辦幼兒園的現狀思考

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改革開放以來，隨著我國經濟社會各項事業的發展，社會力量辦學已成為我國社會主義教育事業的重要組成部分。而對學前教育而言，社會力量辦幼兒園的地位和作用更加凸顯，《國務院關于基礎教育改革和發展的決定》指出：“學前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園”。但是，當前許多地方的社會力量辦幼兒園在發揮積極作用的同時，還存在著不少的問題。下面，筆者結合所在區現有社會力量辦幼兒園的現狀談一些粗淺的認識和思考。

一、社會力量辦幼兒園發揮的積極作用

八十年代以來，社會力量辦幼兒園從無到有，由少到多，規模從小到大，辦學內容和形式日益靈活多樣，在實踐中發揮了許多積極的作用，充分顯示了其存在發展的必要性。

1、增加了我國學前教育事業的辦學投入，有利于解決國家學前教育經費不足的困難。如我區常住總人口27萬，其中僅3-5歲幼兒7000余人，若以一般小區配套幼兒園6班規模接納200名幼兒計，須辦近30-40個幼兒園，政府每年須投入大量資金用于幼兒園辦學。而目前我區每年政府投入學前教育的資金估計在300萬元以內。為此，單靠政府辦園，必然滿足不了學前教育發展的需要，而社會力量辦幼兒園吸納了大量的社會閑散資金投入學前教育事業，解決了學前教育經費不足的困難，保證了許多地方學前教育事業的發展能基本滿足人民的需要。

2、促進了學前三年教育的普及和托幼一體化的進程，有利于滿足城鄉群眾對嬰幼兒護理和教育的需要。《國務院關于基礎教育改革和發展的決定》提出：相當于全國35%的大中城市和經濟發達地區應“基本滿足學前三年教育需求，重視發展兒童早期教育”。根據這一精神，當前的政府辦幼兒園只能滿足較小部分適齡幼兒的入園需要。而大量社會力量辦幼兒園的存在和發展，不僅基本保證了許多地方學前三年教育的普及，而且推進了托幼一體化的進程，使許多0-3歲的嬰幼兒也能入園。許多幼兒園推出了諸如寄宿制、假日托、延時托、鐘點托等服務項目，均大大滿足了城鄉群眾對幼兒護理和教育不同層次的需要，使他們能集中精力安心學習和工作，促進當地經濟社會的發展。

3、開拓了幼兒園多元化辦學的新路子。適應社會主義市場經濟發展和教育改革發展的需要，當前幼兒園的辦學已明顯呈多元化發展勢頭。如我區的社會力量辦幼兒園有部門或集體公辦形式，有公有民營形式，有公辦私助形式，有民辦公助形式，此外還有聯合經營、股份合作等形式，已基本形成了政府辦園為骨干，各種辦園形式共同發展的格局。在這樣的形勢下，各種辦園形式可相互借鑒、互通有無、互動發展，而且便于各地方和各有關部門找到適合本地、本部門實際的辦園形式，推動學前教育事業的持續發展。

二、社會力量辦幼兒園存在的問題及原因

通過調查，我們發現，目前社會力量辦幼兒園在不斷發展的同時，主要還存在著以下幾方面的問題：

1、辦學條件普遍較差。多數個體辦幼兒園園舍條件很差，有的甚至是木結構房、危舊房；有的幼兒園園舍小幼兒多，導致幼兒嚴重超編；幼兒的學習生活設施、活動器具配備少，且破損情況嚴重；幼兒活動場地嚴重不足，有的甚至根本沒有活動場地，達不到辦園所規定的基本標準，滿足不了廣大幼兒游戲和活動的需要；有的幼兒園辦在公路邊、菜場旁，周邊環境惡劣，嚴重影響著幼兒身心的健康發展。

2、安全衛生隱患嚴重。具體表現在：一是園舍安全隱患重。許多幼兒園租用民房和單位舊房或用自家房辦園，園舍質量沒有保證，隨時有發生事故的可能。二是衛生保健管理差，傳染病風險大。許多個體幼兒園因規模小，衛生保健教師大多為兼職；保教人員衛生保健意識淡薄，缺少專業衛生保健知識的學習和培訓，大量的保教人員未經婦保院體檢，健康難以保證；許多個體幼兒園無幼兒健康證和防疫證，沒有建立正常的健康體檢、防病防疫制度。三是飲食衛生隱患多。許多個體幼兒園廚師無健康證，操作不符合衛生規范；廚房衛生狀況很差，沒有起碼的消毒和防蟲防蠅設備和措施；食物的進貨渠道也讓人擔憂。如目前我區社會力量辦幼兒園經衛生部門評估有衛生保健合格證的僅占25%。四是常規安全管理工作不到位。煤氣瓶等易燃易爆物品擺放、電氣線路安裝不規范，消防器材基本未配，存在著嚴重的事故隱患。

