文明機關創建經驗交流

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**年上半年，我市市直機關開始開展“創建文明機關，當好人民公仆”活動。4年多來，我們已經組織了三批文明機關的檢查評選，評出文明機關單位38個，占市直機關單位總數的50%。最近，我們針對創建活動取得哪些成效、如何進一步深化創建活動等問題，進行了一次專題調研。通過對30個單位走訪座談和問卷調查（發放問卷調查表420份，收回390份），基本掌握了幾年來創建活動的基本做法和經驗、取得的主要成效和存在的問題以及大家對進一步深化創建活動的建設性意見與要求。這次專題調研，為我們今后進一步組織好創建文明機關工作開拓了新的思路。

一、創建文明機關的基本做法和經驗

歷經四年的創建，積累了很多好的做法和經驗。

（一）領導重視，組織有力，人人參與，形成創建文明機關的良好氛圍。在創建的第一步，各單位首先是做到統一認識，進行思想發動，激發大家自覺參與創建工作的積極性和創造性。其次是做到組織落實，成立以黨政一把手為組長的領導小組，設立相應的辦事機構。第三是做到責任明確，多數單位領導與處（科）室領導簽訂了創建責任書，使得層層有職責，層層有壓力，層層負責任，實施起來順暢連貫。第四是做到統籌安排，制訂創建計劃，明確各階段活動的內容和目標。總的說，凡已投入創建活動的單位，都已形成了黨組（黨委）統一領導，創建領導小組具體負責，分管領導全力抓落實，各個部門齊抓共管，干部職工人人參與的創建格局，達到了創建工作做到有動員、有組織、有計劃、有過程、有成效的“五有”基本要求。

（二）選準方向，抓住重點，狠下手段，樹立人民群眾滿意的文明機關形象。創建文明機關的主題是“優質服務、優良秩序、優美環境，當好人民滿意公仆”，即“三優一滿意”。在創建中，我們圍繞這個主題，始終抓住機關作風建設這個主線，以提高服務質量為突破口，不斷提高創建水平。大家普遍的做法是：在內容與形式上，注重內容，堅持以提高人的素質為根本，開展各種形式的教育活動。在硬件建設與軟件建設上，注重軟件建設，狠抓作風的轉變，切實解決群眾反映強烈的“三難”現象和辦事不公、辦事拖拉、“吃拿卡要”等現象；采取加強思想教育、規范辦公秩序、嚴格制度管理、實行文明用語、組織新聞督查等措施手段，不斷改善機關服務態度和提高辦事效能。同時，輔以積極改善辦公條件和辦公環境，從整體上提高機關的文明程度。在創建的對象上，以與群眾接觸最多、直接為群眾辦事的重點部門和業務窗口為主要對象，促使他們盡快盡好地體現文明機關的創建成果，為整個市直機關的創建起示范影響作用。實踐證明，我們這樣抓主線、促重點、解難點、帶一般的思路和做法是正確的，既符合創建要求，也符合現實需要，因此，在不長的時間內，創建活動就盡快地凸現出成效。

（三）緊帖實際，搞好結合，注重建設，使創建工作落到實處。創建工作只有注重與實際的結合、與工作的結合，并把規范化、制度化建設貫穿其中，才能不流于形式。我們按照這個理念，努力做到四個堅持：一是堅持與本單位實際的結合。創建單位都能按照整個市直機關創建工作的總體部署，從本單位的職能任務和主、客觀條件出發開展創建，創立了自己的創建特色，收到了較好的效果。二是堅持與業務工作的結合。創建單位都很注意把創建的成效首先體現在業務工作完成的質量上，以創建促工作，以工作抓創建，使創建活動成為推動各項工作的有力抓手。在這次調研中發現，凡是創建活動抓得有力的單位，都是各項工作任務完成較好的單位，有的還成了年度工作目標考核優秀單位。凡是對創建活動抓得不力或未開展創建活動的單位，完成工作目標任務也就比較遜色。三是堅持與有關教育活動的結合。把創建活動與有關教育活動結合起來，可以起到相互推動、相互豐富內容、相得益彰的效果。四是堅持與機關管理的規范化、制度化建設結合。機關文明建設，離不開制度管理作保障。在創建過程中，各單位逐步建立完善了一些相配套的制度。如在提高服務質量方面，嚴格實行政務公開，變暗箱操作為陽光操作，增強工作透明度和群眾信任度；逐步推行審批制度改革，削減審批事項，減縮辦事時限，建立審批服務中心，規范審批程序。如在提高干部隊伍素質方面，建立和實行了理論學習中心組制度、干部學習考勤制度、干部培訓制度、干部輪崗競崗制度、干部崗位目標責任制、領導責任追究制、黨風廉政建設責任制等。

