黨風廉政責任制交流

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黨風廉政建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，黨風廉政建設(shè)的總抓手是什么？以改革和切實落實黨風廉政建設(shè)責任制來統(tǒng)領(lǐng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是開創(chuàng)工作新局面的“金鑰匙”；只有把黨風廉政建設(shè)責任制落實到位，黨風廉政建設(shè)整體工作才能向前推進。當前，進一步加大貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的工作力度刻不容緩。

一、落實責任制存在的問題、原因

中央《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實施以來取得了一定的成效，但遠遠沒有發(fā)揮其應該的效果，在實際落實中還存在不少情況和問題：一是不落實。出力不討好的事懶得去做。二是假落實。以情況特殊就搞上有政策下有對策，走樣變形假落實。三是難落實。分工不明，對《規(guī)定》理解不深透或推諉扯皮難落實。四是亂落實。能力欠缺工作不細出現(xiàn)漏洞亂落實。這些突出問題的產(chǎn)生，其原因是多方面的。有的是歷史遺留，有的是制度滯后，有的是認識上有偏差，責任心不強，作風漂浮不想抓落實；有的思路不清，能力欠缺不善抓落實；有的是兼職過多難分身，工作東跑西顛整天忙忙碌碌想不起來抓落實；有的是私心作怪，受利益驅(qū)動不愿抓落實；有的是責任不清，相互扯皮推諉無人抓落實；有的是好人主義嚴重，回避矛盾，怕得罪人不敢抓落實。歸結(jié)到一點還是少數(shù)領(lǐng)導干部“第一責任人”對抓好黨風廉政建設(shè)責任制的落實這項事關(guān)黨的生死存亡的政治任務缺乏強烈的責任心、使命感和危機感。事實證明，哪一級組織的第一責任人對黨風廉政廉政建設(shè)責任制這項政治工程有強烈的責任心和使命感，這一級組織的黨風廉政建設(shè)責任制就能落實得好，這一項工作開展就能經(jīng)常、持久，全方位監(jiān)督就能較好到位、成效就明顯、黨風就正、關(guān)系就順、人氣就旺、腐敗就少。反之亦然。

二、進一步落實責任制的保障、制約和激勵機制

實行黨風廉政建設(shè)責任制，就是通過激活責任激勵制約機制，貫徹從嚴治黨的方針，增強黨組和黨員領(lǐng)導干部抓黨風廉政建設(shè)的責任感，形成齊抓共管的局面，促使黨風政風好轉(zhuǎn)，以此推動社會風氣的好轉(zhuǎn)，推進生產(chǎn)力的發(fā)展、推進三個文明建設(shè)。

第一，要把第一責任人的責任真正落實到實處。黨政一把手作為第一責任人，對本地區(qū)、本部門和分管范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)負全面的領(lǐng)導責任。第一責任人不僅要抓好經(jīng)濟建設(shè)、業(yè)務工作，不僅要廉潔自律，而且還要抓好分管范圍的黨風廉政建設(shè)。要通過強化一把手的責任意識，從“要我抓”到“我要抓好”。一是科學、合理設(shè)置政績評價體系。政績的考核考評是工作的指揮棒，黨政一把手的“一崗雙責”要充分體現(xiàn)在“指揮棒”里面，不能空喊，要有具體的黨風廉政建設(shè)考核內(nèi)容、考評的辦法，考核分值比例要能確實體現(xiàn)“一崗雙責”的要求，以4：6或3：7為宜，而現(xiàn)實的比例為1：9（紀檢+組織+宣傳=1）。這個比例表明，對黨風廉政建設(shè)抓與不抓、抓好抓壞，均不足以影響其政績。二是抓黨風廉政建設(shè)實行“獎罰制”。依照黨風廉政建設(shè)考核分值，年終考評得分達90%以上的對單位進行鼓勵和適當獎勵，對單位的主要領(lǐng)導作為提拔重用的資格條件之一，少于60%的地方、部門和單位列為翌年黨風廉政建設(shè)重點整治對象，對黨政主要領(lǐng)導實行誡勉談話，取消當年評先評優(yōu)資格。三是實行終身追究制。因為許多事情的優(yōu)劣好次是需要時間和實踐來檢驗的，比如，用人失察、決策失誤、豆腐渣工程等。避免領(lǐng)導干部的短期責任行為和僥幸心理。