3、規模小，布局散亂：如我區60余家社會力量辦幼兒園中幼兒在200名以上僅5家，100-200名10家，50-100名的13家，其余的均在50名以下，許多幼兒園僅十名左右學生，很明顯規模過小。又如某鎮光在鎮區范圍內就有6所幼兒園，城區有的地段幼兒園也很集中，農村一村多園現象較普遍，而同時有的農村和城區地段相對較少。這樣一方面容易造成辦學資源的分散，以致許多幼兒園難以上規模、上檔次，形不成規模效應，同時有的地方幼兒園又滿足不了人們的需要。

4、保教質量差。其原因一是師資配備不足且文化專業水平較低。據不完全統計，在我區個體幼兒園中有1/3以上的教師屬初中或初中以下程度，正規幼師或中專幼師班畢業的教師少；同時人員配備嚴重不足，許多幼兒園一個班僅配一名保教人員，而且人員多混合使用，離標準要求相距甚遠。二是保教工作無目標、無計劃，教學工作無規范教材，無課表和活動安排表，不能很好地促進幼兒全面發展。三是常規管理混亂。個體幼兒園家庭式管理較多，往往園（所）長一人身兼數職，一人說了算，多主觀性、隨意性，少規范性、科學性；平時缺少對保教秩序的監管，園務工作較混亂，園容園貌臟、亂、差。

經過分析，我們以為造成上述問題的原因主要有以下幾方面：

1、審批和管理體制不明確、監管工作力度不大。體制的順暢在加強管理工作中發揮著關鍵性作用。而在社會力量辦幼兒園的管理工作中，許多地方都不同程度存在著審批和管理體制不明確、監管工作力度不大的現象，如在我區已批辦的社會力量辦幼兒園中，教委、婦聯、鎮（鄉）都有審批的，甚至工商部門也在審批，其它許多系統自辦的更是未履行任何審批手續。據了解，社會力量辦幼兒園原歸婦聯管理，納入教委管理還是近幾年的事，當時許多地方也沒有很好地銜接。《幼兒園管理條例》第12條和《社會力量辦學條例》第15條存在明顯沖突，因而導致管理體制不順，如我區雖有過地方性文件，但并未得到很好地貫徹執行，因此在實踐中尚未真正理順辦園審批體制，審批工作混亂現象未得到徹底改變。這就直接導致了監管工作的低效，在實際執行中，作為負有相應監管責任的教委、鎮（鄉）、各辦園部門和單位均不同程度地存在著扯皮、推脫等造成的監管不力現象，這就導致了一大批無證和明顯不合格的幼兒園依然普遍存在，其辦學質量也很難提高。

2、辦園人員過份追求營利。根據《社會力量辦學條例》第六條的規定，社會力量舉辦教育機構不應以營利為目的。但實際情況是，許多辦園人員以片面追求營利為目的，不管有沒有具備條件、有證無證，只要有錢賺就辦。我區有一些幼兒園曾申請審批，均因條件不符被有關部門駁回，但仍照辦不誤，對上級有關部門提出的停辦或整改意見置若罔聞。有的甚至為追求經濟利益根本不顧及教育質量及幼兒的健康成長，無辦學投入甚至克扣伙食現象經常發生，以致形成上述種種不利、無序的局面。

3、保教人員學習培訓不到位。由于審批監管體制不順，教育行政、衛生保健等部門人力配備不足，許多個體幼兒園因人員配備少而難以派人參加等原因，許多社會力量辦幼兒園的保教人員缺少專業知識和技能的培訓，加上許多保教人員對幼兒教育管理認識不足，以為只要把孩子管住就行，故而在平時工作中缺少思考，缺少對幼兒教育科學性和藝術性的研究，導致其保教人員隊伍總體素質低下，這直接制約著這些幼兒園常規管理的完善和保教質量的提高。

