換屆經驗做法思考

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為了做好這次換屆選舉工作，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定。根據**市委辦公廳召開的全市蘇木鄉鎮人大換屆選舉工作會議的有關要求，我市于9月21日召開了全市鎮級人大換屆選舉工作會議，部署了我市鎮級人大換屆選舉工作。同時，下發了《中共**市人大常委會黨組關于鎮級人民代表大會換屆選舉工作方案》，明確了這次換屆工作的指導思想和原則、換屆選舉時間和任務及工作中需要注意的問題。于11月7日上報了《關于做好各鎮人大、政府換屆選舉人事安排方案的請示》，針對各鎮人大、政府領導班子的職數和各鎮領導班子的結構進行了說明，今年年初我市開展了機構改革和撤鄉并鎮工作，對鄉鎮干部進行了較大范圍的調整，為了保證這次換屆選舉工作順利開展，更好的完成這次鄉鎮換屆選舉工作，從社會發展、穩定的角度，我們對各鎮班子不再做調整。根據**市蘇木鄉鎮人大換屆選舉工作會議的要求，**市鎮級人民代表大會換屆選舉工作從**年9月1日開始至**年12月31日結束。

一、如何運用考察評價辦法，使換屆考察更具有針對性和實效性。

考察過程中堅持走群眾路線，普遍采取個別談話，發放征求意見表，民主測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察對象面談、征求紀檢部門意見等方法，廣泛深入地了解換屆考察人選的真實情況。充分發揮換屆考察的針對性和實效性。

1、認真做好黨委換屆考察工作。一是由于各鎮黨委換屆距年度實績考核時間較短，為了避免多次、重復考察，防止在領導干部中引起不必要的思想波動，因此，我市對各鎮原有領導干部直接運用實績考核結果。二是對各鎮黨委進行了換屆考察，對黨委委員進行了全額定項推薦。首先，市委改進和規范了提名方式。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，適當擴大了會議推薦的人員范圍。對新一屆鎮委班子人選進行全額定向民主推薦。對黨政正職人選進行民意調查。現班子成員在全額定向民主推薦中推薦票未過半數，或民主測評中不稱職票超過三分之一，經組織考察確屬不稱職的，不再提名。同時，為防止簡單地以票取人。推薦黨委委員、紀委委員時，我們適當擴大了差額比例。二是適當擴大考察談話范圍。既聽取領導干部的意見又聽取一般干部和群眾的意見；既聽取單位內部的意見又聽取服務對象和相關單位的意見；既重視多數人的意見，又認真分析少數人甚至個別人的意見。充分運用各種方法了解干部的民意情況，把組織考察與群眾評價結合起來。根據實際情況，到考察對象以前工作過的地方、單位延伸考察。根據不同情況，適當擴大差額考察比例，做到好中選優,為市委正確任用干部，提供準確依據。考察結束后，考察組提出建議，市委常委會把考察情況作為任免干部的重要依據。考察工作中我們嚴格執行干部考察工作責任制，對干部問題反映失實的及時提出批評教育，對有關問題隱瞞不報或歪曲事實真相造成用人失誤的，給予紀律處分并調離組織人事部門，這對嚴肅考察工作程序起到了保證作用。

2、從穩定的角度做好人大換屆人事安排工作。

去年我市開展了鄉鎮機構改革工作，各鎮數額有原來的12個精簡到現在的6個，改革的力度比較大，鄉鎮精簡的數量比較多，干部調整面比較大，為認真做好各鎮領導班子的配備，在確定各鎮領導班子人事安排時，廣泛發揚民主，充分聽取各方面的意見，保證使各鎮人事安排方案具有廣泛的群眾基礎，各鎮人事安排方案，由市委常委會集體討論決定。通過撤鄉并鎮，我們進一步優化和改善各鎮班子結構，提高班子整體素質，黨政領導班子年齡上形成梯次配備，專業合理搭配，形成優勢互補。我們按照各鎮新提任的黨政正職，年齡一般應掌握在40歲以下；留任的黨政正職，年齡不超過45歲。在各鎮配備一定數量35歲以下的黨政正職，黨政班子的平均年齡在40歲以下。新提任的黨政正職和新進班子的其他成員，一般具有大專以上文化程度。同時注意選拔婦女干部、少數民族干部進入班子，80％以上的鎮黨政班子配備了婦女干部，少數民族干部也占一定數量的比例。在政府班子中注意配備非中共黨員干部。注意選拔熟悉市場經濟、科技教育、法律法規的干部進入鎮領導班子，打破求全責備，論資排輩，平衡照顧等陳舊觀念的束縛，既注意從具有實踐經驗的優秀基層干部中選拔，也從市直機關選派，特別注意選拔文化水平比較高的優秀年輕干部和選調大學生進班子。

為了保證這次換屆選舉工作順利開展，更好的完成這次鄉鎮換屆選舉工作，從社會發展、穩定的角度，在這次換屆選舉工作中，我們對各鎮班子不再做調整。

二、如何處理好年青干部、女干部、少數民族干部等結構要求與精簡班子職數、擴大黨政交叉任職的關系。

今年，自治區和**市要求我市在5月底前完成撤鄉并鎮工作。我市面臨壓力較大，要由原來的12個鎮撤并為6個鎮，領導干部由120名減少到42名，涉及面之廣、涉及的人數之多是前所沒有的。

