黨建工作現狀調查思考

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老干部黨建工作是新時期黨的建設的重要組成部分，也是加強老干部思想政治工作的重要環(huán)節(jié)，是做好老干部經常性教育的主要載體。老干部黨建工作狀況，關系到黨的整體形象，老干部的思想穩(wěn)定與否，事關深化改革、推進經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局。隨著我國政治經濟和社會生活發(fā)生的深刻變化，各種主客觀因素的變化給老干部黨員帶來多方面沖擊和影響。

一、全市老干部黨建工作現狀

全市老干部黨建工作，在市委和各級黨組織的領導下，直接由老干部黨員所在單位黨組織或由街道社區(qū)黨組織管理。從調查情況看，目前全市離退休干部黨建工作的總體情況是好的，全市現有離退休黨員人，其中離休黨員人，占離退休黨員總數的9％。共建老干部黨支部個，其中與退休干部合編的42個，與在職職工合編的57個，社區(qū)支部數81個，黨小組66個。老干部黨支部在自我教育、自我管理、自我約束、加強與在職領導聯系溝通方面發(fā)揮了不可替代的作用，成為聯系老干部，凝聚老同志的橋梁和紐帶，涌現出一批“雙先”典型，建黨83周年受到各級黨組織的表彰。老干部黨員馬效飛、王鐵成等6位同志還受到中組部、省委的表彰。城中區(qū)直屬機關老干部黨支部等4個先進黨支部也受到了省委的表彰。馬效飛同志是70多歲的老黨員，離休后仍為關心下一代工作、老年公益事業(yè)四處奔波，老同志堅強的黨性和組織觀念激勵了許多黨員在各項社會事業(yè)中繼續(xù)奉獻余熱。我市易地安置在廣西南寧的老干部黨員曾鏡光同志全身心投入于易地社區(qū)的黨建工作中，積極為社區(qū)居委會宣傳黨中央的方針、政策，他無私奉獻的精神在易地社區(qū)樹立了老黨員干部的模范形象。還有不少國有企業(yè)單位的老黨員，在組織關系隸屬不確定的情況下，自找組織繳納黨費，老同志堅強的黨性觀念教育激勵著后人。

但我們也要看到老干部黨員特別是企業(yè)老干部黨員現已成為當前黨組織內的一個特殊群體，他們居住分散，行動不便，流動性大，存在著活動難、教育難、管理難等突出問題及老干部黨支部活動缺場地、缺經費、缺人員等實際困難，已影響了老干部政治待遇的落實。這些問題具體表現在以下幾個方面：

(一)老干部黨員教育管理難度在加大。離退休黨員由于居住分散、高齡、行動不便(我市老干部黨員平均年齡77歲，其中約有30％常年足不出戶)，老干部離休后生活方式選擇不同、空間大、外出逐年增多，低齡的部分外聘或返聘再就業(yè)，部分候鳥似的來往于子女之間，還有的舉家搬遷他鄉(xiāng)，游離于原所在單位及黨組織的教育、管理和監(jiān)督之外，組織觀念日漸淡薄，思想上、行動上放松了對自己的要求。這些新情況無疑加大了老干部黨員的教育管理難度。

(二)社區(qū)黨組織自身建設滯后，難以保證老干部黨員組織活動的正常開展。我市企業(yè)中的老干部黨員分布在全市的81個社區(qū)中。雖然絕大多數社區(qū)都按照黨的基層組織的設置和管理原則，分別將老干部黨員編入(或合編)到社區(qū)黨支部中，但社區(qū)自身黨組織建設卻明顯滯后，主要表現在：一是社區(qū)基礎設施薄弱，沒有活動場所或活動場所少，不能保證老干部黨員的管理教育工作正常開展。二是社區(qū)黨建經費不足，無力承擔老干部黨支部開展各種形式的黨建活動所需的經費。三是社區(qū)工作人員待遇低、工作繁重，連正常的社區(qū)自身黨建工作都無法開展，哪還能抽出時間和精力顧及老干部黨支部?四是社區(qū)黨組織人員配備不強，工作熱情不高。據了解，四區(qū)120多個社區(qū)黨組織中沒有一個專職的黨組書記和黨務干部，黨組書記全部由社區(qū)居委會主任或副主任兼任，這種情況已嚴重影響了社區(qū)組織生活的有效開展。

