失地黨員教育管理思考

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近年來，隨著工業化和城鎮化進程的加快，征用農村土地的面積越來越大，失地農民越來越多，農村中出現了一個新的社會群體——失地黨員。如何加強失地黨員教育管理，充分發揮失地黨員的先鋒模范作用，已成為在新形勢下加強黨的建設的一項重要和緊迫的任務。最近，江西省余干縣委組織部，對全縣失地黨員教育管理工作現狀進行了較為全面的深入調研。

由于體制、機制和管理等多方面的原因，這個特殊群體中的一部分人失地又失業，造成思想、工作、生活及教育管理等方面的三個變化。

調查發現，農民黨員失地后呈現“兩邊倒”的變化趨勢。有些頭腦較靈活、對土地的依賴程度較低的失地黨員，利用有利的地位優勢和優惠政策，積極創業，收入有所增加。但大多數失地黨員出現三個轉變：

生活水平由高到低的轉變。黨員失地后，失去了從土地產生收益的基礎，直接影響了其生活質量。一方面，失地黨員的收入“縮水”。失地前，許多黨員能發揮靠近城鎮的優勢，做足利用土地文章，除種植外，有的搞了大棚蔬菜，有的搞特種水產養殖等，有一定的收入。失地后，除一次性領取土地補償金外，失去了從土地產出的其他再生收入。另一方面，開支“膨脹”。農民黨員失地后，身份一下子從農民變成“城市人”，維持日常開支費用增多。對拆遷戶的安置實現貨幣化補償政策以后，許多因拆遷失地的黨員只能購買商品房，一些沒有買房的失地黨員暫時租住房子或寄住在親戚家里，居無定所，租住的房子安全隱患多，影響生活質量。

思想情緒由穩到亂的轉變。失地黨員不得不離開祖輩耕種的土地，生活方式也隨之轉變，對將要投入到激烈的市場競爭中求生存，感到束手無措，對未來生活充滿恐懼。失地黨員進入城市后，“無地、無崗、無技術、無資金、無保障”，為了生存，他們甚至要從事又臟又累的工作，從而加重了他們的心理自卑感。他們大多認為對城市建設做了貢獻，理應得到相應的回報，但目前征地的補償標準又較低，再加上部分工作人員在征地過程中工作方式生硬，導致其思想情緒不穩定，出現逆反抵觸情緒。

先進性發揮由強到弱的轉變。受各方面因素的影響，有部分黨員沒有發揮應有的表率作用，在群眾中產生了較消極的影響。有的黨員理想信念動搖，對縣委、縣政府制定的征地政策不太理解，有抵觸情緒，只管小家、不顧大家，失去了一名黨員應有的大局觀念、全局意識。土地被依法征用后，一些黨員意志消沉，無所適從，整天沉迷于打麻將、搞賭博，黨員的先進性體現不出來。調查顯示，在失地后，有的以“黨都不管我們了，還交什么黨費”為由長期不交黨費，有的以“失了土地后，沒有心思參加組織生活”為由不過組織生活或外出務工，長期游離于黨組織之外。

建立黨員失地前管理、征地中發揮先進性、失地后進行有針對性幫扶的有效機制，是加強失地黨員教育管理的根本途徑。

出現失地黨員這一群體是社會發展所致。加強失地黨員教育管理工作是新形勢下加強黨的建設的一項迫切的任務，對于落實科學發展觀，構建黨內和諧，加強黨員隊伍建設，具有十分重要的意義。對這一部分黨員的教育管理，一定要防止被忽視或被邊緣化的傾向，要努力讓失地黨員“心靈上不再失意”，“心理上不再失望”，“工作上不再失業”。

1.注重超前性，構建黨員失地前教育管理的預警機制。

思想是行動的先導。要重點做好征地前的各項宣傳教育工作，把教育關口前移。黨組織要在每項重點工程建設的拆遷征用地之前，充分利用電視、網絡、報刊等現代媒體，廣泛宣傳拆遷安置相關法律政策，使政策法規家喻戶曉，人人皆知。同時，抓好技能培訓，提高黨員個人失地后創業技能，拓寬創業渠道。組織黨員圍繞“如何增強緊迫感、責任感，失地后如何提高自身素質、發揮先進性”等主題開展專題大討論，利用黨員的示范輻射作用，教育和引導其他群眾。

