協作區經驗交流

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機關黨建工作協作區是在市直機關工委的倡議下，由職能相近的直屬機關黨組織按照就近就便和平等自愿的原則組成的依據章程開展機關黨建工作學習、研討和交流活動的組織。協作區對成員單位黨組織沒有領導職能，接受機關工委的指導。協作區的活動由各協作區牽頭單位負責組織，一般每季度活動一次，牽頭單位經選舉產生，任期一年。每個協作區都有機關工委相關處室負責聯絡協調。市直機關現有8個機關黨建工作協作區，每個協作區由10至15個單位組成，市直機關94個直屬機關黨組織全部分布其中。兩年來，我們強力推進市直機關黨建工作協作區的工作，使協作區成為提升機關黨建工作水平的有效平臺。

一、建立市直機關黨建工作協作區的理論探索

建立黨建工作協作區是我們歷經十幾年機關黨建工作具體實踐探索的成果，有著堅實的理論基礎。

（一）建立黨建工作協作區是在“三個代表”重要思想指導下機關黨建工作與時俱進的必然結果

“三個代表”重要思想是我們黨的指導思想，是在與時俱進中產生和發展的，是新形勢下推進黨的建設新的偉大工程的強大思想武器。在“三個代表”重要思想的指導下，近年來，哈爾濱市直屬機關工委著眼于提高黨員干部隊伍的整體素質，加強機關黨的先進性建設，積極探索機關黨建工作實現創新發展的途徑和方法，先后在市直機關組織開展了“四實、三服務”、“滿意在基層”、思想作風整頓、“三好一評議”、“立宗旨，當公仆”、創建“五型”機關、加強“兩風”建設、“強素質、求創新、講和諧、做表率”等一系列主題實踐活動并取得了明顯的成效。但在具體的工作實踐中我們感到，在指導面上機關黨建工作方面有時難以滿足基層提出的一些個性化要求，在具體操作上有些力不從心；在開展機關黨組織間相互學習交流方面針對性不強，造成一些工作不能完全顯現預期效果；機關黨建工作創新的氛圍不濃，環境條件不理想，特別是基層鮮活的黨建工作經驗挖掘不充分，很難轉化成推動工作上層次和水平的實際成果。為了解決這些矛盾和問題，需要在機關工委和直屬機關黨組織間搭建一個平臺，如何選擇和搭建好這個平臺，我們在一系列的探索和實踐的基礎上，做出了建立市直機關黨建工作協作區的正確決策。

（二）建立黨建工作協作區是在機關黨建工作中樹立和落實科學發展觀的重大舉措

科學發展觀是以為總書記的黨的新一代領導集體的重大理論創新成果，是指導黨和國家科學發展的世界觀和方法論，是推進社會主義現代化必須長期堅持的指導思想。樹立和落實科學發展觀，也是新時期黨的執政能力建設和先進性建設的核心任務。如何緊密結合機關黨建工作的具體實際，主動自覺地用科學發展觀來指導和謀劃機關黨建工作，推進黨建工作各項任務的落實，把科學發展觀貫穿于機關黨建工作的各方面和全過程，有效履行機關黨的“協助、監督”職能，是我們必須面對和解決的問題。從近年來機關黨建工作的實際和不斷發展變化著的形勢看，機關黨建工作已經不是過去那種上面有部署，下面抓落實的簡單模式，它更注重機關工委與直屬機關黨組織間的互動，它解決的是“空對空”的問題，它追求的是特色，是在總的指導思想和原則指導下的各具特色的具體實踐。這就要求我們必須不斷地轉變思想作風，堅持解放思想、實事求是的思想路線，弘揚與時俱進的精神，堅持不懈地抓好黨的思想路線的貫徹落實。因此，我們必須立足于機關工委的基本職能和直屬機關黨組織的基本職能，解決兩個職能相脫節的問題，探索新的有效的組織形式，為兩個職能的相互促進和共同實現奠定基礎。這也要求我們必須不斷地轉變工作作風，堅持一切從工作實際出發，著眼于新形勢和新要求因地制宜地開展機關黨建工作，搞好宏觀上的領導和具體的指導，努力做到出思路、做決策，發揮更具實效的引導和帶領作用，不斷增強工作的主動性、針對性和創造性。機關黨建工作協作區正是在這個背景下應運而生的。

