兩圈考察實(shí)踐思考

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如何充分、全面、準(zhǔn)確的考察了解干部的思想政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，如何加強(qiáng)對干部“八小時”以外的生活圈、社交圈的監(jiān)督，是長期困擾干部工作的兩個難點(diǎn)問題。近年來，我縣在全面貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的過程中，圍繞這兩個難點(diǎn)問題，認(rèn)真整合多年形成的干部選拔任用和監(jiān)督管理工作機(jī)制，改革多年來一直以“工作圈”為核心考察了解干部的做法，大膽將考察干部的生活圈、社交圈（以下簡稱“兩圈”）納入干部考察工作程序，為破解干部工作的兩道難題做了一些有益的探索。

一、干部“兩圈”考察工作的實(shí)踐

從**年開始，我縣把對干部的“兩圈”考察納入年度考核和任前考察的一個重要程序，進(jìn)行了積極探索。一年多來，累計組織實(shí)施“兩圈”考察130人次，新提拔任用干部全部接受了“兩圈”考察。實(shí)踐證明，干部“兩圈”考察工作，不但為多層次、多角度地了解干部道德水準(zhǔn)、思想境界和綜合素質(zhì)開辟了一條新的渠道，從源頭上有效防止了考察失真、用人失準(zhǔn)問題，而且豐富了干部日常監(jiān)督管理手段，切實(shí)增強(qiáng)了干部的自律意識，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

1、靈通信息，摸準(zhǔn)干部“兩圈”的構(gòu)成。準(zhǔn)確界定干部的“兩圈”構(gòu)成是考察工作的前提。在具體工作中，一是在全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部中推行了家庭及社會關(guān)系備案制度。縣委組織部統(tǒng)一印制了《科級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭及社會關(guān)系情況登記表》，由領(lǐng)導(dǎo)干部本人如實(shí)填寫、單位審查、縣委組織部查閱檔案和有關(guān)資料核實(shí)后，建立專門的科級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭及社會關(guān)系檔案，作為確定干部“兩圈”構(gòu)成的基礎(chǔ)性資料。二是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。我們將家庭及社會關(guān)系變更情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告范疇，要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部在家庭及社會關(guān)系出現(xiàn)變更后，及時將變更情況書面報縣委組織部，由組織部對其家庭及社會關(guān)系檔案進(jìn)行變更。三是充分利用已建成的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)采集干部“兩圈”信息。為加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，我縣在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門分別確定了干部監(jiān)督信息員，要求他們定期上報干部“兩圈”信息。同時，縣委組織部主動定期與紀(jì)檢監(jiān)察、政法、審計、計生、信訪、工商稅務(wù)等部門及其下屬機(jī)構(gòu)，與餐飲娛樂單位及其有關(guān)主管部門聯(lián)系，了解相關(guān)信息，然后把各種渠道獲得的信息，進(jìn)行分類整理，建成干部“兩圈”基本信息庫，為考察時確定了解對象奠定基礎(chǔ)。

2、突出重點(diǎn)，科學(xué)確定考察干部“兩圈”的主要內(nèi)容。干部的“兩圈”具有豐富的內(nèi)涵，其交往活動和活動內(nèi)容始終處于動態(tài)變化之中，信息儲量非常豐富，開展“兩圈”考察工作必須有重點(diǎn)地進(jìn)行。我們把“兩圈”考察的重點(diǎn)放在考“德”和考“廉”上，主要了解其社會交往、個人愛好、生活方式、治家情況等四個方面的情況，并將內(nèi)容逐項進(jìn)行了分解細(xì)化，增強(qiáng)了操作性。

對其社會交往的考察，主要了解其對待社交或參加工作以外的社會活動的態(tài)度、動機(jī)、方式，看其是否以積極、謹(jǐn)慎的態(tài)度對待社交，交際行為是否健康；交際頻率是否適度；主要交往對象是否合適；能否正確處理個人交際行為與工作行為之間的關(guān)系等。

