黨建設新總體布局思考

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黨的十七大在強調以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的同時，提出并闡發了由先進性建設、執政能力建設與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等各方面建設構成的“一條主線”、“五個重點”、“一個目標”的黨的建設新的總體布局。這是黨的建設理論的重大創新，是黨的建設深化發展的科學指南，需要我們準確把握、認真思考、深入研究。一、黨的建設新的總體布局的提出，是總結黨的建設實踐經驗和理論認識的必然結果

黨的建設新的總體布局，是逐步形成和客觀存在著的，是黨的建設一系列創新成果的凝結，是總結黨的建設實踐經驗和理論認識的必然結果。

我們黨自改革開放以來特別是十六大以來，不斷加強和改進黨的建設，取得了一系列實踐創新和理論創新的豐碩成果。實踐方面的創新成果，如：緊緊圍繞不斷提高駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務等方面的能力，大力加強黨的執政能力建設；從提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標要求出發，在全黨廣泛深入地開展保持共產黨員先進性教育活動；以**年9月頒布的《中國共產黨黨員權利保障條例》為標志，黨內民主在各級黨代表選舉差額比例提高、黨內選舉制度改革和完善、黨務公開不斷推進、黨的代表大會制度和黨的決策體制日趨完善等方面全面推進，發展黨內民主的步伐逐步加快；黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展，在改革中創新，工作力度進一步加大，工作成效十分顯著，在查辦大案要案、深挖腐敗分子、強化對領導干部的監督、糾正損害群眾利益的不正之風等方面取得重要進展。

理論方面的創新成果，如：提出科學發展觀等一系列重大戰略思想，使之成為推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設偉大工程的科學指南；提出加強黨的先進性建設的重大命題，強調先進性建設是改革開放條件下黨的建設的根本任務和永恒課題，抓住了先進性建設就抓住了黨的建設的根本；提出加強黨的執政能力建設的時代課題，突出科學執政、民主執政、依法執政的重要性和緊迫性，要求以執政能力建設為重點，全面加強新形勢下的黨的建設；提出要牢記“兩個務必”、倡導八個方面的良好風氣，要求建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；提出要加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，要求以制度建設構建起保持共產黨員先進性的長效機制；提出黨內民主是黨的生命，是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一重要保證的重要論斷，強調以擴大黨內民主帶動人民民主、以黨內和諧促進社會和諧；提出以改革創新精神全面推進黨的建設的總的原則，突出為民、務實、清廉的新要求，確保我們黨始終保持先進性、經得住各種風浪的考驗。

黨的建設的這一系列創新成果，為黨的建設新的總體布局的形成做了準備，打下了基礎。其中，先進性建設、執政能力建設是我們黨在黨的建設方面最重要的理論創新成果和實踐創新成果。它們的提出和推進，極大地豐富了黨的建設的理論，深化了黨的建設的實踐，拓寬了黨的建設的視野，提升了黨的建設的境界。這兩項建設一經提出，就被納入黨的建設體系之中，被賦予“主線”、“核心”、“關鍵”、“根本”、“重點”（在不同場合和語言背景下的各種表述）地位，使黨的建設在原有的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的基礎上，增加了新要素，充實了新內容。加上我們黨在推進反腐倡廉建設過程中，逐漸提升反腐倡廉建設的地位，使之與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列起來，這就在很大程度上改變了黨的建設原有的結構，使黨的建設呈現出新特點、展現出新面貌，使黨的各方面建設相互聯結、互為作用的關系有了新的內涵、新的定位。

正是在這一背景下，黨的十七大報告將已經形成并現實存在著的黨的建設新的總體布局明確闡發出來，即：把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。

二、科學把握黨的建設新的總體布局，必須突出“主線”、抓住“重點”、明確“目標”黨的建設新的總體布局，昭示出黨的各方面建設的內在聯系，展示出黨的各方面建設的地位和作用，明確了當前以至今后一個時期黨的建設要把握的主線、要突出的重點、要奮斗的目標，從靜態和動態兩個維度揭示出黨的建設新的偉大工程的完整結構。

這樣一個總體布局，由包括先進性建設、執政能力建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等在內的黨的各方面建設，構成一個嶄新體系，形成一個完整結構。其中，先進性建設、執政能力建設是主線，貫穿并聯通其他各項建設，是搞好黨的建設的關鍵和根本；思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設是基礎，是黨保持先進性、提高執政能力、把黨建設好的保障，它們既相互依存又各有重點；把黨建設成為“立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧”的馬克思主義執政黨，是黨的建設的總目標，是黨的各方面建設的努力方向，它動態地聯結著先進性建設、執政能力建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，使黨的各方面建設在共同追求、統一目標下相互作用、緊密聯結。