（三）建立黨建工作協作區是以人為本原則在機關黨建工作中的具體體現

人是世界上最為寶貴的財富，是生產力中最積極、最革命的因素，人心齊、干勁大、風氣正、士氣高，事業的發展才有保障。從機關黨建工作的具體實踐看，無論是工委機關的黨員干部，還是基層黨務干部，都存在著善于組織，不善于總結和鉆研的問題，致使一些重要工作該出手時不能出手或出手不高，影響了工作的層次、效率、質量和水平。組建機關黨建工作協作區，不但解決了職能相近、規模相近的黨組織間相互學習、交流和比較的問題，還能夠促使工委機關的黨員干部和基層黨務干部就一些共同關心的問題一起鉆研，這樣，工委機關的黨員干部帶著問題下去，能夠在向基層學習的中得到提高，在指導和幫助基層中得到提高；基層黨務干部能夠在共同鉆研和共同解決實際問題中得到提高，在機關工委的指導和幫助下得到提高。工委機關的黨員干部和基層黨務干部的素質都提高了，我們的機關黨建工作水平才能提高，才能實現質和量上的飛躍。

二、機關黨建工作協作區在實踐中得到檢驗并不斷完善

機關黨建工作協作區是一個充滿活力的促進機關黨建工作提升水平的工作平臺，根據工作需要由最初的七個調整為六個，最后穩定到八個，協作區得到了工委機關黨員干部的積極響應，也得到基層黨務干部的高度評價。大家感到，機關黨建工作協作區不僅不是負擔，而且還是一個好抓手，對機關黨建工作的促進作用也不斷顯現出來。

第一，機關黨建工作協作區在拓展機關黨建工作領域方面發揮了重要作用。

一是有效促進了幫扶“慈善超市”工作中的開展。“慈善超市”是由街道辦事處、社區或有關政府職能部門興辦的，接受社會捐贈并免費發放給困難群眾的，類似于超市形式的場所。我市從2003年年初開始興辦“慈善超市”，僅半年的時間，7個區的“慈善超市”達到200多個。由于建設速度過快，一時間物資捐助數量、品種滿足不了需求。按照市委的要求，市直機關工委在對“慈善超市”認真調研的基礎上，將市直機關近百個直屬黨組織分成七個協作區，派出了聯絡員，指定了牽頭單位，分別與7區“慈善超市”建立點對點的幫扶聯系，分片包干，根據“慈善超市”的需要，隨時組織機關干部開展經常性的捐贈活動。在此基礎上，我們每年組織一次的大規模集中走訪、慰問、贈送捐助品活動，市級四個班子主要領導帶頭參加，深入到各個“慈善超市”和困難群眾家中，進行走訪慰問。此項活動開展三年來，市直機關捐贈八成新以上的衣物8萬余件，糧油10萬余公斤，不僅使近4萬余戶特困家庭得到了實惠，也使機關黨員受到教育，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯系。

二是為奪取應對處置松花江水體污染事件的全面勝利做出了貢獻。去年11月下旬，松花江水體發生大面積污染，直接造成全市范圍幾百萬人口飲用水短缺問題，水危機一時成為全市重中之重的熱點，引起了世界的關注。在應對處置松花江水體污染事件過程中，市委要求市直機關工委組織市直部門、單位和中省直在哈單位以及未受水污染影響的區、縣（市）與受水污染影響的6個區開展的“對口支援和幫困活動”。市直機關工委連夜將94個市直部門（單位）、24個中省直在哈單位以及7個未受水污染影響的區、縣（市）分成6個協作區，每個協作區確定了兩個牽頭單位、兩名機關工委干部擔任聯絡員，分別深入受水污染影響的6個區開展“對口支援和幫困活動”。由于方法靈活，機制有效，在短短6天的時間里，動員9000多名黨員干部連續奮戰在一線，提供援助資金524萬元，提供運水罐車及其他車輛2000臺次，提供純凈水36000余箱、生活用水17000噸，打深水井9眼，還提供了一大批米、面、油、方便面、面包、牛奶、飲料等生活物資，為最后奪取應對處置松花江水體污染事件的全面勝利做出了積極貢獻，受到市委通報表揚。

三是促進了機關黨組織與社區黨組織共建活動取得豐碩成果。年初以來，市直機關8個黨建工作協作區積極響應省市委的號召，把開展“深入社區、開展‘六幫’”活動和機關黨支部與社區黨組織共建活動作為鞏固市直機關黨員先進性教育成果、加強和改進機關黨建工作的重要舉措，精心組織，狠抓落實。以市級4個班子主要領導帶頭參加義務獻工和幫扶特困群眾等社區公益活動為標志，“深入社區、開展‘六幫’”活動和機關黨支部與社區黨組織共建活動取得了豐碩成果，市直機關黨員干部先后深入社區8732人次，與470個社區黨組織開展共建活動721次，開放服務設施269個，提供便民服務263項，開展圖書進社區活動261次，幫助社區建圖書室151個，協助社區組織文娛演出隊139個，協助建立群防群治網點269個，為群眾守夜送平安341次，結成幫困對子1217個，開展捐助活動378次，幫扶“慈善超市”139個，捐款捐物近267萬元，為群眾辦實事537件。充分發揮了群眾思想工作宣傳隊、幫困助貧服務隊、解難辦實事工作隊的作用，為構建和諧社會，維護改革發展穩定的大局，實現我市的快發展、大發展做出了積極貢獻。