第二，要牢牢抓住責任追究這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨風廉政建設(shè)責任制體現(xiàn)權(quán)、責、利的統(tǒng)一。作為一名黨員領(lǐng)導干部，權(quán)、責、利是一致的、對等的。責任追究從一個側(cè)面體現(xiàn)了黨風廉政建設(shè)抓與不抓不一樣，抓好抓壞不一樣。要注重責任追究中沒有追究、追究不到位、追究不力的問題，堅持公正、公開的原則，把責任制的內(nèi)容、任務、責任公開，對不去追究、追究不力的靠群眾的監(jiān)督來制約、靠追究來保證，從而使責任制處于黨組織和廣大群眾的監(jiān)督之下，使教育、管理、監(jiān)督融于責任制落實工作的全過程。在工作實踐中實施責任追究要注意以下幾點：

首先，要把握責任追究的“三個要素”。一是把握責任追究的基本要件。實施黨風廉政建設(shè)責任制的責任追究，其最基本的也是最關(guān)鍵的要件有三個。即被追究的錯誤必須是黨風廉政建設(shè)的范疇，責任追究的對象必須是各級領(lǐng)導干部，發(fā)生的案（事）件必須是領(lǐng)導干部職務、權(quán)力所產(chǎn)生的責任緊密聯(lián)系。三者缺一不可，否則就不是黨風廉政建設(shè)責任制的責任追究。二是把握責任追究的重點內(nèi)容。應在全面落實《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，圍繞中紀委提出的六個方面的重點問題，把普遍存在的、群眾反映強烈的、比較突出和迫切需要解決的問題確定為本地區(qū)、本部門責任追究的重點內(nèi)容，并切實把握好。尤其是領(lǐng)導干部對自己職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作敷衍塞責、不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案，造成惡劣影響的；領(lǐng)導干部配偶子女利用該領(lǐng)導干部職權(quán)和職務上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的；收受“紅包”、賭博、跑官要官、侵害群眾利益、用人失察、決策失誤等導致影響很壞和嚴重后果的，必須嚴格進行責任追究。三是要把握責任追究的重點對象。在責任追究的重點對象上，應突出并把握三個方面，就各類領(lǐng)導班子而言，應以黨政領(lǐng)導班子為重點；就各級領(lǐng)導干部而言，應以縣處級以上領(lǐng)導干部為重點；就各部門領(lǐng)導干部而言，應以要害部門重要崗位的主要領(lǐng)導干部為重點。

其次，要科學界定責任追究的“三個界限”。一是界定責任范圍的界限。①集體責任與個人責任的界限。由領(lǐng)導班子集體研究決定的或按《規(guī)定》應由領(lǐng)導班子承擔的各項追究領(lǐng)導班子的責任，同時必須追究領(lǐng)導班子主要領(lǐng)導的責任；由領(lǐng)導班子主要領(lǐng)導或其他成員決定的事項，或按《規(guī)定》應由領(lǐng)導班子主要領(lǐng)導或其他成員承擔的責任，追究個人責任。②主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任的界限。要堅持既有區(qū)別、又有聯(lián)系，不能完全割裂開來的原則，按《規(guī)定》由其直接主管的工作，由于不履行或不正確履行職責，對造成的損失或惡劣影響負直接責任的，追究其主要領(lǐng)導責任；按《規(guī)定》，對分管的工作或者參與決定的工作，由于不履行或者不正確履行職責，造成損失或惡劣影響負重要領(lǐng)導責任的，追究其重要領(lǐng)導責任。③報與不報的界限。是知情不報、有情不報，還是發(fā)現(xiàn)問題后及時報告，并且采取措施適當進行處理。④抓與不抓的界限。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對本部門的違紀違法問題是抓了還是沒有抓，是敢抓還是不敢抓，要有事實依據(jù)。⑤查處與不查處的界限。有問題是及時進行查處，還是不予以查處、進行庇護；是嚴格依法依紀處理，還是大事化小，小事化了，失之于寬、失之于軟。二是要界定量紀情節(jié)的界限。在責任追究的量紀上，要確定減輕、加重、從輕、從重、免予處理的情節(jié)。對推卸、轉(zhuǎn)嫁責任的；對在職責范圍內(nèi)出現(xiàn)問題后，隱瞞不報甚至包庇縱容、頂著不辦，或者問題發(fā)生后不采取補救措施、放任危害結(jié)果擴大的；對責任范圍內(nèi)多次發(fā)生重大案件的；對因違反《規(guī)定》受到處理仍拒不糾正的，要從重、加重追究有關(guān)領(lǐng)導的責任；對責任范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作出現(xiàn)問題敢于揭露，主動查處，認真整改的；對主動采取措施，減少挽回損失，或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生、擴大的，要從輕、減輕或免于處理。三是要界定“上追幾級”的界限。根據(jù)目前黨風廉政建設(shè)實行“一級抓一級、層層抓落實”的實際情況，在一般情況下，責任追究應以上追一級為宜，并實行終身追究。但對那些在社會上造成惡劣影響的重大事故、惡性案件及重大腐敗問題，嚴重的用人失察和決策失誤等，應具體情況具體分析，可以考慮上追兩級、三級甚至更多級，以警示各級領(lǐng)導干部，特別是一些高級領(lǐng)導干部。

