diào)他們的政治專業(yè)素養(yǎng)。如此這般，讓他們天天都在調(diào)查研究，經(jīng)常都在討論問題。試想，人大代表和政協(xié)委員本身的表達(dá)不充分，又如何保證民眾的表達(dá)能夠充分？