第二，機關黨建工作協作區在鞏固先進性教育成果方面發揮了重要作用。

一是把建立黨建工作協作區作為保持黨的先進性長效機制來落實。在工委機關先進性教育活動中，我們對近年來市直機關黨建工作情況進行了認真的總結，從中找出制約機關黨建工作提升水平的最突出問題，就是機關工委領導機關黨建工作職責落實不到位的問題。我們還對先進性教育活動中直屬機關黨組織提出的問題進行了重新的歸納和梳理，從中找出了基層呼聲最強烈的問題，就是指導和交流力度不夠和針對性不強的問題。經過進一步的分析和研究，我們發現這是一個問題的兩方面表現，具有鮮明一致性。去年年底，機關工委積極調整領導機關黨建方式方法，變以往通過文件、會議部署工作，改為通過聯絡員深入到黨建工作協作區，把上級有關保持黨的先進性建設長效機制的一般性要求傳達到駐區機關黨組織，通過交流指導，使駐區機關黨組織能夠結合各自的實際情況，創造性地落實長效機制建設的工作要求；與此同時，各聯絡員還連續不斷地把來自協作區的各種反映、意見、建議以及工作成果及時反饋到機關工委，進而形成更新的指導意見。采用這種互動的方式，很好的解決了職責落實不到位，指導工作針對性不強的問題，同時也為落實保持黨的先進性長效機制建設的要求，進一步探索、充實、完善了機關黨建工作協作區的組織形式。

二是市直機關“強素質、求創新、講和諧、做表率”活動主題實踐活動不斷推進落實。今年年初，著眼于充分發揮市直機關在建設適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展現代文明城市的實踐中的帶領、示范和引導作用，鞏固先進性教育活動成果，不斷加強和改進機關黨的建設，市直機關工委做出了深入開展“強素質、求創新、講和諧、做表率”主題實踐活動的部署，并把創建學習型、創新型、和諧型、服務型機關作為主題實踐活動的主要內容。一是按照十六大提出的“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的要求，積極推進學習型機關建設；二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，積極推進創新型機關建設；三是以營造有利于機關黨員干部干事創業、全面發展的工作環境為目標，積極推進和諧型機關建設；四是以開展轉變作風年活動為契機，繼續完善“一站式辦公”、“一條龍服務”、“全程服務制”、“一窗式管理”等有效做法，積極推進服務型機關建設。面對這項全新的工作，各個協作區高度重視，多次召開會議，交流活動思路、措施、推進落實辦法、階段性成果和經驗體會，為主題實踐活動的順利推進創造了條件，也為下一步開展全面的經驗交流活動奠定了基礎。

第三，機關黨建工作協作區在推進落實機關黨建重點工作方面發揮了重要作用。

一是促進了市區直屬機關慶祝建黨85周年大型演唱會的成功舉辦。由市直機關工委承辦的，作為哈爾濱市慶祝建黨85周年先、優、模表彰大會重要組成部分的市區直屬機關慶祝建黨85周年大型演唱會于今年6月28日舉行，有12個合唱團，近萬人參加了演出，其中有8個合唱團是由8個協作區組成的，各團聯絡員也是從工委對各協作區聯系處室抽調的。在近兩個月的排練過程中，各個協作區和聯絡員認真負責，確保了排練水平和演出成功，使演唱會成為展示先進性教育活動成果，振奮黨員干部精神，樹立市直機關良好形象的舞臺。

二是促進了市直機關黨建工作情況集中調研活動的扎實開展。以協作區為單位開展的市直機關黨建工作情況集中調研活動，是為貫徹落實總書記在慶祝建黨85周年大會上的重要講話精神采取的實際步驟。這次集中調研活動以實現機關黨建工作的創新發展為目標，緊密圍繞貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》及加強基層組織建設情況、市直機關黨員干部的思想作風和工作作風的有關情況、機關黨組織與社區黨組織共建工作情況等三個方面的調點，采取自下而上、自上而下、交叉互動的方式進行。按協作區的劃分，由各協作區的機關工委聯系處室組成8個調研組，分別承擔對8個協作區及所屬機關黨組織調研活動指導協調任務。所在協作區的各直屬機關黨組織在調研組的指導下，結合各自實際開展好相關調研工作，形成調研報告，為所在調研組形成區域性調研報告提供科學依據。每個調研組還編發了一至兩期以展示基層黨建工作亮點為內容的《機關動態》。在調研的基礎上，除完成三個專題調研報告，一個總調研報告外，還將起草《中共哈爾濱市委關于加強市直機關黨建工作的意見（代擬稿）》。