科學把握黨的建設新的總體布局，必須在突出“主線”、抓住“重點”、明確“目標”三個方面深化理解。

一是突出先進性建設、執政能力建設在黨的建設中的主線地位。

先進性建設、執政能力建設在黨的建設中的主線地位不是主觀賦予的，是先進性建設、執政能力建設自身的價值、作用、意義、影響所決定的。當前，我們黨要著力解決的根本問題是執好政、長期執政問題，黨的各方面建設都必須圍繞致力于提高黨的執政能力來進行，以此鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命。而執好政、長期執政的關鍵，在于保持好、發揮好黨的先進性，在于黨以其先進性而始終站在時展的前列，這就要求黨的各方面建設都必須體現先進性的要求。以先進性建設、執政能力建設為主線來加強黨的建設，就是把先進性建設、執政能力建設置于黨的建設的中心地位，以是否促進和有助于黨保持先進性、提高執政能力來衡量優劣得失；就是把先進性建設、執政能力建設作為黨的建設的根本任務，使黨的各項工作緊緊圍繞保持先進性、提高執政能力這個主題去努力和奮斗。

同為“主線”，先進性建設與執政能力建設既有共同的追求和價值取向，又各有特點、各有側重，但從根本上說，二者是有機結合、辯證統一的。這表現在：其一，保持黨的先進性，內在地蘊含著對黨提高執政能力的明確要求；黨的執政能力的提高，會極大地促進黨的先進性的保持、實現和發展。其二，先進性建設是執政能力建設的深厚基礎，是黨提高執政能力的根本取向；執政能力建設是黨在執政條件下先進性建設的重要內容，是黨的先進性的現實體現。其三，黨的先進性要依賴執政能力建設，才能使自身獲得強有力的支持并贏得更加充分的發展；黨的執政能力又依靠先進性建設的引領，使自身的功能和價值得到有效發揮和充足實現。只有在同為“主線”的基礎上厘清并把握二者有機結合、辯證統一的關系，我們才能夠在保持黨的先進性的實踐過程中，始終把黨的執政能力建設放在重要地位上并使之不斷得到加強；才能夠把提高黨的執政能力作為保持黨的先進性的重要內容，寓于黨的先進性保持之中；也才能夠真正突出先進性建設與執政能力建設的主線地位，使之貫通于黨的建設的各個方面和各個環節，進而創造出并切實實現以先進性建設和執政能力建設統領和帶動黨的各方面建設協調發展的局面。

二是抓住思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設的重點。

在黨的建設新的總體布局中，相對于先進性建設、執政能力建設的主線地位，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設處于基礎、保障地位。所謂基礎，強調它們是黨的最基本建設，是不可或缺的基礎性建設；所謂保障，強調它們對黨的建設起保護、保證作用，是必不可少的建設項目和建設內容。無論是作為主線的先進性建設、執政能力建設，還是作為基礎或保障的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，都是圍繞著黨的建設全局來展開，都是服務于黨的建設整體來推進的，并且它們相互之間又是不可分割的，是凝結為一體而共同發揮作用的。事實上也是如此。先進性建設、執政能力建設不可能孤立地進行，需要貫穿于思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設之中，才能落到實處，取得實質性效果；而思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，必須以保持先進性和提高執政能力為主題、按照先進性建設和執政能力建設的要求去推進，才能確保自身建設成效并發揮應有作用。正如總書記在建黨85周年講話中所指出的：“加強黨的執政能力建設和先進性建設是緊密相關、相輔相成的，要貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設之中，統一于黨的建設新的偉大工程。”

為了把思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設這個基礎打牢，發揮其保障作用，黨的十七大明確揭示了各項基礎性建設應當抓住的重點，即：思想建設要以堅定理想信念為重點，組織建設要以造就高素質黨員、干部隊伍為重點，作風建設要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，制度建設要以健全民主集中制為重點，反腐倡廉建設要以完善懲治和預防腐敗體系為重點。重點指明了，各項建設的任務就更有針對性了，努力方向就更加清晰了。為此，在深化理解黨的建設新的總體布局時，在把握思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設在黨的建設中的基礎、保障地位時，我們必須緊緊抓住各自的重點。抓住了這些重點，就抓住了各項基礎性建設的要害和根本，就抓住了各項基礎性建設在新的總體布局中各自承擔的責任以及應當扮演的角色，就能有效促進黨的建設新的總體布局的貫徹落實。

三是明確“立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧”的馬克思主義執政黨建設總目標。

由各方面建設構成的黨的建設全貌，盡管有“主線”、“基礎”之分，并由此形成包含各種關系的一種網絡結構，但如果僅限于此，它仍然只是一種平面化、靜態化的結構狀態。當把黨的各方面建設的重點和努力方向揭示出來，特別是賦予黨的建設一個總的目標、昭示出各方面建設的統一指向和共同追求時，黨的建設就由平面化轉向立體化、由靜態化轉向動態化，黨的建設新的總體布局就活了起來，就有了生機。這是我們把黨的建設總目標納入黨的建設新的總體布局之中、使之成為其中一個重要方面的原因所在。

