社區黨建實踐思考

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以自然村落為基礎的農村社區黨建是當前農村黨建工作的一項嶄新課題。去年以來，**縣從實際出發，大力調整農村黨組織設置，切實強化農村社區黨建工作，取得了一些成功的經驗。實踐充分證明，加強農村社區黨建工作，對優化配置農村黨組織資源和黨員人才資源，進一步加強農村黨組織建設，充分發揮農村黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動社會主義新農村建設具有積極而有重要的作用。

一、加強農村社區黨建工作的現實意義

1、鞏固黨在農村的執政地位的需要。面臨著改革開放不斷深入的新形勢和新農村建設的新任務，農村黨建工作迎來了新的挑戰。一方面，撤村并村工作之后，一些行政村由原來的2-3個村合并而成，村域面積廣，黨員人數多、居住分散。據統計，我縣83個行政村，黨員人數超過50人的達到33個，占總數的40%，黨員人數最多的村達到了108人。造成這些黨組織的凝聚力和戰斗力難以發揮，黨員教育管理發展工作難以開展。另一方面，隨著傳統農業向市場化、產業化的現代農業過渡，各類產業協會和新經濟組織不斷涌現，黨員在產業間轉移和地區間流動日益頻繁，黨組織“管不到”、“管不住”、“管不好”的問題比較突出。因此，積極應對這些變化，加強農村社區黨建，是鞏固黨在農村的執政地位的應有之義。

2、貫徹落實科學發展觀的需要。貫徹和落實科學發展觀，是當前各級黨組織的重要任務。而堅持科學發展觀，就必須堅持以人為本，堅持全面協調可持續發展，堅持統籌兼顧，做到統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展，也就必須加快農村的發展。沒有農村的發展，就難有全面的發展，沒有農村的小康，就沒有全國的小康。當前，在中央和地方各級的重視下，農村面臨著前所未有的發展機遇，但同時也面臨著前所未有的挑戰。在建設社會主義新農村的進程中，農村的全面發展離不開村落社區的發展，村落社區在整個農村的發展中發揮著越來越重要的作用。這就要求我們必須與時俱進創新農村黨建工作，大力加強村落社區黨建。

3、促進農村和諧社會建設的需要。建設社會主義和諧社會，不能離開農村。農村的和諧是社會和諧的基礎，只有農村和諧了，社會才會和諧。隨著農村改革開放的不斷深入，農村日趨成為社會各種利益、需求、矛盾的匯聚點。正確反映和兼顧各方面群眾的利益，充分尊重農村群眾的意愿，協調處理好各類社會矛盾，確保農村的和諧與穩定，是一項關系穩定大局的基礎性工作，也是黨的工作的一項重要任務。因此，我們必須緊緊抓住黨建工作這個龍頭不放松，大力加強農村社區黨建。

二、加強農村社區黨建工作的具體實踐

1、明確工作原則。一是圍繞中心，服務大局的原則。緊緊圍繞鞏固黨在農村的執政地位，圍繞全縣的工作大局來加強農村社區黨建工作，為新農村建設和農村的和諧發展提供堅強的組織保證。二是因地制宜、分類指導的原則。根據農村實際，認真研究分析，做到分類指導，穩步實施，科學推進。三是便于管理、利于活動的原則。按照黨員分布情況，從方便黨員教育管理和黨員開展活動出發，合理設置黨組織。四是突出專長、促進發展的原則。將發展相同產業的黨員組織起來，開展活動，發展產業。

2、科學設置黨組織。以上述四項原則為指導，廣泛深入開展調研，對村級黨組織的黨員數量、布局特點、專業特長、年齡狀況等詳細掌握。在此基礎上，在條件成熟、黨員人數達到50人以上、產業發展具有一定規模或特色的村，建立黨總支，并以地域和黨員從事的產業為主，建立村落社區黨支部，讓黨員能以產業為紐帶開展活動。對一些合并后還在磨合期的行政村，雖然黨員人數較多，但不要求建立黨總支。至去年7月底，全縣建立起行政村黨總支9個，村落社區黨支部25個。

3、建立運行機制。在名稱上，將農村社區支部統一稱作為“XX村落社區黨支部”，以區別行政村黨支部。在領導機構上，為便于領導和開展活動，要求村落社區黨支部的書記要由行政村黨總支部書記或委員兼任。在活動陣地和經費的保障上，要求鄉鎮黨委和行政村給予支持，有條件的新建活動場所或將大禮堂等集體資產改建，支部開展黨員活動經費要給予保障。