1、結合鄉鎮改革，認真做好人員分流工作。

今年，我市由原來的12個鎮撤并為6個鎮，領導和職工都采取各種形式進行了分流。我市在分流工作中，一是堅持“視能力給位置，憑實績用干部”的選人用人標準，在確保穩定，確保工作順利開展的大局下，采取有效措施，妥善分流了超編及超職數的職工及領導。在選配各鎮新一屆領導班子成員時，做到優中選優，好中選好，樹立了正確的用人標準，形成了良好的用人導向。二是堅持多渠道分流，措施到位。在分流安置原各鎮領導干部時，市委根據干部的能力和工作表現，本著人盡其才，人崗相宜的原則，進行合理安排。通過交流市直機關、轉任非領導職務等多渠道進行分流安置。在這次撤鄉并鎮中，共分流安置133名行政人員，事業人員45人。我市堅持“視能力給位置，憑實績用干部”的選人用人標準，確保穩定，確保工作順利開展的大局下，通過交流市直機關、轉任非領導職務等多渠道進行分流安置。在撤鄉并鎮中，共分流各鎮領導干部84人，其中：調任市直機關領導職務的9人；轉任市直非領導職務的65人；辦理離崗10人。

2、選好配強各鎮領導班子。

我市嚴格執行《干部選拔任用工作條例》，按照干部“四化”方針和德才兼備的原則，圍繞建設奮發有為的鄉鎮領導班子，大力提拔年輕有為的優秀干部，在推進領導干部隊伍年輕化、知識化等方面取得新的突破。同時注重配強、配好各鎮黨委書記、鎮長兩個一把手。根據干部隊伍中年齡梯次結構、氣質性格的互補性、相容性和其他比例要求，優先選拔優秀年輕干部，注意配備少數民族干部、婦女干部，注重班子知識和專業結構的優化，力求配好配強每個鎮的領導班子，為各鎮換屆打下堅實的基礎。市委按照**市委組織部的要求，合理設置黨委領導班子職數。本著精簡班子職數，減少副書記職數，適當擴大黨政交叉的精神，各鎮設黨委委員9名，其中書記1名，副書記2名（含政府主要領導），武裝部長1名，委員5名；設紀委委員5名，紀委書記由黨委副書記兼任，委員可與黨委委員交叉，按照上級組織部門的要求，合理設置鎮黨委領導班子職數，減少副書記職數，適當擴大了黨政交叉。我市在各鎮干部配備上嚴格按照**市委的要求，本著精干、高效的原則，結合我市實際，具體確定了我市各鎮人大、政府的領導班子職數。各鎮設人大主席1人，鎮長1人，副鎮長3人。人大、政府班子領導成員要根據個人德才條件和工作需要來確定。

截止到6月28日，我市的6個鎮全部圓滿地完成了黨委換屆選舉工作任務。共選舉產生黨委委員50名、紀委委員29名，實現了市委意圖。在新一屆6個鎮黨委領導班子成員中：30歲及以下的2人,最小年齡27歲，平均年齡36.8歲，形成了以35歲左右干部為主體的格局；從學歷層次上看，大專學歷以上48人，占班子成員總數的96%；婦女干部7人，占14%；少數民族干部4人，占8%。

三、如何處理好自上而下集中換屆與統籌考慮人事安排的關系，保持班子的穩定性和選舉的嚴肅性。

今年，是換屆年，省、市、縣、鄉（鎮）面臨著換屆，就我市而言今年6月份進行了鄉鎮黨委換屆，8月分進行了市級黨委換屆，今年年末將進行鄉鎮人大換屆，時間安排比較緊，面臨的任務較繁重，在這種情況下，首先要做好鄉鎮黨委、人大、政府人事安排工作，在**市委對我市市級領導班子進行調整后，我們及時對鄉鎮領導班子進行了調整補充，要從穩定的大局出發，按照《干部任用條例》的標準，選拔干部，選好配強鄉鎮班子成員。黨委主要領導在班子中處于核心地位，對于團結帶領黨委一班人，領導科學發展起著關鍵作用。要選拔政治上強、民主作風好、領導經驗豐富、能夠駕馭全局、勇于開拓、年富力強、清正廉潔的優秀干部擔任黨委主要領導。要以換屆為契機，把鄉鎮黨政正職的選拔任用放在同級干部選拔任用的突出位置，堅持標準，選好配強鄉鎮黨政正職。黨委班子中，要有熟悉黨務、意識形態、紀檢、政法等工作的干部，要有熟悉經濟社會管理和政府工作的干部，使領導班子分工合理、專業配套、優勢互補。拿出一個讓人民信任、百姓服氣的干部人事安排方案。今年，我市進行了撤鄉并鎮工作，在這種情況下，6月初在鄉鎮黨委換屆前對鄉鎮干部進行了調整，由于我們拿出的干部人事安排方案，比較科學合理，所有的人選全部當選，從而保持了班子的穩定性，也維護了選舉的嚴肅性。