三、機關黨建工作協作區帶給我們的啟示

啟示之一：創新是做好機關黨建工作的根本出路。新的形勢和任務給機關黨建工作帶來了新的挑戰，如果我們墨守成規，滿足于老經驗、第辦法、老套路，躺在已往的成績上睡大覺，不能因時而化，就無法適應新的情況，機關黨建工作的出路就會越走越狹窄，建設新的偉大工程就會成為一句空話。因此，我們必須不斷地解放思想，更新觀念，知難而進，迎接挑戰，用新思路研究新情況，用新舉措解決新問題。市直機關黨建工作協作區正是在這個思路下產生的。

啟示之二：扎實是做好機關黨建工作的前提。機關黨建工作的特點是點多、面廣、線長，情況復雜，許多工作做多了、做細了精力不夠，做簡單了、跑粗了又不解決問題，很容易造成會議多、文件多、部署多，跟蹤問效抓落實少，導致作風飄浮，工作不扎實，容易引起基層的反感。通過黨建協作區這個平臺，由相關處室抓相關單位機關黨建工作的跟蹤督辦，既確保了抓工作落實的力度，又保證了工作的連續性，既指導服務到位，又職責明確。徹底解決了機關工委和基層黨組織工作銜接的問題，使組織活動、開展工作更加扎實有效，基層的情況掌握得更加清楚和全面，指導工作的針對性更強。

啟示之三：交流能夠增強機關黨建工作的活力。走出封閉，走向開放既是機關黨建工作的發展方向，又是機關黨建工作的活力源泉。把職能相近、地域相鄰的機關黨組織組織在一起，建立協作區，定期和不定期地組織學習、交流和研討活動，既能營造機關黨建工作的小環境，提高學習和交流的針對性和可借鑒性，又能激發和調動協作區內外的積極性和主動性。同時，各個協作區之間的對比和交流，也能夠起到鞭策和激勵作用，使各個協作區內部自加壓力，互相幫助，多出成果，共同提高。

啟示之四，服務是做好機關黨建工作的有效手段。為促進經濟建設和社會發展服務，切實履行監督作用是機關黨建工作的基本職能，為機關黨組織和黨員干部服務也是機關工委的基本職責。通過協作區的各個聯系處室為協作區內黨組織和黨務干部提供經常的、定向的、有針對性的服務，既體現了科學發展觀的要求，又遵循了以人為本的原則；既方便了基層，減輕了基層的負擔，又促進了工委機關轉變作風，使寓領導于服務之中的要求真正落到了實處。譬如，有時候，為了一件小事，一個會議，黨務干部江南江北，城東城西地跑。通過協作區來落實就簡單了，機關工委的干部多跑一趟，基層黨務干部就少跑了十幾趟，效率和效益是不言而喻的，節約的時間和辦公成本更是不可估量。

啟示之五：典型在做好機關黨建工作中發揮著無窮的作用。一個典型就是一面旗幟，能夠影響和帶動一大片，做好機關黨建工作要有方方面面的典型，要形成典型群。而用以往的辦法挖掘的典型往往是面孔過老，過于宏觀，什么會議都是那么幾家介紹，介紹起來就是領導重視等等，老生常談，歸根結蒂就是情況掌握得不深、不細、不實，走馬觀花，蜻蜓點水。通過機關工委對各協作區的聯系處室定點、定向、跟蹤了解和掌握，能夠發現、培養和總結一大批從宏觀到微觀，從點到面，從集體到個人有血有肉的鮮活的典型群體，并能及時宣傳推廣典型經驗，更好地發揮典型的示范引導作用。

啟示之六：學習是做好機關黨建工作的關鍵。俗話說干什么吆喝什么，不在其位不謀其政。機關工委以往的情況是，搞組織的，“閉門”研究組織建設，搞宣傳的“閉門”搞思想建設，搞紀檢和“閉門”搞作風建設，造成工作越抓越多，干部的思路卻越走越窄，對其他機關黨建工作理論和實踐方面的知識存在著要我學，我也不愿意學的問題，導致干部素質距離一專多能的要求是越來越遠。而聯系處室抓協作區這一機制，要求工委機關干部必須全面指導協調機關黨建各方面的工作，必須提高綜合素質，避免了單打一。工作上的要求體現在了干部的行動上，現在的情況是，對于機關黨建工作的全科知識，不給時間我也要學，自覺學習，自覺鉆研，主動深入基層掌握情況在工委機關尉然成風，干部的宏觀駕馭能力和微觀指導能力明顯提高。