黨的十七大把馬克思主義執政黨建設總目標分解為四個方面，這四個方面是緊密結合、有機統一的。其中，立黨為公、執政為民，是黨的根本宗旨方面的要求；求真務實、改革創新，是黨的思想路線方面的要求；艱苦奮斗、清正廉潔，是黨的優良作風方面的要求；富有活力、團結和諧，是黨的政治局面方面的要求。這四個方面的目標要求與黨的各方面建設（七項建設）雖然不具有對應關系，卻也體現出某一方面建設側重某一方面要求、某一方面要求需要某一方面建設支撐的聯接。如執政能力建設聯接立黨為公、執政為民的目標要求，作風建設聯接求真務實、改革創新的目標要求，反腐倡廉建設聯接艱苦奮斗、清正廉潔的目標要求等。這從一個角度說明，黨的建設的總目標與或作為“主線”或作為“基礎”的各方面建設，不是互相隔離，而是密切結合的。我們只有結合黨的建設總目標去認識黨的建設全貌、去把握黨的建設整體結構，才會進一步深化理解，才能夠更全面、更系統地把握黨的建設新的總體布局。

三、黨的建設新的總體布局，為進一步推進黨的建設提供了創新思維和科學指導

黨的建設新的總體布局，展現出黨的各方面建設緊密聯系、有機統一的整體面貌，規劃出黨的各方面建設相互作用、協同推進的發展前景，對全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重要指導意義。

體現著理論創新精神的黨的建設新的總體布局，為進一步推進黨的建設在理論上提供了創新思維。

黨的建設新的總體布局，既是我們黨研究新情況、解決新問題的創新產物，又是黨把握黨的建設規律、提煉新認識的理論結晶，同時它還是以改革創新精神思考和總結黨的建設實踐、提煉和總結黨的建設新經驗的具體成果。新的總體布局的概括，既凝結了我們黨執政得失的歷史經驗，又借鑒了當代世界其他政黨興衰成敗的規律，同時充滿了改革創新的時代精神，具有鮮明的時代性、針對性，它標志著我們黨對共產黨執政規律的認識和把握進入了一個新的境界。

在新的總體布局的意義上把握黨的建設，會使我們的思維立于一個更高的層次上。在黨的建設主要包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的時候，因黨的建設被劃分為不同領域、被切割為不同板塊，我們對黨的建設的認識是有局限的，對黨的建設的思維會帶有平面化、直線化特征，因為思想、組織、作風、制度建設本身就處在一種平面化、直線化結構之中。由于這樣一種認識局限和思維特征，我們會不自覺地把黨的建設視為黨內建設、視為黨的內部的建設，而且很容易把思想、組織、作風、制度建設看做是各自完全獨立的。以這樣一種認識和思維去推動黨的建設，顯然是有缺陷的。黨的建設新的總體布局，在充分重視思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的同時，突出和強調先進性建設、執政能力建設，又加入反腐倡廉建設，揭示了黨的各方面建設的辯證統一關系，這使我們的認識達到了新的高度，使我們的思維躍上了新的層次。以這樣全新的認識和思維去推動黨的建設，必將使黨的建設收到事半功倍的成效。

在實踐推進中形成的黨的建設新的總體布局，為進一步推進黨的建設在實踐方面提供了科學指導。

黨的建設新的總體布局，明確各方面建設的地位、作用、工作重點及其總目標，使之在有機聯系中穩步推進。這表明：黨的建設新的偉大工程的推進，既要靠先進性建設，又要靠執政能力建設，還要靠思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。黨的建設的這些內容，不是截然分開的，而是渾然一體的；不是各不相干的，而是相互滲透的。在實踐中，我們不可人為地將它們割裂開來，更不能分而治之、各自獨立操作。先進性建設和執政能力建設，要依賴并具體落實到思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設之中；思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，又必須圍繞先進性建設和執政能力建設來進行，結合時代要求和工作重點來推進。

按照黨的建設新的總體布局去抓黨的建設，我們的思路會更加明晰，任務會更加具體，目標會更加明確，工作也就更能落到實處，黨的建設實踐會進入一個更寬廣的境地中。辯證法告訴我們：實踐每前進一步，認識就會深化一步；而深化了的認識，又能夠極大地推動實踐前進。當我們以新的總體布局的視野和高度來思考黨的建設、認識黨的建設、把握黨的建設、推進黨的建設時，黨的建設實踐就進入了寬領域、深層次，就會全面展開、協調運作。這時候黨的建設實踐，就不單單是思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，而包括更為重要、更具綜合價值的先進性建設和執政能力建設；就不單單是黨的各方面建設的平面化、直線化的實踐推進，而是內容更豐富、關系更緊密、結構更完備的立體化、交叉化的綜合式實踐推進。這樣的黨的建設實踐，就不再是黨內建設實踐、不再是黨的內部的建設實踐，而是聯結著黨的執政、黨的事業的實踐，是聯結著中國特色社會主義事業、聯結著中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的實踐。這樣的實踐，必然是寬闊深廣的，必然是影響巨大的，也必然是卓有成效的。

黨的建設新的總體布局，是現階段對黨的建設新的偉大工程的系統規劃和全面部署，它以對黨的建設的根本思路、基本任務、重點工作和重大舉措的進一步明確，制定出黨的建設面向未來的總的藍圖。堅持這一總體布局，在實踐中大力推進和實施這一總體布局，黨的建設新的偉大工程必然躍上新臺階，取得新成就。