（四）堅持標準，嚴格考核，重點把關，保證文明機關創建質量。在檢查評選工作中，我們注意把好四個重點環節：（1）把好創建過程環節。文明機關創建一般都要經過三個階段，即動員部署階段、組織實施階段、考核評審階段；未經過這三個階段和不到一年以上時間的，不得參加評選。（2）把好檢查評選環節。對評選工作做到嚴格程序，嚴格檢查，嚴格標準，公開公平。在檢查評選程序上，先由創建單位按照文明機關標準要求和評分細則進行自評，達到95分以上者向創建領導小組辦公室書面申報，再由創建辦公室統一組織力量進行檢查評選。檢查評選分為八個步驟：即初審、初查、檢查、評審、公示、審定、報批、表彰和部署。（3）把好創建過程中的檢查指導環節。創建辦公室經常地開展實地指導和明查暗訪，敦促創建單位查漏補缺，更好更快地搞好創建。（4）把好文明機關的管理環節。為使創建成功單位不斷深化創建工作，鞏固創建成果、保持文明機關的榮譽稱號，創建辦公室及時制定了文明機關暫行管理辦法，及時兌現獎勵政策，經常給予督促鼓勵，發現問題及時發出整改告誡書。通過我們做好這一系列嚴格細致的工作，從而保證了文明機關的創建質量。

二、創建文明機關的主要成效和存在問題

對如何看待幾年來創建成效的問題，在問卷調查統計中這樣表明：

創建單位面貌改變情況：服務質量提高了、文明用語習慣了、工作秩序順暢了、思想素質增強了、工作環境優美了、單位凝聚力增強了，被調查人員中的認可率分別為65%、80%、60%、65%、80%、75%。

從這些調查數據看，顯然，多數人對創建取得明顯成效是持肯定看法的。我們根據調查認為，通過創建，市直機關普遍改變了形象，不僅改變了人的精神面貌，而且改善了辦公環境的物質面貌，促進了機關的全面建設。對其主要成效可歸納為如下四個新的提高。

一是機關的思想理論武裝工作得到較好的落實，干部的政治理論素養有了新的提高。在創建過程中，我們始終堅持把“思想建設好”作為文明機關的首要標準，通過加強規劃指導和不斷地檢查督促，思想政治工作更加有力，黨建工作責任更加落實，學習制度更加健全。現在許多單位的領導班子和中層干部帶頭堅持學習，作出表率，帶動機關營造了濃厚的學習氣氛，促使了機關干部的思想理論水平不斷提高。

二是機關作風建設得到不斷加強，干部的思想作風素質有了新的提高。各單位始終把加強和改進機關作風建設作為創建工作的重要任務來抓，針對干部在作風方面存在的問題，通過抓教育、抓整改、抓制度、抓獎懲，工作懶散的少了，勤政優政的多了；門難進、臉難看、事難辦的少了，笑臉相迎、熱情讓座、說話和氣的多了；“吃、拿、卡、要”的少了，廉潔奉公的多了；扯皮推諉的少了，協同配合的多了；弄虛作假的少了，為群眾辦實事、辦好事的多了。現在，有很多機關干部特別是領導干部，群眾觀念和實效觀念普遍增強，樹立了扎實肯干、勤政為民的優良作風，工作效率和服務態度有了明顯轉變，這已得到了社會各方面的肯定。

三是機關的工作秩序更加規范順暢，服務能力、服務質量有了新的提高。在創建中，許多單位實行了首問負責制、辦事承諾制、政務公開制、“綠色通道”、“一個窗口對外”、特事特辦、急事急辦等便民措施，同時還為了更大程度地方便群眾辦事，安裝了電子顯示屏，設置了政務公開欄，建立了辦公示意圖、人員去向牌，發放了便民服務手冊等等。這些做法措施，方便了群眾辦事，提高了辦事效率，得到了群眾的歡迎，機關在群眾中的滿意度有了提高，

四是機關的軟、硬件建設有了很大改善，現代文明辦公程度有了新的提高。凡創建成功的單位，都有一個明顯的特點，就是在注重抓好機關隊伍全面素質提高的同時，積極改善辦公設施、設備和條件，從軟、硬件兩方面塑造文明機關的形象，從而全面提高文明辦公的程度。通過幾年的努力，忠于職守，勤政廉政，服務群眾的風氣已經形成；文明用語，禮貌待人蔚然成風；辦公場地清潔整齊，給群眾辦事提供了舒適的環境；自動化辦公條件有所提高，有了現代的辦公氣息。