再次，要切實完善責任追究的“三種機制”。一是要完善責任追究工作的運行機制。責任追究的實施應按干部管理權(quán)限，在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各級黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組負責組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督，由責任制辦公室及責任制領(lǐng)導小組成員單位承擔具體工作。對需要追究的對象由各級責任制領(lǐng)導小組辦公室及責任制領(lǐng)導小組成員單位提出初步意見，經(jīng)責任制領(lǐng)導小組負責同志審核后交紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織、人事部門派人調(diào)查，重要問題也可組織聯(lián)合調(diào)查。對涉及屬于上級機關(guān)管理的領(lǐng)導干部的責任追究，由下級黨委（黨組）向上級責任制辦公室報告，由上一級責任制辦公室按照工作程序?qū)嵤ι贁?shù)黨的組織關(guān)系不在地方的責任追究案件，其上級主管機關(guān)應比照當?shù)赜嘘P(guān)政策界限進行查處。二是要完善責任追究工作的協(xié)調(diào)機制。一方面，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部責任追究案件的協(xié)調(diào)機制，切實做到查辦案件與責任追究一并立案、一并查處。另一方面，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)與其他執(zhí)紀執(zhí)法部門責任追究案件的協(xié)調(diào)機制，通過完善并堅持聯(lián)系會議制度、信息交流情況通報制度以及案件移送制度，加強協(xié)調(diào)配合。三是完善責任追究工作的監(jiān)督機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)堅持黨風廉政建設(shè)責任追究情況報告制，并采取定期檢查和重點抽查等方式，加強對責任追究工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)所屬地區(qū)或部門存在該追究而未追究的情況，通過下達黨風廉政建設(shè)責任制追究通知書等方式責令糾正，并視情況追究該地區(qū)或部門黨委（黨組）、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導的責任。發(fā)現(xiàn)下級紀檢監(jiān)察機關(guān)對涉及追究上級黨委管理責任的情況，不向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告的，追究下級紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導的責任。追究屬于下級黨委管理的領(lǐng)導干部的黨風廉政建設(shè)責任，上一級紀委要加強協(xié)審。