對其個人愛好的考察，主要了解其個人的愛好、業(yè)余興趣情況，看其是否具有廣泛的興趣、健康的愛好、文明的修養(yǎng)、高尚的情操，是否無所節(jié)制、玩物喪志、經(jīng)常出入歌舞廳及其他休閑場所；是否有賭博等不良行為。

對其生活方式的考察，主要了解其生活方式、生活作風(fēng)、公德修養(yǎng)等情況，看其生活作風(fēng)是否檢點(diǎn)，是否做到遵紀(jì)守法，是否具有良好的社會公德和社會形象。

對其治家情況的考察，主要了解其家庭情況、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況，看其治家是否嚴(yán)謹(jǐn)，鄰里關(guān)系是否和睦，是否敬老愛幼；家庭經(jīng)濟(jì)狀況與其收入是否基本相符。_

3、完善機(jī)制，推進(jìn)“兩圈”考察制度化。一是加強(qiáng)對考察工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高考察質(zhì)量。一方面，慎重選派考察組成員，堅持抽調(diào)公道正派、素質(zhì)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的科級領(lǐng)導(dǎo)干部和組工干部參加考察。另一方面，嚴(yán)格實(shí)行考察責(zé)任追究制，對違反考察紀(jì)律的干部從嚴(yán)處理，從而保證“兩圈”考察工作落到實(shí)處。二是健全完善干部考察及監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范考察行為。我們在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《石泉縣領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈考察暫行辦法》，對“兩圈”考察工作原則、適用范圍、考察內(nèi)容、考察方式以及考察結(jié)果的運(yùn)用等作出了明確規(guī)定。與此同時，結(jié)合推行干部“兩圈”考察，先后配套制定出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭重大事項報告制度》、《干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議制度》、《干部監(jiān)督工作特邀巡視員制度》、《關(guān)于建立干部能上能下能進(jìn)能出工作機(jī)制的實(shí)施辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職責(zé)令辭職辦法》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉制度》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核實(shí)施辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施辦法》等一系列制度，進(jìn)一步健全了考察公示制、責(zé)任制和保密制度，將“兩圈”考察與“工作圈”考察有機(jī)結(jié)合，同步實(shí)施，讓兩個層面的考察結(jié)果相互印證，為提高干部考察工作質(zhì)量提供了制度保障。

4、多措并舉，努力提高干部“兩圈”考察工作的整體效應(yīng)。一是用活現(xiàn)行考察方法。把“兩圈”的考察與述職述廉、年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報和重大事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、千人測評領(lǐng)導(dǎo)干部等工作相結(jié)合，經(jīng)常性的對干部在“兩圈”的活動情況進(jìn)行考察了解。二是強(qiáng)化對干部“兩圈”活動情況的監(jiān)督。我們主要采取健全干部日常監(jiān)督制度和監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員隊伍，定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會議，加強(qiáng)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門以及群團(tuán)組織的聯(lián)系，及時了解干部在“兩圈”中的活動情況，為有效實(shí)施“兩圈”考察奠定基礎(chǔ)。三是實(shí)行動態(tài)考察。干部“兩圈”具有不固定性。為此，我們在實(shí)施“兩圈”考察工作時，不僅僅局限于在其“兩圈”范圍內(nèi)開展考察了解工作，而是大力拓展考察時空，把考察對象的服務(wù)圈、業(yè)務(wù)聯(lián)系圈以及過去工作過，特別是近幾年工作過的單位，一并納入考察視野，做到圈內(nèi)、圈外同時考察，現(xiàn)在、歷史一并了解。