(三)在加強老干部黨員教育管理上存在兩大誤區(qū)。一是在職領導任務重、工作忙，日常的工作都顧不過來哪有精力去過問、去管理老干部。有的則認為辦了離退休手續(xù)就不是單位的人了，再說老干部黨員受黨的教育多年，世界觀定型了，不教育也出不了大格。二是離退休黨員誤認為離崗退休了，就要好好享受生活，無職無權，強調黨員先進性也不現實，好好休息就是好黨員。有的甚至以種種理由不按標準繳納黨費，把組織生活會開成“牢騷會”。

(四)老干部黨支部難以選配一個好的黨支部書記。老干部黨支部是以離退休老干部黨員為主的基層組織，從全市180個老干部黨支部書記構成看，離休干部擔任書記的約占40％，呈逐年下降趨勢；退休干部擔任書記的約占40％，呈逐年上升趨勢；有20％是由在職人員兼任的。隨著老干部黨員高齡化、高發(fā)病期的到來，老干部黨支部書記難選日趨顯現。從實際情況看，老同志居住分散難集中，活動沒有經費，學習沒有材料，活動沒有場所等實際問題，也都給選配書記帶來難度。

(五)老同志反映的幾個問題。一是離退休后組織生活就不正常了，好的單位每年還能夠組織開展一兩次組織活動，差的單位自從離退休后，離退休人員就變成了“無組織、無人管、無人問”的“三無”人員。二是離退休黨員黨費繳納標準雖有，但各單位繳費標準不一，有的與在職干部同標準繳納黨費，有的收1—10元不等，給老同志帶來困惑，并向低繳納黨費攀比。三是企盼黨組織每年用黨費為黨員購置些必要的學習材料，為辛苦忙碌的老干部黨支部書記發(fā)些補助，再則為老干部黨支部活動提供些必要的費用。四是部分國有破產企業(yè)老干部黨員對不征求本人意見就把黨組織關系直接轉至街道的作法有意見。其原因：目前全市社區(qū)建設狀況參差不齊，很難保證老干部的政治待遇落實，他們希望和要求由市老干部局或區(qū)老干部辦公室代管黨的組織關系。

二、加強和改進老干部黨建工作的幾點思考

老干部是我們黨的歷史上形成的一個特殊群體，老干部黨建工作也具有其特殊性，必須從老干部黨員的實際出發(fā)，適應新形勢，積極探索有利于老干部黨員的組織活動的老干部黨員教育管理的有效組織形式，消除“有黨員、無組織”、“有組織、無活動、無活力”的現象，發(fā)揮老干部黨組織在加強老干部管理和思想政治工作中的核心作用，維護地區(qū)穩(wěn)定的大好形勢。

(一)充分認識老干部黨建工作的重要性，切實加強領導。就當前全市老干部黨員人數看，已占相當的比重，這就充分說明老干部黨建工作的份量，這些老黨員都為省、市乃至共和國的創(chuàng)建和建設做出過特殊貢獻，德高望重，一舉一動對社會和在職黨員都很有影響力。再說抓好老干部黨建，讓老同志按期過組織生活，是黨中央的基本要求。同時也要看到，在當前社會轉型的過程中，老同志也毫不例外地時刻受到各種思潮的沖擊，思想也在變化，加強和改進對他們的教育管理也是對他們最大的政治關心。在當前管理體制模式下，離退休人員雖說辦了離退休手續(xù)，但仍由原單位或社區(qū)負責管理服務。按照黨的基層組織的設置和管理原則，各地黨工委對屬地老干部黨建工作負有領導之責；老干部局要做好宏觀指導、協助督查本市老干部黨建工作。為了做好離退休干部黨員管理工作，建議：一是應將此項工作列入各級黨委黨建目標管理責任制中，積極推進社區(qū)黨組織的建設步伐，加大對老干部黨員干部實行屬地化管理的力度；二是建立各級黨委和老干部局(辦)合力管理的工作機制，利用各自優(yōu)勢，以各級黨委和所屬支部為主負責對離休干部黨員的管理。