第三，進一步營造良好的社會輿論氛圍。加強黨風廉政建設(shè)、落實責任制，要有良好的社會輿論氛圍。一是要進一步加大懲治腐敗的力度、堅決查辦大案要案用事實取信于民。近幾年，懲治腐敗的力度確實加大了，查辦了一批腐敗高官，人民群眾看到了希望，增強了信心，但由于目前的監(jiān)督機制、監(jiān)督力度對權(quán)力的制約幾乎沒有影響力（尤其是一把手），按照“失去約束的權(quán)力，必然導致腐敗”的原理，反腐倡廉任重道遠！要以只爭朝夕的精神，堅決學習貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）。二是各反腐機關(guān)工作的方式方法也要與時俱進，主動出擊，從具體事情抓起，百姓看在眼里、記在心里。一些腐敗現(xiàn)象是明顯擺在那里。如某些領(lǐng)導干部為自己建造豪華別墅、子女出國留學，動輒花費幾十萬甚至上百萬，明顯與收入不符。錢從哪里來的？人人都心知肚明，一些反腐部門心里也不是沒有問號，只要群眾沒上告，或者沒有強烈地上告，就裝不知道。還有人們最常見的公款吃喝、送禮、公車私用等問題，都是眼皮子底下的事。這種等案辦的思想和做法與時代要求格格不入，必須堅決摒棄，并同時樹立和做到：為了保護最廣大人民群眾的根本利益，只要是帶普遍性或苗頭性的問題，民不告官也糾。三是對腐敗分子要實行“政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)”的重典，否則，沒有震懾力。實踐中，對腐敗分子的處理，往往能遷就就遷就，能從輕就從輕。這實際上是降低了腐敗成本，使他們得到的遠遠高于失去的，對腐敗分子來說，不吃虧，劃算，不足以遏制腐敗。這是前腐后繼的主因之一。四是既嚴查當事人，還要深挖“保護傘”。現(xiàn)在落馬的官員，都是因為自身貪污、受賄了巨額財產(chǎn)而被查處，還沒有聽說過哪一位官員是因充當“保護傘”而落馬，這使得一些有背景的腐敗分子自恃有“保護傘”就是一旦暴露也有人給說情，因而腐敗起來就無所顧忌。五是理順反腐體制，加強對一把手的監(jiān)督。對某一級官員來說，與他同級的監(jiān)督部門歸他領(lǐng)導，由他選拔，哪個敢于監(jiān)督他？很少聽說過有哪個省或哪個市的紀委書記或檢察長把本省或本市的一把手拉下馬的案例；而有能力監(jiān)督他的上級部門往往山高皇帝遠，看不見摸不著，無法就近及時有效監(jiān)督。因此，要有效深入反腐，反腐領(lǐng)導體制設(shè)置上，必須實行垂直管理，為有效實施監(jiān)督提供體制上機制上的保證。六是注重紀檢監(jiān)察干部隊伍正規(guī)化建設(shè)。盡快出臺紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)有關(guān)規(guī)定，突出嚴把“入口關(guān)”，疏通“出口關(guān)”，留下主干中堅力量，及時給予與能力、資歷相匹配的政治經(jīng)濟待遇。機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)要與《實施綱要》的要求相適應，改變目前全員辦信訪的格局，使紀檢監(jiān)察機關(guān)干部隊伍向法制化、正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化軌道邁進。七是切實推進廉政文化建設(shè)，全社會形成以廉為榮，以貪為恥的氛圍。廉政教育要突出思想政治、道德教育、警示教育、家庭助廉教育。目前，實施廉政文化建設(shè)有效前提是，要切實通過法制建設(shè)，加大腐敗成本，使社會成員都清楚搞腐敗是得不償失的！同時，還要充分發(fā)揮家庭成員的監(jiān)督作用，要通過制度規(guī)定，家庭成員（成年人）知情或分享腐敗利潤的均應負監(jiān)督失職責任。八是加強《規(guī)定》的學習宣傳，形成干部盡責、群眾評責、專門機關(guān)查責，方方面面講責任，不盡責任就換人的社會氛圍。

三、深入落實責任制還應注意的問題

落實責任制，抓好責任的分解、考核是前提，加強監(jiān)督檢查是保證，加強配套制度建設(shè)是基礎(chǔ)。

（一）抓好責任分解，確保責任到位。這是進行責任考核和責任追究的前提。筆者認為，責任分解應著重抓好兩個方面：一是進行靜態(tài)責任分解。要按照領(lǐng)導班子成員的職責分工，明確每位領(lǐng)導班子成員在黨風廉政建設(shè)的方面應負的領(lǐng)導責任。黨委、政府領(lǐng)導班子成員職責交叉的，應明確誰負主要領(lǐng)導責任，誰負重要領(lǐng)導責任。二是進行動態(tài)任務分解，把每年黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項任務逐項分解到各相關(guān)的職能部門，并明確工作目標、完成時限，保障措施和監(jiān)督主體。工作標準明確，就是根據(jù)上級工作要求和本地實際，研究制定每一項任務的具體評價標準。如落實“收支兩條線”工作，各相關(guān)部門的工作應達到什么標準？出了問題應承擔哪些責任？怎樣追究，都應予以界定，便于檢查、考核和追究；完成時限明確，即每一次任務的部署、實施、完成有具體的時間要求，保證各項工作按計劃，有步驟地健康發(fā)展；保障措施明確，就是根據(jù)工作標準，有針對性地研究制定切實可行的措施，保證工作任務的完成。監(jiān)督主體明確，就是在每項任務的完成過程中，要有專門的機構(gòu)對各職能部門進行監(jiān)督和指導。只有這樣，才能使責任真正落到實處，責任考核、責任追究才有了依據(jù)。

