黨委領導體制交流

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改革完善黨委領導體制和運行機制，是加強黨的執政能力建設、提高黨委領導水平的關鍵。今年，各區縣黨委在換屆中普遍進行了班子配備改革，減少了副書記職數、擴大了黨政領導班子成員交叉任職、建立了常委分工負責制。筆者認為，適應新形勢，應探索建立和完善黨委領導體制機制。探索完善黨委分工負責機制。一是合理進行常委分工。按照避免黨委工作分工交叉和確保常委分工“全覆蓋”的要求，根據每個常委的能力特長，將區縣黨委常委會職責分解到每名常委。黨委專職副書記應突出黨委日常事務的處理、社會各方的協調溝通、黨委全局性工作的檢查督促，做到與其他常委分工不交叉。二是正確處理區縣黨代會、全委會、常委會的關系，進一步完善黨委權力架構。強化黨代會的決策監督職能，探索建立黨代會常任制，黨代表一任五年，每年“七.一”前后或年末歲尾召開一次黨代會年會，集中研究經濟社會發展的重大問題，改變黨代會缺位的狀態。借鑒人大代表管理的做法，確保黨代表成為黨內民主決策的主體。強化全委會的集體決策職能，落實全委會對重大事項決策、重要干部任免等方面的決策權。強化常委會執行協調職能，常委會重點負責抓好黨代會和全委會重大決策部署的貫徹落實，協調解決執行過程中的有關具體問題。三是正確處理黨代會與人代會、政府全體會和政協會的關系。按照黨委宏觀決策的要求，由黨代會對政治、經濟、文化、社會發展作出戰略部署，通過人代會把黨的主張、建議、意見上升為人民意愿；通過政府常務會研究具體貫徹落實措施；通過政協會議集合社會各界人士參政議政，聚集力量。

探索完善黨委科學決策機制。一是建立廣泛參與的民主決策機制。黨委在充分發揮相關職能部門決策參謀作用的同時，努力拓寬公眾溝通渠道，定期或不定期地進行問卷調查、民意測驗，通過建立群眾商談會、網上論壇和決策聽證、民意懇談等形式，廣泛吸納群眾意見建議，在此基礎上進行黨委決策。通過召開會議、個別征求意見等形式，廣泛聽取專家、學者和離退休老干部的意見，并廣泛征求政協組織、各派、工商聯等社會團體的意見，確保各個方面各個階層在重大決策中充分發揮作用。二是建立程序規范的高效決策機制。規范黨政機構設置，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，進一步擴大黨政領導成員交叉任職面，減少領導職數，盡量避免黨政分工重疊。制定黨委政府《議事決策規則》，進一步明確黨委常委會與政府常務會在經濟工作決策上的職責。對涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署、干部任免以及關系國計民生的重要問題，由黨委常委會集體討論決定；經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。三是建立集體領導的科學決策機制。進一步健全和完善集體領導的科學決策機制，確保凡是超過領導職責范圍的決策一律無效，凡重大問題的決策一律經過集體決策，凡重大事項的決策一律進行社會公示，凡屬于重要問題的決策一律實行票決制，凡屬于集體決策的事項未經集體決策為無效決策。

探索完善黨委溝通協調機制。一是調整和規范溝通協調機構。大渡口區對原成立的108個非常設性工作協調機構進行統一整合，設立黨的建設、民主政治建設、精神文明建設、財經工作、城鄉統籌發展、社會穩定工作等6個領導小組，由區委書記或副書記任組長，每個領導小組分別由2-3名常委具體負責領導小組日常工作，實行“AB角”分工負責制，實現了對全區重大事項的有效綜合協調。二是新辟和拓展溝通協調渠道。積極開辟和拓展黨委工作溝通渠道，靈活溝通形式，確保黨員群眾充分了解黨內事務，落實黨員的知情權、參與權、選擇權。三是明確和豐富溝通協調內容。黨委工作溝通協調應著眼工作大局，負責對轄區內全局性、戰略性、前瞻性的重大問題進行深入研究和正確引導；負責對轄區內重要干部人事調整、經濟項目審批、大額度資金使用、重大安全穩定問題等方面的工作，進行溝通和交流；負責對人大、政府、政協，以及司法機關、人民團體和群眾團體、“兩新”組織、統一戰線各方面重要問題處理的溝通協調，支持其依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。

探索完善黨委能力提升機制。改革完善黨委領導體制和工作運行機制，必須著眼于優化結構、增強功能，高度重視班子整體能力的繼續提升，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨委班子，通過多種渠道、采取多種手段獲取知識，在工作實踐中積累和總結經驗，在幫助基層解決實際問題中增長才干。要切實加強黨委班子作風建設，強化班子成員理想信念教育、根本宗旨教育、民主集中制教育、廉潔從政教育，切實解決黨員領導干部思想作風、工作作風、領導作風、生活作風等方面的突出問題，自覺增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，始終保持共產黨員的政治本色，永葆黨的先進性。