社區公共空間建設思考

導語：社區公共空間建設思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政策背景

隨著市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，社區居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義[國發（2006）14號文件]。

我們的研究工作立足發揮社區在社會管理與公共服務中的作用，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區服務體系和模式，轉變政府職能，優化治理模式，探尋提高社會管理與公共服務水平的有效途徑和機制，使公共服務全面覆蓋到社區，這必將對國家行政體制改革和城市社會體制形成沖擊和突破性的創新。

二、工作目標

以推進社會主義和諧社會建設，全面落實國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》的精神，以網絡溝通和物理溝通平臺為基礎，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，實現社區服務平臺化、公共服務社區化、公益服務社會化、便利服務連鎖化的目標，尋求城市管理和社區服務體制的新突破。項目具體目標和任務包括：

（一）整合資源，搭建新型社區服務體系

1．、代辦業務的標準化、流程化，理順思路，使之條理化、清晰化，促成體制變化的主要突破點；

2．完成社區服務站與街道辦事處和相關服務機構工作的有機對接，通過網絡和物理溝通平臺實現區、街和社區工作的互補互動，加速推進街道行政管理體制的科學化、理性化和精細化目標的進程。

3．社區資源的整合與管理；理清轄區內的社會資源，倡導協商、合作與共贏的理念，促使本地資源社會化、效益化和規模化。

4．以人文關懷理念為出發點，以本地居民喜聞樂見的形式為基礎，按照人群特點進行分類，設計多種多樣的民間組織形式，推動社區居民的參與積極性；

5．建立健全完善的社區服務體系，包括組織機構以及人員的任免；完善落實社區代表會議，使之成為一個共商、共議社區發展、建設和監督政府職能部門的社區自治機構；建立制度化與標準化的工作流程。

6．公共服務進社區，與社區公益事業完整銜接。

（二）實現街道科室管理和社區自治管理的對接

通過建立完善的社區民間組織體系，實行政府與居委會工作的有效對接。建立社區民間組織聯合會，在于以居高臨下的角度，集聚力量，整合資源，解決單位制的后遺癥。社區民間組織聯合會通過會員制，將社區內的民間組織、企業和事業單位以及社區建設骨干和積極分子組織起來，將社區可利用的活動場地和設施等資源進行整合，互通有無，形成社區建設的基礎力量，打破現有社區民間組織規模小、專業性差、活動形式單一、空間局限于本社區范圍內的現狀，讓人們走出家庭和自己居住的社區，形成區域聯合。

社區民間組織聯合會以各社區民間組織集體代表的身份，與政府、企事業單位溝通，獲取更多的社會資源和社會支持，有利于為各社區民間組織營造更好的發展環境和更廣闊的發展空間。

社區民間組織聯合會是社區居民需求的反饋窗口，可以通過各種渠道將社區居民的最新需求及時、準確的反饋上去。針對居民的需求信息，組織各民間組織進行實施。需要政府解決的，及時提交給有關政府部門，起到政府和社區居民聯系的紐帶。

社區民間組織聯合會對社區各類民間組織進行的管理，一是社區民間組織聯合會通過章程引導和組織活動，規范各社區民間組織。二是建立準入機制，根據社區居民的需求，將社會最優秀的各類民間組織（包括國家級、市級和區級民間組織）引入社區，為社區建設和居民需求服務。三是組織民間組織開展多種形式的服務活動，以滿足居民的需求。四是對社區內各類準民間組織（尚未達到注冊登記條件，但已開展活動的民間組織）建立備案制度，以便于培養新生的民間組織力量。

社區民間組織聯合會的培訓和管理有利于各社區民間組織的健康發展和壯大，承接政府轉移出來的部分職能和事務，成為政府各項進社區工作的載體，通過與政府簽訂委托協議合同書，政府將部分或者全部社區服務工作委托社區服務協會負責組織、管理和實施。在實施中，政府負責項目的監督和驗收，實現政府購買服務。

（三）構造社區服務連鎖化的新模式

社區服務站作為社區服務的一個新型載體，在建設上以連鎖服務站的形式出現，統一理念、統一服務、統一形象。社區服務站在房屋設計上要盡量體現透明性、公開性、服務性。透明性，是指房屋的設計要使社區居民盡量在室外就可以看到社區服務站內部的布置及人員活動，這樣才能減少居民心中的顧忌，更自然地走入到社區服務站。公開性，是指社區服務站內部的活動內容、活動方式公開；活動場所對所有本社區的居民和周邊社區居民開放，對固定居民開放的同時也對流動人口開放；社區服務站的活動及居委會的工作及時準確地通過大屏幕向社區居民公布。服務性，這是社區服務站的功能所在，即房屋設計要在功能上能夠滿足上面提到的工作內容中的各項。

建設社區服務站，首先要對本地區政府、居民、企業之間，在“宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務”的原則支持下，將公共服務、便利服務方面的業務流程進行梳理，為服務站工作實現流程化、網絡化、連鎖化提供前提條件。

社區服務站圍繞“公共、便利”的原則和目標，吸引社區居民到社區服務站，關注參與社區建設。社區服務中心的服務內容包括社區再就業，社區衛生服務和計劃生育服務，社區社會保障服務，社區救助服務，社區流動人口管理和服務等等公共服務；代辦業務范圍內證件、代繳水電費等日常生活費用，引進居民需要的商業服務等便利服務。