（二）嚴格責任考核，做到獎懲分明。沒有嚴格認真的責任考核，不根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，責任制就有可能流于形式，在實際工作中要突出抓好以下四個環(huán)節(jié)：一是要定期進行考核。每年要對所轄地區(qū)、部門的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部責任制的執(zhí)行情況進行認真考核。責任考核可以納入總體目標進行綜合考核，也可以有重點地進行專門考核。在當前責任制工作尚不規(guī)范的情況下，要重點抓好專門考核。責任考核要注重實效，防止形式主義。目前，責任制考核失真失準原因主要有：庸俗作風、好人主義、形式主義、官僚主義影響，時間、時機、人員選擇配置不當。因此，防止責任制考核失準要從整體上把握：思想上克服好人主義、作風上要克服庸俗主義、工作上要克服形式主義、行為上要克服官僚主義。在時機時間上要相對寬松一點，要選擇思想好、作風正、業(yè)務精、責任心強的人員；要把看、查、評擺在前面，把聽擺放在后面，先掌握具體情況，然后通過“聽”來對照、驗證、補充；參加測評的人員要由考核組指定，參加測評人員要以一線群眾為主，要有各方面的代表；考核組的考核評估結(jié)論要全體考核組成員簽名，考核的初步意見要在被考核單位進行公示。二是要建立科學的責任考核評價標準和指標體系。指標體系應包括管轄范圍內(nèi)反腐敗各項任務的完成情況，反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的落實情況，以及教育管理家庭成員和身邊工作人員的情況，當前還要把收受“紅包”、跑官要官、黨員干部賭博、損害群眾利益等方面的責任追究情況作為考核的重要內(nèi)容之一。三是要完善責任考核的方法。責任考核要堅持定性考核和定量考核相結(jié)合。考核時，既要對能宜量化的考核內(nèi)容盡量量化，又要充分聽取群眾意見，進行民主測評，并將測評結(jié)果作為評定考核等次的主要依據(jù)之一。四是要注重考核結(jié)果的運用。考核結(jié)果要載入領(lǐng)導干部廉政檔案，并作為領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對在責任制專門考核中被評定為優(yōu)秀的要予以表彰、獎勵；對評定為基本稱職的，當年不得提拔，不得評先、晉級；對評定為不稱職的，要予以免職。

（三）加強監(jiān)督檢查，發(fā)揮職能作用。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞責任內(nèi)容，加強對下級黨委、政府執(zhí)行責任制情況的監(jiān)督檢查。要堅持“誰的任務誰匯報、誰的責任檢查誰”。監(jiān)督檢查要突出重點，講究方法。要突出檢查黨政一把手履行黨風廉政建設(shè)職責的情況，督促解決一些領(lǐng)導干部只掛帥不出征的問題；要突出檢查反腐敗各項工作的牽頭部門，堅決扭轉(zhuǎn)牽頭部門不牽頭、不負責的狀況；要突出檢查工作落后的地方和單位，以及一些問題較為嚴重的行政管理部門切實改變在落實責任制工作上抓與不抓一個樣、干好干壞一個樣的局面。要通過派巡視組等形式，深入了解落實責任制工作情況，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)該追究而不追究或追究不到位的問題，要采取向下級黨委（黨組）下達《黨風廉政建設(shè)責任制追究通知書》的辦法責令其糾正。對拒不糾正的，應追究所在黨委（黨組）、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導的責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)落實責任制工作中，還要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，當好黨委、政府的參謀助手。要著眼于責任制工作的深化和發(fā)展，加強調(diào)查研究，為黨委、政府提供決策依據(jù)；要圍繞黨委、政府的中心工作，及時研究制定黨風廉政建設(shè)的具體計劃和工作措施；以及有關(guān)職能部門承擔的反腐敗重點任務，要在目標的確定、政策的把握等方面，加強工作指導。

