黨委聯系群眾創新交流

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保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨一貫堅持的根本政治立場和政治路線。在新的歷史條件下，如何有效保持黨與群眾的血肉聯系，發揮黨組織和黨員的先進性，是擺在我們面前的一個重大課題。在保持共產黨員先進性教育活動中，沙坪壩區以密切聯系群眾為重點，建立并實施了“黨代表四級聯系制度”和“紅巖黨員‘郵遞員’工作制度”，在創新地方黨委聯系群眾制度方面進行了有益的探索。

新形勢下聯系群眾急需制度創新

在長期與人民群眾密切聯系、共同戰斗中，我們黨創造了很多適應時代要求的密切聯系群眾的好形式、好制度。然而在新形勢下，地方黨委在聯系群眾工作方面存在著一些亟待解決的突出問題。

一是目前慣用的“上下單向”的聯系方式與群眾所期望的“雙向互動”的聯系方式有較大差距，群眾缺乏參與熱情。在市場經濟觀念深入人心，自由、平等成為普遍共識的今天，群眾渴望自己的意見、建議有反饋、有回音，而不是“僅供參考”，更痛恨反映的問題“石沉大海”，杳無音訊，“反映不反映一個樣”。“上下單向”的聯系方式容易“走過場”，挫傷群眾的積極性。

二是在大力提倡建設“法治社會”，社會成員依法辦事的意識日益增強的背景下，目前在聯系群眾工作的方式上存在的隨意性與群眾期望的規范性之間存在較大差距，聯系群眾工作缺乏制度保障。對聯系群眾的時間、方式，群眾反映問題的處理和反饋缺乏規范性規定，聯系群眾的干部憑黨性修養和個人覺悟開展工作，特別是對群眾反映問題的處理、反饋缺乏規定，影響了聯系群眾的質量和效果。

三是目前重領導干部、重單方面工作、重信訪穩定的聯系方式與聯系對象的廣泛性和普遍性的要求存在較大差距，聯系群眾缺乏整體性和全局性。目前的聯系方式中，黨的領導干部成為了主要參與者，領導干部的聯系往往重在分管的單方面工作，或者重在信訪穩定等與領導切身利益關系緊密的方面。這與聯系群眾的廣泛性和普遍性的要求不相適應。如何動員更多的力量，在更廣的范圍內聯系群眾，并通過整體安排，系統部署，全面、深入、準確地掌握轄區群眾的所思、所想、所急、所怨，是當前需要解決的一個重要問題。

這三個方面的突出問題，直接影響了地方黨委密切聯系群眾工作的質量和效果，直接影響了黨的群眾路線的貫徹落實，直接影響了黨執政的群眾基礎的鞏固。因此，在新的歷史條件下，必須發揚與時俱進的精神，積極探索，大膽創新地方黨委密切聯系群眾的制度。

創新聯系群眾制度的實踐與啟示

基于以上認識，作為一級地方黨委，沙坪壩區委抓住先進性教育活動契機，廣泛征求意見，深入基層調研，并充分尊重基層的首創精神，制定并實施了“黨代表四級聯系制度”和“紅巖黨員‘郵遞員’工作制度”。“黨代表四級聯系制度”建立了區委常委聯系區委委員，區委委員聯系黨代表，黨代表聯系黨員的工作機制；“紅巖黨員‘郵遞員’工作制度”通過在街道社區設立黨情民意箱，選任紅巖黨員“郵遞員”，定期收集、處理、反饋群眾反映的問題，社區黨委與社區群眾之間暢通了聯系渠道。這兩個制度相互配合，形成了一條完整的從區委常委到基層群眾的聯系鏈條，暢通了區委常委、委員、黨代表、黨員、群眾間的雙向互動的溝通渠道。

作為一項新的制度設計，沙坪壩區在創新地方黨委聯系群眾的制度時，堅持有針對性地解決三個問題。

一是注重操作性，克服隨意性。在兩個制度中，明確規定了每一級聯系對象的聯系方式、數量、時間要求等。聯系方式既可以通過電話、信函、走訪進行聯系，也可以集中座談、參加會議、約請談心進行溝通交流。通過從各方面對聯系工作提出明確具體的要求，較好地克服了聯系工作的隨意性。

二是注重交互性，克服單向性。兩個制度特別注重“雙向溝通”，克服“單向反映”。如在“紅巖黨員‘郵遞員’工作制度”中，明確規定對群眾反映的問題必須“件件有落實，事事有回音”，較好地解決了群眾反映問題“有去無回”的問題。

三是注重總體性，克服片面性。兩個制度對區委聯系群眾工作首次作出了全面系統的安排，參與面擴大了，聯系面更廣了，特別是將全體黨代表納入聯系工作對象，對于充分發揮黨代表在閉會期間作用，發展黨內民主，有著重要意義。在聯系面上，由于區委委員、黨代表來自全區各條戰線，各個方面，也使聯系工作更加全面，較好地克服了過去聯系群眾的工作存在片面性的問題。

從實踐的結果看，沙坪壩區初步形成了以群眾觀點為統領，以群眾路線為軸心，以全區黨員為聯結點，以各級黨組織為結合面，以黨員與黨員、黨員與群眾為聯系線的立體式聯系網絡。區委13名常委、27名區委委員、320名黨代表和全區2萬多名黨員、87萬群眾共同組成一個龐大的聯系系統。在這一系統中，每一個區委常委、委員、黨代表、黨員都是一個密切聯系群眾的樞紐，每一個黨員與群眾之間都有一座聯系的橋梁，這一個個樞紐和一座座橋梁，在全區形成了密切聯系群眾的網絡。

實施這一全新的聯系群眾工作制度后，進一步發揮了全區黨組織和黨員的先進性，黨員干部思想上重視群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾的風氣盛了，上門接訪、主動約訪、帶案下訪、及時回訪、隨時應訪的現象多了，深入群眾傾聽民聲、了解民意、掌握民情、反映民愿的作風硬了，珍惜民力、集中民智、關注民生、謀求民利、全心全意為人民群眾服務的勢頭旺了。

沙坪壩區創新地方黨委聯系群眾制度的探索，給我們以深刻的啟示。這一經驗既適用于地方黨委，也適用于其他黨組織。如果按照黨的十六大精神，結合黨代會常任制的試點等，在更大范圍內逐步建立以黨委常委聯系黨委委員、黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的制度，在全黨范圍內構建起密切聯系群眾的全新構架，對于始終保持黨同人民群眾的血肉聯系、始終保持共產黨員先進性，具有重要的保障作用。