幾年來的創建工作是順利的，是成功的，但是創建中還難免存在一些不足和問題，需要引起我們的重視和改進。這些不足和問題主要表現在四點：（1）創建面還未達到百分之百，還有近10%的單位未啟動或有啟動而動作不大、成效甚微。（2）有的單位對創建主題、創建重點把握不好。如沒有根據自己單位實際設置載體；在軟、硬件的建設上，忽視軟件、偏于硬件。（3）有的單位急于搞突擊性創建而缺乏持之以恒的耐性，愛做表面文章而缺乏真抓實干精神。（4）有的單位沒有形成齊心協力、上下聯動的局面，有“剃頭擔子一頭熱”現象。如領導拼命抓，處（科）室旁邊看；機關講文明，基層沒行動；黨組（黨委）親自負責親自抓，支部、群團沒有發揮應有的作用。隨著形勢任務的不斷變化，創建的內容和要求亟需相應調整，突出重點，創造新點，增強力點，與時俱進，不斷地把創建活動推向深入。

三、對深化文明機關創建的思考

實踐證明，創建文明機關活動，是加強機關作風建設，提高干部隊伍素質，改善機關服務質量，促進機關完成各項任務，樹立機關文明形象的重要抓手，在今后的機關建設中，必須深入持久地開展這一項有效活動。那么，如何深化這一活動呢？這次問卷調查中對此共征集到73條意見和建議，我們對這些意見和建議進行了分析思考。今后，總的思路是：深化創建文明機關活動，必須隨著新的形勢任務的要求而深化。當前，創建活動要根據社會、群眾的需要和我國加入世貿組織的需要，根據黨的十五屆六中全會《關于進一步加強和改進黨的作風建設的決定》的要求，在原來創建的標準要求、經驗做法的基礎上，不斷地提高標準，豐富內容，創新載體，改進方法，完善機制，增強力度，講究實效，推動創建活動深入持久地開展。

第一，關于深化創建內容問題。隨著形勢任務的變化，就如何圍繞“三優一滿意”這個主題，繼續創新活動內容，增強創建活動的時代感，還有許多文章好做。我們認為必須在以下幾個方面深化創建內容：一是創新活動載體。要從實際、適應、有效出發，進一步拓寬視野，與時俱進，不斷創新活動載體，利用載體激發創建活力。二是突出提高辦事效率。提高辦事效率是社會、群眾的迫切要求，因此提高辦事效率是創建文明機關的一個實際內容。現在市直機關正在進行第二輪行政審批制度改革，要求審批項目和審批時限再削減1/3以上，這是提高機關辦事效率的一項重要措施。文明機關單位應在審批制度改革中，走在全市機關的前頭，做出表率和示范。三是引進民主管理決策機制。從調查看，群眾對文明機關的要求已不單單停留在機關的服務態度上，已提出了更高的要求。隨著群眾參與社會管理意識的增強，決策民主化、辦事公開化的呼聲越來越高。為此，文明機關要進一步轉變政府職能，深化行政體制改革，加快建立高效、協調、民主、規范的行政管理體系，建立健全依法行使權力的制約機制。今后文明機關要從這些方面加強改進完善，使文明機關成為社會主義民主政治的標兵。四是改善服務條件，提高自動化辦公水平。在調查中，我們對目前機關辦公環境條件存在不足的情況進行了測評，測評情況是：

辦公環境條件存在不足情況：環境綠化美化不夠、衛生凈化保持不經常、室內辦公用品擺放凌亂、辦公自動化程度不高，被調查人員

中的認可率分別為15%、20%、30%、85%。

從測評情況可見，約有80%的人認為需要進一步改善辦公環境條件，提高現代化、自動化辦公水平。現在，有些單位的辦公條件相當簡陋，已經制約了服務水平的提高，甚至影響了對外形象。因此，創建文明機關在強調以人為本的同時，需要有相應的硬件設施來配套，沒有相應硬件設施和自動化辦公條件的單位不能作為十足的文明機關單位，就如同貧窮不是社會主義的道理一樣。優美的辦公環境，自動化程度較高的辦公條件是提高辦事效率、改善服務水平的物質基礎條件。辦公現代化、服務自動化是社會發展的必然趨勢，文明機關尤其要走在時代的前列。政府部門要加快開展電子報批、在線咨詢等功能服務的步伐，充分利用現代文明成果，真正提高為民服務質量。