（四）堅持制度創(chuàng)新，將原則性規(guī)定與相關(guān)的具體工作結(jié)合起來，形成若干配套制度，通過“小制度”去落實大“大制度”。

一是制定反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的操作規(guī)范。反腐領(lǐng)導體制和工作機制，對黨委、政府、紀委、部門、人民群眾與反腐敗工作中的地位和作用，作了明確的規(guī)定。但堅持這一領(lǐng)導體制和工作機制，不能停留在原則性的要求上，必須按照親自部署、親自落實的思路，規(guī)范黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的具體內(nèi)容。按照齊抓責任落實、齊抓工作落實、齊抓階段性目標落實的具體內(nèi)容。按照履行監(jiān)督檢查，當好參謀助手、加強日常指導的思路，規(guī)范紀委組織協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容。按照誰主管誰負責、帶好隊伍、堵住源頭、解決突出問題的思路，規(guī)范部門各負其責的內(nèi)容。按照暢通渠道、體現(xiàn)民意、維護民權(quán)的思路，規(guī)范依靠群眾的支持和參與的具體內(nèi)容。制定以上五個方面的具體規(guī)范應力戒規(guī)定模糊、彈性過大，避免出現(xiàn)難以操作，不好落實的現(xiàn)象。

二是建立和完善責任考核和責任追究的辦法。目前，不少地方和部門制定了落實責任制的具體實施意見和責任考核辦法，但總的看，操作性、針對性還不夠強，有必要在總結(jié)工作實踐的基礎(chǔ)上，對考核的方法、程序和量化的指標體系作進一步的修改完善，特別是要注重考核結(jié)果的運用，以增強其操作性和有效性。同時，責任追究作為落實責任制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應抓緊制定責任追究辦法。從一些單位的經(jīng)驗看，其立法意圖應該是，規(guī)定要細、界定要清、措施要硬、執(zhí)行要嚴。特別是要注重強化組織處理手段，及時把那些不盡責任的領(lǐng)導干部從領(lǐng)導崗位上調(diào)整下來，切實改變那種“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追親”的現(xiàn)象。

三是建立和完善黨風廉政建設(shè)工作報告制度。黨風廉政建設(shè)要取得成效，必須做到有部署、有檢查，必須規(guī)定領(lǐng)導干部在一定時期內(nèi)向組織報告本人履行黨風廉政建設(shè)職責的情況。領(lǐng)導班子成員至少應做到每年向黨組織匯報一次本人對職責范圍內(nèi)抓黨風廉政建設(shè)工作的情況，以及遵守廉潔自律各項規(guī)定及教育管理配偶、子女和身邊工作人員遵紀守法的情況，所在黨組織和領(lǐng)導班子成員要對其報告的情況進行評議，提出意見，并將書面報告經(jīng)公示后歸入領(lǐng)導干部廉政檔案備查。

四是建立黨風廉政建設(shè)責任制追究通知書制度。這主要是指上級機關(guān)基于對那些該追究責任而不追究或假追究的，對有關(guān)領(lǐng)導予以追究的一種措施。其實施主體為上級紀檢監(jiān)察機關(guān)，主要是針對有關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部發(fā)生了按照黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定應該予以追究的情況，《通知書》可直接下達給下級黨委、政府或紀檢監(jiān)察機關(guān)，明確要求對方就有關(guān)問題在規(guī)定的時間內(nèi)進行查清，做出處理，并將處理結(jié)果和責任追究情況在規(guī)定的時間內(nèi)報上級紀檢監(jiān)察機關(guān)。實行這一制度，由于對有關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部采取了一種再追究的措施，可以強化責任制的剛性作用，能夠取得好的效果。

五是建立和完善領(lǐng)導干部廉政檔案制度。廉政檔案作為黨風廉政建設(shè)責任制的配套措施，目前已普遍建立起來。建立這一制度，是加強對各級領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督管理，實現(xiàn)進一步總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著立足當前、著眼長遠、避繁就簡、真實全面、逐步完善原則，對這項制度作進一步探索，并不斷完善，力求做到科學規(guī)范、分級管理、充分利用、講求實效。（劉克旗）