三、加強社會力量辦幼兒園管理工作的幾點思考

1、以法律和政策為依據，理順管理體制，加強監管力度

《幼兒園管理條例》第12條規定：“城市幼兒園的舉辦、停辦，由所在區、不設區的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉、鎮人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案?！被诖?，對社會力量辦幼兒園的審批和管理，應按照地方負責，分級管理和各有關部門分工負責的原則實施。如在鎮（鄉）轄區內的各類幼兒園由鎮（鄉）人民政府負責審批和管理，由鎮（鄉）中心幼托園負責業務指導；城區內企事業單位、社會團體開辦的幼兒園由主辦的企事業單位、社會團體管理，縣（市、區）教委負責審批、業務指導；城區個人開辦的幼兒園由縣（市、區）教委負責審批管理。這就非常明確地規定了教委、鎮（鄉）和主辦單位的權利和責任。此外，審批部門應加強《衛生保健合格證》的審核，并將其作為批辦幼兒園的必備前提。

在此基礎上，各有關部門要加大監管力度?？h（市、區）教委要加強對已批辦的城區幼兒園和各鎮（鄉）中心幼兒園的業務指導和督導評估工作；各鎮（鄉）人民政府要管理本鎮（鄉）轄區內的幼兒園，同時督促鎮（鄉）中心幼兒園對轄區內其他幼兒園加強業務指導；衛生部門要加強對轄區內幼兒園衛生保健工作的監管，并負責對轄區內幼兒園相關教師的衛生保健知識培訓；工商、法院、消防、公安等部門要協助主管部門對社會力量辦幼兒園加強管理。工作中，各部門要注意及時交流溝通，嚴格把握辦園的統一標準，凡硬指標不合格的應予“一票否決”。

2、區別對待，依法辦事，加強治理。做到扶持一批、整改一批、取締一批

對社會力量辦幼兒園的日常管理要本著“實事求是、區別對待、依法辦事”的原則進行：對于園舍設施、師資配備基本符合辦學要求、有一定規模、教育教學活動設備較齊、園務管理基本規范、有一定保教質量的幼兒園應進行扶持和保護，并采取各種措施鼓勵其發展；對已批辦的辦園條件基本具備但在某些方面還存在明顯不足的幼兒園，可根據不同情況通過合法手段促其整改；對原已批辦的但卻明顯不符合辦園條件，不進行整改或整改不力的幼兒園，應依法予以取締；對辦園條件基本具備但無辦學許可證的可引導其辦理有關手續，以促其辦學行為合法化；對不具備辦園條件且無辦學許可證的幼兒園也應依法予以取締。

3、加強宏觀調控，合理規劃布局

加強對社會力量辦幼兒園的宏觀調控，應按照社區人口的多少和對幼兒教育的不同層次需要進行合理的規劃和布局。主要是通過撤并、聯合、重組等方式調整區域布局，對幼兒園偏少的農村和社區可通過提供相應的優惠政策以引導、鼓勵社會力量投資辦學；對存在一地、一村多園情況的，可通過教育引導、行政干預和政府投入等手段促其聯合辦園。對辦學水平較高的幼兒園可鼓勵其以不同形式兼并接管其他弱小幼兒園，以發揮優質幼教資源的輻射功能。還可以通過股份制辦園等形式合并一些小型幼兒園。此外，在年齡段分布、辦學形式分布、收費標準的層次分布、所有制分布等方面也要進行協調引導。這樣把發揮市場機制和加強宏觀調控有機地結合起來，真正有利于形成各地幼教事業協調發展的局面。

4、加強對保教人員的培訓工作

社會力量辦幼兒園從業人員素質較低、業務較差是制約其保教質量提高的關鍵因素。為此各有關部門尤其是教育行政部門和衛生部門應加強對其保教人員的業務素質的培訓工作。要制定不同層次保教人員的培訓計劃，保證全區各種類型、層次的保教人員都有繼續學習提高的機會；要積極組織廣大保教人員參加縣（市、區）組織的各種不同形式的教研活動，不斷提高她們的業務水平；要強化崗位證書制度和監督檢查工作，嚴格執行不達標準不得上崗的標準要求，形成保教人員自我學習和主管部門強制學習相結合的機制；要加強各部門的協作配合，如教師的培訓可由教委教研室安排，衛生保健教師培訓可由婦保所安排，也可以區分不同對象確定不同專題由幾個部門聯合進行，以全面保證社會力量辦幼兒園保教人員素質水平的提高，使其不斷適應當前學前教育發展的需要。

學前教育是人生的起步教育，是“基礎教育的基礎”，它的質量水平直接影響著幼兒的一生?！渡鐣α哭k學條例》提出，對社會力量辦學應堅持“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針；《國務院關于基礎教育改革和發展的決定》指出：“學前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園”。為此，我們在積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園的同時，應加強管理和監控，著力消除可能出現的問題和隱患，使其真正能為廣大幼兒提供安全、高質量的學前教育服務，使其真正成為全面推動學前教育事業健康發展的有生力量。