社區服務站和社區居委會是社區物理平臺的兩大載體，共同完成社區的服務工作，社區服務站為居民提供公共、便利服務，更是為社區居委會減負，使社區居委會更好地體現其居民自治組織的性質，更好地組織社區民間組織促進公益事業發展。社區服務站工作人員和社區居委會委員是不同的兩組人員，但為了與街道工作銜接順暢，社區服務站站長由社區居委會主任兼任，這樣，街道召集社區負責人開會時就不會出現不知召集誰的情況，從街道層面下達到社區的公共、便利性工作社區居委會主任就以社區服務站站長的身份將工作落實到社區服務站，如果是公益性工作，社區居委會主任協調與活動相關的社區居委會委員組織社區民間組織開展相關活動。

兩大載體通過各自的服務領域的工作，整合社區內人、財、物資源，促進社區居民的溝通、交流，共同為實現社區居民民主自治打造物理平臺。

三、工作內容

（一）地區社會資源整合

（二）業務流程梳理

社區居委會工作206項，基本區分情況：

公共性服務有127項；歸社區服務站

便利性服務有18項,歸社區服務站

公益性服務有61項；歸社區居委會

在街道層面我們把228項工作分別歸為這樣幾個部分：

經常性開展的年工作102項目：沒有固定時間

不定期工作20項

每天都要開展的工作1項

每周都需要開展的工作2項

每月都需要開展一次工作的19項

每個季度需要開展的工作6項

每半年需要開展一次的工作有8項

每一年開展一次工作的160項：總計大約4338小時。

只需要一次性開展的工作有3項

其他日常開展的工作有3項

其中：公共性工作項目124項，歸社區服務站；便利性工作項目20項，歸社區服務站；公益性項目84項，歸社區居委會。

（三）綜合服務平臺基礎建設

綜合服務溝通平臺系統是由網絡數字平臺與物理溝通平臺構成的完整的社區服務系統。

網絡數字溝通平臺是一個存儲社區基礎數據的公共信息平臺，目的在于實現信息整合的戰略平臺，實現社區資源共享、減少決策失誤、實現定制服務、簡化工作流程、以增強競爭力。實現社區和街道科室及區政府職能部門之間的信息的良性互動、基礎數據共享和工作流程的規范化。

物理溝通平臺是社區服務的創新機制，目的在于改變過去那種門難進，臉難看，事難辦的狀況。該平臺的搭建以構建和諧社區和以人為本為理念，以居民習慣和易于接受的溝通方式為基礎，以方便、快捷、透明的人性化設計為原則，實現社區服務的常規化、多樣化和規范化。

社區物理溝通平臺是社區居民休閑和活動的公共空間。使社區居民由關心和關注（通過電子屏幕）到參與和溝通（以社區服務站為基地），發揮街道的“一站式”社區服務大廳的總部功能，把各個社區中的服務站作為連鎖化的分支服務機構，在更大范圍內發展和發育社區民間組織和義工隊伍（志愿者），使之規模化、專業化和群眾化，成為社區文化發展載體。

社區物理溝通平臺以社區服務站和社區居委會為主要載體，以社區居民為主要參與者，以社區各類民間組織活動為主要形式，以讓居民走出家門融入社區進而融入社會為根本目標，以實現社區居民民主自治為宗旨。

1、社區空間是居民參與政治活動的場所

2、是居民開展問題活動的場所

3、社區單個居民與社會聯系的場所

4、開展辦理公共事務的場所

5、開展便利活動的場所

6、社區空間是社區文化的基礎

7、社區空間是社區歸屬感的基礎

8、社區空間是和諧社區的基礎

9、社區空間是增進團結的有效場所

（四）綜合服務平臺包含項目

社區服務中心作為基礎數據體系的物理平臺，在本社區范圍內的職能是掌握社區需求動態，整合社區服務資源，開發社區服務內容，評價社區服務績效，切實為居民服務。始終堅持以人為本的特色理念，一切從百姓需求出發，使一系列體現社區人文關懷的項目經過資源整合，成為可以讓居民參與的關懷體系。社區服務中心有以下兩個主要層面的具體項目工作：

1、社區層面項目

社區服務站項目包括：社區再就業服務、社區社會保障服務、社區救助服務、社區流動人口管理和服務、社區衛生服務和計劃生育服務、社區安全服務、社區環境美化服務、服務站常規工作。便利服務工作包括：、社區代繳費、生活類服務、捐助服務、心理咨詢服務、文化教育服務、家政服務服務、綜合維修、租賃與出租服務、社區喪事服務。

社區居委會主要工作是開展廣泛的社區民主自治，社區公共服務與便利服務由社區服務站負責，社區居委會工作重心轉移到社區民間組織活動的開展，調動社區居民參與社區事務的積極性。

2、街道層面項目

包括：（1）愛心家園（愛心超市）的建立及運行機制；（2）老人服務中心的建立及運行機制；（3）北下關地區社區民間組織聯合會的籌備及運轉；（4）街道義工聯合分會和社區義工站的建立及維護。