5、綜合分析，認(rèn)真做好考察結(jié)果的合理運(yùn)用。一是強(qiáng)化對所反映問題的專項調(diào)查。對通過考察掌握的情況，一般由考察組按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，寫入考察材料，存入考察對象檔案。對一時不能核查清楚的問題，考察組向縣委組織部專題報告后，由縣委組織部聯(lián)合有關(guān)單位組成調(diào)查組開展專項調(diào)查，形成專題報告報縣委。對通過其它途徑收集到信息，縣委組織部落實(shí)專人及時進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的核查和分類梳理，并將結(jié)果存入干部“兩圈”基本信息庫，作為教育、調(diào)整、任用干部的參考依據(jù)。二是及時合理運(yùn)用考察結(jié)果。根據(jù)“兩圈”考察了解的情況，及時對那些在“兩圈”中存在問題和苗頭性傾向的干部，進(jìn)行批評教育，促其改正；對那些在考察中反響較大的，由縣委領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話和輪崗交流；對情節(jié)特別嚴(yán)重的，堅決把他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來或不予提拔。一年來，共對20名在“兩圈”考察中反響較為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，對2名領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位進(jìn)行了調(diào)整。

二、干部“兩圈”考察工作中亟待解決的問題

干部“兩圈”考察工作是深化干部體制改革的又一新舉措，是對干部考察工作的進(jìn)一步優(yōu)化。由于干部“兩圈”具有復(fù)雜性和隱蔽性，加上干部“兩圈”評價體系尚不健全，部分群眾的參與意識不強(qiáng)等因素，使得“兩圈”考察工作難以進(jìn)一步深化，考察工作質(zhì)量和效果有待進(jìn)一步提高。

1、干部群眾對“兩圈”考察工作認(rèn)識不到位。少數(shù)干部群眾監(jiān)督意識不強(qiáng)，對“兩圈”考察不積極支持，配合不夠有力，甚至還有部分干部群眾認(rèn)為“兩圈”考察是流于形式，沒有多大實(shí)際意義。

2、現(xiàn)行的干部考察手段與“兩圈”考察工作的需要不相適應(yīng)。干部“兩圈”具有較強(qiáng)的隱蔽性，并且隨著干部社會活動的增加、調(diào)整交流步伐的加快和社會交往的日益廣泛，干部“兩圈”的分散性和流動性也會越來越明顯，使得考察工作難度進(jìn)一步加大。依靠現(xiàn)行通用的座談、走訪、測評、查閱資料等考察手段，不但工作量大、周期長，而且不能準(zhǔn)確獲取干部“兩圈”的有效信息。

3、考察隊伍素質(zhì)與深化“兩圈”考察工作的要求還有一定差距。考察干部的“兩圈”，信息渠道廣，信息量大，需要考察者用辨證的眼光加以研究分析，去偽存真，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。這不僅需要考察者具有良好的政治素質(zhì)，還需要敏銳的洞察力、敏捷的思維能力和廣博的學(xué)識（如還需掌握心理學(xué)、人才學(xué)、行為學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識）。但是，從目前來看，考察組人員大多數(shù)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，存在知識結(jié)構(gòu)不夠全面、考察干部的藝術(shù)和技巧不夠熟練等方面的缺陷。

4、干部“兩圈”考察評價體系尚不健全。主要表現(xiàn)在考察評價指標(biāo)過于原則和籠統(tǒng)，缺乏具體量化和評判標(biāo)準(zhǔn)，以致在實(shí)際操作中對考察結(jié)果難以評判，不便于運(yùn)用。

三、深化干部“兩圈”考察工作的建議與對策

有效解決考察干部“兩圈”工作中存在的問題，進(jìn)一步深化對干部“兩圈”的監(jiān)督，必須著眼長遠(yuǎn)，狠抓規(guī)范。當(dāng)前應(yīng)以選準(zhǔn)管好干部為目標(biāo)，以提高全社會自覺監(jiān)督意識為突破口，以制定干部“兩圈”科學(xué)評價要素和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化考察隊伍為保障，以創(chuàng)新考察方式方法為手段，建立公開、公平、公正、立體、動態(tài)、務(wù)實(shí)的“兩圈”考察工作機(jī)制。

