創文明城市對社區建設交流

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根據中央文明委的決定，全國首批10個文明城市將于9月評選產生，青島市是公示的候選城市之一。8月上旬，全國文明城市測評組對青島市創建文明城市情況進行全面測評。社區建設為文明城市創建奠定了雄厚的基礎，文明城市測評檢驗了社區建設，為社區建設提供了諸多啟示。

社區是創城的主陣地，社區建設是創文明城市的重要內容。全國文明城市評選，需要測評廉潔高效的政務環境、健康向上的人文環境等六大環境，比較集中的反映在社區服務、社區衛生、社區文化、社區治安、社區環境上。1997年以來，青島等城市社區建設工作不斷發展，特別是爭創全國社區建設示范市活動中，社區建設有了質的飛躍，社區的平臺為創全國文明城市增色不少。社區事務受理中心成為良好政務環境的典型代表，基層民主政治建設規范活躍合乎測評體系的要求，陽光救助、最低生活保障線超過測評體系設置的優秀標準，基層自治組織網絡成為動員廣大居民參與創城的網絡，“社區是我家，建設靠大家”被移植成創城口號。測評組實地考察、暗訪、調查問卷都要進社區，創全國文明城市大量工作要在社區落實。測評組以暗訪為主，時間、入住賓館、考察點嚴格保密，不用所在市的車、不吃所在市安排的飯、不接受任何紀念品，暗訪在市、區、街三級領導無人陪同下進行。社區居委會干部成為創城的主力軍，做了大量的工作，立下了汗馬功勞。

啟示之一：社區居委會管理水平提升但檔案管理尚需規范。測評組調查問卷中卻遇到了三種情況：一種是打開電腦，社區居委會所轄戶數、戶主名單、選民名單等資料齊全，測評組抽取幾戶即可入戶調查問卷；第二種是打開檔案櫥，逐個翻出所要資料；第三種是一社區居委會轄區有幾棟居民樓拆遷，原統計戶數和實際戶數不相符，提供不出準確具體戶主名單，延緩了工作進程。調查問卷中出現的三種情況，說明了社區居委會檔案管理需要進一步規范，社區居委會普遍配置了微機，轄區的調整等情況變化應及時整理，將資料錄入資料庫中，發揮微機的作用。

啟示之二：社區居委會民主直選不斷突破但達創城標準仍有難度。1998年8月青島四方區瑞昌路第六居委會在全國率先實行民主直選，歷經兩屆各地紛紛進行嘗試，積累了不少經驗。但所有這些都是按“兩個過半”的原則進行，即選民過半數投票選舉有效，候選人獲得參加投票的選民的過半數的選票始得當選。全國文明城市測評體系規定的標準是“依法執行社區居委會直選制度，依法直選的社區居委會≥80%的選民參與選舉”這一標準顯然比過半標準高出許多。眾所周知農村是村民利益的共同體，村委會民主直選達80%以上不難。社區相對農村是個松散的利益共同體，加上人戶分離現象等因素，參選率達80%是比較難的。

啟示之三：社區居委會宣傳欄普遍建立但需要集中統一。全國文明城市測評體系要求社區居委會宣傳欄應有精神文明、科普知識、居務公開等內容。測評組到一社區暗訪，看到了科普知識、文化活動宣傳欄，兩次均未找到居務公開內容，如果缺少內容是要扣分的。高度的責任心使測評組的同志第三次返回，終于在上述內容很遠的墻壁上找到居務公開內容。從這件事可以看出，宣傳內容分散會影響宣傳效果，各部門建的宣傳欄在社區應當集中統一，最好設在社區居委會門前開闊處，使居民閱讀方便。

啟示之四：社區扶貧濟困滿分通過但保持常態仍要不懈努力。測評體系要求要有專門扶貧幫困機構、經常性的捐贈活動、市民參與機制、實現應保盡保，這些條件比較容易達到。貧困率的統計、最低生活保障線大于本省同類城市平均水平、最低生活保障線隨經濟發展逐步提高，這些條件是一個動態過程，今天達標了不等于明天達標，保持常態需要多方努力，需要幾任領導的努力。最低生活保障線隨經濟發展逐步發展一項，要求統計5年來最低生活保障線的增長情況。青島市自1999到現在4次提高標準，今后仍然逐步提高標準，這當然以財力為支撐。

啟示之五：硬件投入不斷加大但資源共享仍然是建設節約型社區的好辦法。隨著社區建設的發展，各級領導日益重視這項工作，財力投入不斷加大，社區居委會辦公用房、“星光計劃”等硬件建設有了很大改善，但財力投入是有限的，永遠滯后于日益增長的居民群眾的需求和社區發展的。社會福利養老，測評體系要求每百名老人擁有床位兩張以上，財政投入建老年公寓是必要的，動員社會力量積極參與是不可或缺的，只有兩條腿走路才能達標。測評體系要求，每萬人應有500平方米以上綜合性多功能室內文化活動場所。這一條達標資源共享是必由之路，只有動員轄區內工廠、學校等單位，“敞開大門融入社區”實行資源共享的原則方能達標。

啟示之六：社區圖書援建活動是新突破但援建數量距達標甚遠。民政部、中央文明辦等中央四部門發起的“社區圖書室援建和社區讀書活動”為社區文化增加了靚麗的色彩，青島市市內社區全部完成。全國文明城市測評體系要求，每百人擁有圖書160冊。援建的社區圖書室有圖書240冊，每個社區在4000人左右，百人圖書擁有量遠遠低于創城標準。許多區街又購置若干圖書，擴充社區圖書室。