四、在換屆選舉中，如何積極穩妥地做好思想政治工作，創造和諧的換屆環境。

1、成立工作領導小組。**市對此次各鎮黨委、人大換屆選舉工作高度重視，市委先后召開了常委會專題研究和部署，及時成立換屆選舉工作領導小組，形成了市委書記親自任組長，市委組織部、市人大常委會等具體負責，紀檢委全程監督，市委辦、市委宣傳部等部門齊抓共管的工作格局。

2、制定工作實施方案。結合本次各鎮黨委、人大換屆工作時間緊、任務重的實際，我市研究制定出操作性強的換屆工作意見，對換屆選舉的時間、方法、步驟和標準做出詳細、具體的規定。在具體實施中，我市認真深入調研，全面掌握了解代表的思想動態以及可能影響選舉工作的各種因素，結合實際制定選舉實施方案、工作細則和處置預案，為選舉依法、規范進行奠定了基礎。

3、搞好宣傳，積極營造各鎮黨委換屆工作的良好氛圍。此次各鎮黨委、人大換屆，在整體設置和構架上都較上一屆有很大的改變。在實際工作中，牙市把宣傳工作貫穿于換屆選舉工作的全過程，切實加大宣傳工作和思想工作的力度。針對撤鄉并鎮的具體內容和要求，把中央、自治區黨委、**市委、市委推進鄉鎮改革，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的歷史任務和重大意義講清楚、講明白、講透徹。認真組織學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規和上級的有關要求，宣傳和學習鄉鎮黨委、人大換屆選舉業務，把握正確輿論導向，充分發揮引導和疏導作用，化解不良情緒，消除不良影響，努力為換屆選舉創造出良好的輿論氛圍。為使宣傳工作深入人心，一些鎮還通過召開黨員代表和群眾代表座談會的方式，暢談本屆黨委、人大、政府的工作成績，傾聽他們的意見和建議，溝通思想，消除隔閡，改進不足，使他們真心支持換屆工作。總之，通過開展行之有效的宣傳，使廣大黨員干部群眾能夠樹立全局意識，積極參與，為開好黨代會、人代會，做好換屆工作奠定了堅實的思想基礎。

五、如何考察干部生活圈、社交圈和心理健康問題，如何處理干部考察中反映出來的問題，防止干部帶病上崗。

首先，了解干部的生活圈、社交圈和心理健康問題，能夠深層次地把握干部的本質特征。生活在社會中的人出于自我保護的本能，一般具有兩面性。一面是暴露在眾人面前有意、無意被加以粉飾和掩蓋的，另一面是處于自然狀態的，它比較接近一個人的本質，能揭示一個人的真實面目。通過了解干部的生活圈、社交圈和心理健康問題，可以了解到干部一些不被大多數人知道的情況，這些情況只有極少數與其交往密切的人才會了解和掌握。正常的考察渠道，很難獲得這些信息，而這些信息往往更能反映一個人的本質特征，忽視對一名干部生活圈、社交圈的了解，會容易被一些非本質的、表面的東西所迷惑，形不成對一名干部的準確評價，以致于導致組織上選人、用人的失誤和偏差，從而使人民群眾對組織考察選用干部工作失去信任，損害黨和政府在人民群眾中的形象，敗壞黨群、干群關系，給黨和人民的事業帶來損害。

其次，干部生活圈、社效圈和心理健康問題的狀況也反映其思想境界的高低。很難想象一個熱衷于結交大款，和不三不四的人稱兄道弟，熱衷于和一些蠅營狗茍、一門心思搞歪門邪道的人打的火熱的干部會把人民利益時刻放在高于一切的地位上。只有那些俯下身子，深入群眾對人民群眾問疾問苦，樂于同人民群眾交朋友，幫助人民群眾解決實際問題的干部才是一個思想境界高尚的人，才會深受人民群眾的擁護。

再次，了解干部的生活圈、社交圈客觀上有利于提高干部的拒腐防變能力，有利于警醒干部在平時的工作、學習、生活中嚴格要求自己，防微杜漸，工作上做一名盡心盡職的好干部，生活上做遵紀守法的楷模。

1、要實行干部任前公示制度，有利于收集和了解干部在社會圈、社交圈中的不良、不法行為。干部任前公示制是干部人事制度改革方面的重大舉措，它提高了人民群眾在干部選拔任用方面的參與程度，極大調動了廣大群眾對干部選用工作的責任心和積極性。

2、與執紀執法部門定期聯系通報制度也有利于組織部門收集到干部在社交中的不良不法行為。通過這些部門收到的或了解到的干部的違法違紀行為，會更加全面地了解干部。

3、建立督查機制。選擇一些政治上強，公道正派、敢于堅持原則，熟悉干部工作的老同志或一定級別的現職干部，擔任考察干部生活、社交的督查員，加強對領導干部生活、社交和心理健康問題的了解。

運用體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，通過民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價等方法，科學衡量干部的工作實績，全面把握干部的德才素質，客觀公正地評價干部，避免考察失真失實，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，提高選人用人質量。