1、從提高思想認(rèn)識入手，努力營造全社會“人人參與”的良好氛圍。針對目前仍存在的種種不正確認(rèn)識，必須統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，切實(shí)提高廣大干部群眾對“兩圈”考察工作重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)他們的監(jiān)督意識，引導(dǎo)他們自覺主動參與對干部“兩圈”的監(jiān)督，努力在全社會營造一種有利于推進(jìn)干部“兩圈”考察的良好氛圍。

一要從端正對“兩圈”的認(rèn)識入手，突出正面引導(dǎo)。要從教育、提醒和防范的角度，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識推行干部“兩圈”考察對自身成長和進(jìn)步的重要意義；要從大力推進(jìn)“德治”進(jìn)程，培育良好社會道德風(fēng)尚的角度，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的責(zé)任感；要加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)干部群眾正確認(rèn)識干部“兩圈”與公民“隱私權(quán)”的區(qū)別；要切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)各級干部正確認(rèn)識加強(qiáng)對他們“兩圈”的監(jiān)督管理，是從嚴(yán)治黨的一貫要求，從而增強(qiáng)各級干部自覺接受“兩圈”監(jiān)督，主動參與“兩圈”考察的意識。

二要從調(diào)動廣大干部群眾的積極性入手，充分依靠群眾對干部實(shí)施“兩圈”監(jiān)督。要充分利用新聞媒體，加強(qiáng)對干部生活圈、社交圈考察工作的宣傳報道，增強(qiáng)干部群眾的參與意識。要通過展示干部“兩圈”考察成果，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的不足和疏漏進(jìn)行研討，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立主人翁精神，想辦法、出點(diǎn)子，形成“人人參與”的良好氛圍，為進(jìn)一步完善干部考察工作提供強(qiáng)有力的社會支持。要建立健全群眾舉報問題調(diào)查結(jié)果反饋制度，高度重視群眾的意見和建議，適時對提供有價值“兩圈”信息的群眾，在注意保密的情況下給予一定的物質(zhì)或其他形式的獎勵，保護(hù)好群眾的積極性。

三要從弘揚(yáng)正氣入手，進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)。要通過大張旗鼓地宣傳和維護(hù)有利于鞏固和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的道德風(fēng)尚，表彰和獎勵奉公守法、道德高尚的人和事，充分發(fā)揮典型、榜樣的示范和導(dǎo)向作用，用道德的感召力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。從而堅決反對各種腐朽文化和各種社會丑惡現(xiàn)象，自覺加強(qiáng)對干部“兩圈”的監(jiān)督，為推進(jìn)干部“兩圈”考察營造良好的社會氛圍。

2、科學(xué)制定評價要素和標(biāo)準(zhǔn)，打好實(shí)施“兩圈”考察工作的基礎(chǔ)。建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，是全面、準(zhǔn)確地衡量考察對象的基礎(chǔ)和依據(jù)。“兩圈”考察就其內(nèi)容而言，是非常籠統(tǒng)和抽象的。因此，建立一個操作性強(qiáng)，能夠客觀分析、公正評價干部“兩圈”情況的指標(biāo)體系，顯得尤為必要。

一要健全干部“兩圈”行為規(guī)范。要進(jìn)一步整合現(xiàn)行分布在多個法規(guī)中的干部行為規(guī)范，盡快制定出臺《干部生活圈、社交圈行為規(guī)范》，明確規(guī)定干部在“兩圈”該怎么樣做，不該怎么樣做；做了不該做的，該怎么處理，處理程序是怎樣的等內(nèi)容，將干部在“兩圈”的行為納入制度化軌道。