尊重黨員主體地位，要將重大事項及時向黨員告知，為黨員反映問題、發表意見、提出建議提供更多的機會和條件。要使每個黨員及時準確了解黨內事務，了解土地征地補償標準、預留地安置、養老醫療保險等政策以及本單位黨組織對失地黨員管理的思路和方法等。要充分發揮黨員“生在群眾中，長在群眾中”的特點，構建黨員聯系服務群眾的長效機制，及時把握群眾對征地工作的思想動態以及關注的焦點、熱點、難點問題，為黨組織合理制訂相關決策打好基礎。此外，各村級黨組織要充分保障黨員的監督權，通過村務、黨務公開等形式，提升黨組織凝聚力，融洽黨群、干群關系。

2.注重示范性，構建黨組織和黨員在征地中發揮服務群眾的長效機制。

群眾利益無小事。黨組織要切實加強對失地黨員的領導，建立健全工作責任制。要建立領導干部結對幫扶黨員制度，在征地工作過程中，鄉村干部要聯系若干戶失地黨員，幫思想、幫技術、幫資金，一幫到底。同時，建立失地黨員服務中心，為失地黨員搭建服務平臺。服務中心主要通過建立動態的黨員管理跟蹤機制，及時了解黨員在征地拆遷中出現的各種情況，了解他們的年齡情況，職業經歷，文化程度，專業技術、就業能力和就業意向，并據此提出對失地黨員有針對性的教育管理措施。要繼續深化和拓展無職黨員設崗定責工作，充分發揮黨員“主心骨”作用，使無職黨員“有崗有責、有位有為”。村黨支部要根據失地黨員的情況，遵循黨員個人意愿和群眾的需要，科學合理地設置具體的崗位，明確工作職責。如可設置“征地政策學習宣傳崗”、“村務公開監督崗”、“征地矛盾糾紛調處崗”等。同時對各崗位賦予不同職責，拓寬失地無職黨員發揮作用的平臺。結合本地實際，廣泛開展“政府在征地，黨員作表率”等主題活動，使他們體會到自我價值的延伸，不斷激發黨員的榮譽感。

3.注重針對性，構建失地黨員失地后科學有效的分類管理機制。

根據失地黨員的年齡、知識層次、就業狀況、技術特長等情況，結合黨員計算機信息庫建設工作，建立失地農民黨員信息臺賬，實施有針對性的管理。

對外出務工失地黨員，著力解決流動管理難的問題。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。黨員外出前，要及時發放《流動黨員活動證》，教育其持好證、用好證；外出期間，指派專人聯系外出黨員，實行定人、定時、定目標的掛鉤聯系，及時全面掌握流動黨員在外的情況。外出流動黨員返鄉后，要組織召開外出黨員交心談心座談會或聯誼會等形式，加強聯系和溝通。

對生活困難的失地黨員，著力解決生活保障難的問題。將解決失地黨員的社會保障問題作為征地工作的前提條件，把不妥善解決社會保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內容，從制度上提供保障。在養老保險方面，要采取遵循“低進低出”的原則，降低社保門檻。把確實困難的失地黨員納入城市低保體系。同時改革現有的農村合作互助醫療經費的投入機制，改善醫療就診條件，使失地黨員從合作醫療互助中獲得更多的實惠。對生活特別困難的失地黨員，可將其納入困難黨員救助體系，建立失地農民黨員救助專項基金，用于救助生活困難失地黨員，解決生活的后顧之憂。

對有勞動能力、有一技之長、有資金技術的失地黨員，著力解決就業、創業難的問題。制定和出臺合理的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業，降低失地黨員在就業和創業的“門檻”，使之享受到實實在在的優惠政策。制定各種政策，鼓勵失地黨員自謀職業、自主創業。推行“黨員貸款、組織擔保”做法，發揮基層黨組織在信貸中的保障作用。