第二，關于保證創建質量問題。文明機關是個動態的管理過程，創建成功不表示永遠先進，需要不斷完善內容，不斷提高標準，不斷鞏固發展。為此，一要嚴格創建標準。要嚴格按照文明機關“三優一滿意”標準和評分細則要求進行創建，做到結合實際、抓住重點、兼顧全面、抓緊抓實、全面發展。二要嚴格評選。一方面嚴格評選程序，檢查評選必須按照規定的程序進行，做到嚴格把關，嚴格標準，嚴格評審，公正公平。另一方面要以群眾滿意度作為評判標準，群眾滿意率和基本滿意率達到80%以上才能評為文明機關。三要對文明機關進行跟蹤管理。一方面要加強宣傳指導，注意發現典型經驗及時推廣；另一方面要對執行市委市府決策不力的或群眾反映問題突出的單位及時發出告誡通知書，促使抓好整改；對改正不力或有重大問題的單位堅決予以摘牌，維護文明機關的榮譽稱號。四要適當掌握文明機關的比例。文明機關只是相對的概念，我們希望所有的單位都成為文明機關，但將100%的單位都評為文明機關，就無所謂先進與落后了。對此問題，在問卷調查中有75%的人贊成控制比例的做法，其中約有45%的人認為控制在80%左右最為合適，占贊同人數最多。我們認為，控制在這個比例是可行的，設置一個評先的較大空間，留下一個較小的落后面，既能調動大家創先的積極性，又能給人增加壓力。為保證文明機關質量和促進創建積極性，評選文明機關要實行適量控制（將文明機關單位的比例控制在80%以上），動態管理，兩年一次評選、復查考核的屆期制；實行隨時督查（明查暗訪和復查）、競爭流動，不合格的摘牌，末位的淘汰，新評上的遞補的淘汰、遞補制，為此，激發文明機關的創建活力。

第三，關于突出創建重點問題。創建工作應堅持以人為本，結合實際、突出重點，講究實效。首先在對象上要抓好重點部門、重點窗口的建設，把行政執法部門作為創建的重點單位，把與群眾接觸最多的辦事機構作為創建的重點窗口。要在創建中通過各種方法途徑，促使這些重點單位、重點窗口，堅持立黨為公，執政為民，堅持公平、公正、公開的辦事原則，不斷提高服務水平，讓群眾滿意。其次在內容上突出作風建設的重點，在為民辦實事上下功夫。在創建中，要把解決群眾的困難和為群眾辦實事作為實際內容，經常深入基層了解群眾的需要，耐心傾聽群眾的呼聲，積極為群眾解決實際問題，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，真正體現文明機關為人民服務的宗旨。再次，文明機關要推行信用政府建設，實現機關政務公開的制度化、規范化。現在全市上下正在緊鑼密鼓地開展信用溫州建設，各級政府部門正在爭創信用政府，為此文明機關應當首當其沖。目前一些單位的信用度還不是很高，如政務公開的內容還有不同程度的保留，政務公開的方式方法還不多，利用信息技術開展網上服務更不夠。調查的情況是：政務公開程度中完全公開部分公開只公開程序

實質內容沒公開尚未實行政務公開，被調查人員認可率分別為18%35%45%2%。

實行政務公開，不僅是一項便民措施，也是加入WTO的需要，是建設信用政府的體現。因此，今后創建文明機關要將此作為一項重要內容督促落實。

第四，關于加大創建力度問題。加大創建力度，領導重視是關鍵。各單位要進一步加強對創建工作的領導，深入發動，統一認識，采取措施，創新方法，推動創建活動深入持久地進行。一是整合各方力量，形成工作合力。機關單位的黨組（黨委）要把文明機關的創建工作作為一項重要任務，擔起責任，自覺地去抓。機關黨組織和分工部門要具體抓好落實，發揮好主力軍作用。工、青、婦群團組織也要密切配合，協調一致，發揮各自優勢，形成整體力量，推進創建進程。二是實行上下聯動，把文明機關的創建活動向基層所站延伸，向縱深發展，整體推進文明機關建設。基層工作作風的好壞直接反映機關作風是否扎實，基層工作是衡量機關工作的一面鏡子。因此，機關要帶好基層，把基層工作做好。從調查情況看，機關的“三難”現象已明顯減少，但在基層“三難”現象還時有發生。機關部門不能因為問題出在基層所、站而袖手旁觀。機關要加強對基層的指導和服務，深入基層調查研究，及時發現問題和幫助解決問題。在創建中，機關要積極指導基層開展諸如文明站所、文明崗位、文明窗口等活動，使創建工作做到縱向到底、橫向到邊，從整體上體現出文明機關的效能。三是落實獎懲措施，保證創建工作持續不斷地開展。要對文明機關堅持實行精神和物質的獎勵，進一步調動機關干部職工參與創建的積極性。同時，由于文明機關是衡量機關全面建設的標志，因此在年度工作目標考核中可對文明機關單位給予適當加分，以體現文明機關的建設成就，促使各單位更加重視創建工作。另外，也應從組織上體現對創建文明機關的重視和對創建成功單位領導的獎勵，把創建文明機關情況作為領導干部提拔使用的一個條件因素，從而有力地促使文明機關創建工作得到落實，更有成效。