二要進(jìn)一步將“兩圈”考察內(nèi)容具體化。根據(jù)干部“兩圈”的范圍和特點(diǎn)，要把“兩圈”考察的重點(diǎn)放在考“德”上，著重了解其在“兩圈”活動中表現(xiàn)出來的政治品質(zhì)、道德水準(zhǔn)和人格狀態(tài)。當(dāng)前，要圍繞這一總體目標(biāo)，從社會交往、個人愛好、生活方式、治家情況等方面分別細(xì)化考察指標(biāo)。如：社會交往可細(xì)化為社交態(tài)度是否以積極謹(jǐn)慎，交際行為是否健康、交際頻率是否適度，主要交往對象是否合適，能否正確處理個人交際行為與工作行為之間的關(guān)系等；治家情況可細(xì)化為治家是否嚴(yán)謹(jǐn)，鄰里關(guān)系是否和睦，是否敬老愛幼，家庭經(jīng)濟(jì)狀況與其收入是否基本相符等。然后，將每一個考察指標(biāo)劃分為3--4個檔次（如好、較好、一般、差四個評價檔次），同時確定各項指標(biāo)、各檔次評分基數(shù)和權(quán)重關(guān)系，實(shí)現(xiàn)考察內(nèi)容具體化和量化。

3、從優(yōu)化考察隊伍入手，確保干部“兩圈”考察的工作質(zhì)量。考察隊伍作為對干部進(jìn)行“兩圈”考察的實(shí)施者，其成員素質(zhì)、能力和工作水平直接決定著考察工作的質(zhì)量。

組織部門要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，通過嚴(yán)格考察，從紀(jì)檢、人事及有關(guān)部門挑選政治素質(zhì)高，有較高政策理論水平，具有一定法律、管理心理學(xué)和市場經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的黨員干部，建立干部考察人才庫，實(shí)行動態(tài)管理，組建一支數(shù)量充足、人員相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的考察隊伍。根據(jù)干部考察工作需要，結(jié)合不同考察對象和考察人員的不同特點(diǎn)合理搭配考察人員，提高考察組整體素質(zhì)。同時，要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和《組織人事干部行為若干規(guī)范》的要求，積極創(chuàng)造條件選派考察人員參加進(jìn)修，定期組織考察人員學(xué)習(xí)干部工作政策和考察方法，交流考察心得，明確考察組成人員在“兩圈”考察中的責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行干部考察責(zé)任追究制，提高選人識人水平。

4、從創(chuàng)新方式方法入手，著力提高干部“兩圈”考察的工作實(shí)效

干部“兩圈”考察渠道不夠?qū)挘椒ú粔蜢`活，是造成考察工作難以進(jìn)一步深化的一個重要原因。因此，必須根據(jù)形勢的變化，積極探索與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相銜接的方式方法，以適應(yīng)考察工作的需要。

要創(chuàng)新載體，擴(kuò)大群眾的參與面。在考察過程中，除了采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、個別座談、以及到紀(jì)檢、公檢法、審計、信訪等部門直接了解情況等一些常用的考察方法以外，還可以采取到村莊、社區(qū)訪問，到街頭、廣場、商場等公眾場所進(jìn)行民意咨詢，到文化娛樂場所進(jìn)行了解，以及向社會發(fā)放“兩圈”情況監(jiān)督卡的辦法，為“兩圈”考察創(chuàng)設(shè)一些新的載體，增加各界群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作的機(jī)會，從而實(shí)現(xiàn)對干部“兩圈”的立體、動態(tài)化考察。要結(jié)合對干部的日常監(jiān)督管理，注意隨時收集干部“兩圈”信息，加強(qiáng)經(jīng)常性了解和平時考察，避免因任前考察時間集中、易受干擾，而造成被調(diào)查者無法表達(dá)真實(shí)意見的問題，減輕任前考察的工作量。要積極推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員接受單位黨組織和社區(qū)黨組織“雙重”管理制度，將干部“兩圈”活動納入社區(qū)黨組織監(jiān)督管理范疇。要在干部“兩圈”考察工作中積極引進(jìn)現(xiàn)代辦公自動化手段，積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)考察方式，采取網(wǎng)上測評、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上公示以及借助網(wǎng)絡(luò)提供考察信息，運(yùn)用計算機(jī)對“兩圈”信息實(shí)行動態(tài)管理，提高工作效率。