(二)在機構設置、人員配備、活動經費等方面提供必要的支持和保證。借鑒外省的經驗和作法，一是在機構設置和人員配備上，建議在**市老干部局成立老干部系統黨委，統歸市委組織部轄管，統領老干部黨建工作，配備工作人員3名，其中專職書記1名(副縣級)，工作人員2名。成立老干部系統黨委，有利于按計劃、有目的加強老干部黨員教育管理；有利于按照上級黨委，及黨在各個時期的要求指導各單位老干部黨支部開展活動；有利于加強老干部黨員的政治思想建設工作；有利于增強老干部黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有組織地發(fā)揮老干部黨員在服務社會、發(fā)揮余熱方面的先鋒模范作用；有利于形成對各單位老干部黨建工作監(jiān)督制約及評比選優(yōu)機制。各區(qū)、縣委老干部辦公室相應成立老干部黨總支，由一名行政副職或選配專職書記任黨總支書記。二是經費要有保證，建議市財政或區(qū)、縣財政每年將老干部系統黨委和黨總支的辦公經費及人員經費納入財政預算；組織部門將老干部黨員繳納的黨費，全部留在基層，作為老干部黨支部的活動經費，由老干部系統黨委(黨總支)統一掌握使用。三是由政府部門做出規(guī)定，今后企業(yè)向地方移交離休干部應按規(guī)定交納相應的管理費用，同時移交相應的活動場地，以使社區(qū)黨組織在接納企業(yè)黨組織移交過來的老干部同時，能立即開展活動。四是各級黨委部門一方面要加大同轄區(qū)單位的協調力度，搞好同轄區(qū)單位的關系，爭取他們的配合，實現資源共享，另一方面要積極籌措資金，在社區(qū)修建活動場地，解決社區(qū)基礎設施薄弱，缺乏學習資料和活動場地的尷尬，為離休干部提供學習和活動場地。

(三)合理設置，適時整頓，選配好黨支部書記。行政事業(yè)單位有3名以上老干部黨員按原所在單位單設黨支部或黨小組。企業(yè)老干部黨員按照居住區(qū)域成立黨支部，直接由各區(qū)、縣老干部黨總支負責管理。少數因居住或返聘等原因離開原黨組織半年以上者，可根據本人意愿以就近選擇代管、協管等形式編入當地黨組織，每半年要向原所在黨支部匯報一次思想，始終與黨支部保持密切聯系，確保每位老干部黨員都納入黨組織管理之中。按照《黨章》和《黨的基層組織管理條例》的要求，對老干部黨支部適時整頓，確保組織健全與活力。老干部黨支部書記選配要堅持“三強三好”，即事業(yè)心、責任心、組織協調能力強；身體好、表率作用好、奉獻精神好。老干部局系統黨委每年要適時組織老干部黨支部書記培訓，為他們不斷“充電”。各級黨組織和在職領導要清醒地認識到，這些老干部黨支部書記是在替在職領導工作，要盡力為他們解決些困難，發(fā)揮好老干部黨支部凝聚老同志、雙向溝通、化解矛盾的特殊作用。

(四)順應老干部黨員的特點，采取靈活多樣的辦法，加強老干部黨員的教育管理。老干部黨員參加革命早、受黨的教育時間長、政治覺悟高，但也要警惕歪理邪說侵擾，加之年齡大、健康狀況差、居住分散等特點，學習教育宜精不宜多，宜短不宜長，原則上要求每月或每季過一次黨組織生活，最少每半年一次。采取集體活動與上門服務相結合，確保每位老同志都能按照《黨章》規(guī)定過好組織生活。特別對行動不便的老同志，支部成員要堅持做到“四上門”，即：送黨刊上門、送上級文件精神和支部決議上門、送黨組織關懷溫暖上門、為老同志排憂解難上門。在政治理論學習中，要用黨的最新理論成果武裝老同志頭腦，每年要集中辦好學習班或組織理論宣講團進行輔導。在組織老同志學習時要做到“四個區(qū)別”：一是因時而異，以身體適應為原則；二是因人而異，學習教育以提高認識為目的；三是因事而異，內容以堅定政治方向為目標；四是因地而異，可集中討論也可分散自學，以取得實效為宗旨。還可通過組織他們參觀本省市經濟建設、社會發(fā)展新成果，讓他們切實感受踐行“三個代表”的新變化。激勵約束并舉，自覺抵制社會上的小道消息，自尊、自重、自警，與時俱進，樹立老黨員的良好形象，激勵老同志力所能及實踐“三個代表”，服務社會。