4、拓展活動內容。社區黨組織建立之后，充分發揮領導核心作用，把貫徹黨的方針政策與社區建設和管理結合起來，保證各項工作沿著正確的政治方向健康發展。一是凝聚先進力量。社區黨組織充分發揚民主，大力營造農村社區建設氛圍，努力把農村“雙帶”能力強的黨員、思想素質高的經濟能人選舉進入社區志愿者協會；把農村各種先進力量、各類優秀人才都凝聚到黨組織周圍，激發潛力，發揮作用。二是培養有為青年。建立社區黨組織和黨員聯系優秀青年制度，以社區志愿者協會為平臺，引導農村優秀青年積極參與農村社區建設，鍛煉提高農村優秀青年的實踐能力，努力把農村優秀青年吸收到黨組織中來。三是發揮先進作用。社區黨支部大力開展“三培兩帶”活動，一個黨支部要主抓一個主導產業，一個黨小組服務一個特色項目，引導黨員爭做“全民創業”的帶頭人、“建設社會主義新農村”的引路人、公道正派的代言人、科學技術的明白人，充分發揮黨員的示范引導作用。四是服務社區群眾。以“一會六站”為平臺，充分發揮社區黨組織和黨員的先鋒模范作用，進一步提升服務水平，大力開展便民服務活動。

三、開展農村社區黨建工作的初步成效

1、由單一型向多元型的轉變，實現了黨組織活動方式的靈活多樣。合村并組后村域面積的擴大，給黨組織開展活動帶來了一系列難題。過去以行政村為單位召開黨員大會，黨員趕到會場一般需2-3個小時才能趕到。同時由于農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員參會率較低，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。按村落社區設置黨組織，打破了單一的設置模式，黨組織架構由過去的垂直式變為網絡式，形成了以“鄉鎮黨委→村黨組織→村落社區黨組織”為基本模式的黨組織網絡體系，黨組織開展活動更加方便快捷，靈活高效。許多村在村落社區設置黨組織前，由于黨員居住分散，加之村級可支配財力的減少，支部每年只能保證在“七一”期間集中活動一次，平時黨員學習、召開支部生活會很難集中，存在“開不起會”的問題。成立村落社區黨組織后，以下設黨小組為單位，召集黨員開會比以前便利得多，基本上可以保證每星期組織黨員上一次社區夜校，每月開展一次黨組織活動，每季度召開一次黨員民主生活會，村組干部可以保證每月一次集中學習。

2、由地域型向功能型的轉變，實現了黨的建設與經濟發展的有機融合。村落社區黨組織設置，為黨組織提高領導發展地方經濟的能力提供了組織保證，增強了發揮自身作用的針對性。為了配合產業的發展，把產業做大做強，以村落社區為單位組織群眾開展聯片種植，形成規模化、集約化，在村黨組織的協調下，相互依存、相互協作，某一個村落社區黨組織開展活動，一般都邀請其他村落社區黨組織負責人參加，做到了生產、加工、營銷不同行業之間的信息、技術等資源共享。

3、由管理型向服務型的轉變，促進了村民自治運行機制的不斷完善。長期以來，村級組織的運作一直帶有濃厚的“行政化”色彩，村組干部直接面對的是村民，農村各種繁雜事務要靠村組干部用“行政命令”的方式“一竿子插到底”。通過推行村級管理體制改革，建立微觀型的農村自治模式和多元的黨組織設置模式，把村干部從直接面對千家萬戶農民的“風口浪尖”上解脫出來，以農村社區區域自治的形式，把村干部聯合搭配到社區，讓村干部騰出精力謀發展，使社區運行中的一些重大問題得到及時解決的同時，在社區內開展的黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，又使一家一戶的實際困難得到有效克服，實現了村干部工作方式由管理型向服務型的轉變，從體制上緩和了干群矛盾，密切了黨群、干群關系。

4、由被動型向主動型的轉變，實現了農村黨員作用的有效發揮。發揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發揮作用的舞臺，否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發揮農村無職黨員作用，便會存在一定的盲目性。通過村落社區，使黨員能在特定的環境中相互學習，提高技能，帶動群眾，共同致富，使大量有“雙帶”能力的無職黨員成為“有職黨員”，共產黨員的先鋒模范作用看得見，摸得著。同時，農村黨員、干部和農村能人等先進群體力量的有效整合，帶動了農村入黨積極分子的增加，促進了農村發展黨員工作。

四、開展農村社區黨建工作存在的突出問題

1、部分基層黨組織重視不夠。一些鄉鎮黨委和村黨組織還沒有充分認識到建立村落社區和村落社區黨組織的重要性，有的還認為是形式和作樣子，沒有實際意義，在推進村落社區和村落社區黨組織建設中應付了事。

2、活動場所和活動經費難保障。建立村落社區和村落社區黨組織的一個重要前提，是要有一個開展活動的平臺。但目前農村閑置房屋資源相對有限，同時一些有限的閑置房屋資源破爛不堪，一時無法為社區所用。同時，在當前尚沒有財政投入的情況下，閑置房屋資源難以維修，正常的辦公設備難添置，活動經費難以籌集，不能為村落社區和村落社區黨組織健康有序運行提供有力保障。

3、運行規范機制有待規范。推進村落社區黨建工作，必須從健全機制入手，積極探索形成一套切實可行、運轉靈活的村落社區黨建工作運行機制。但當前，農村社區黨建工作是一項新生事物，運行機制也正在探索之中，需要不斷的結合實際創新和完善。