供電優質服務改革

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今年國家電網公司把“提升優質服務水平”作為開局之年十項重點工作之一，提出“優質服務是國家電網的生命線”的新理念。**省電力公司也將進一步加強行風工作體系建設，把打造**電力的優質品牌作為今年的一項重點工作。此項工作順應電力改革潮流，符合電力市場發展實際，必然贏得民心，受到社會的擁護，必將進一步促進電網企業的蓬勃發展。作為基層供電公司將認真貫徹落實國家電網公司和省公司的精神，加強干部職工對公司性質、定位、職責的理解，增強干部職工對企業的認同感、凝聚力和向心力，教育干部職工進一步更新服務觀念，打造優質服務品牌，樹立良好的企業形象，形成團結一致謀發展，同心同德干事業的良好精神面貌。

但是由于“供電業擴工程投資政策的缺位”和“電氣設備、材料入網標準不完善”等，大大影響了優質服務成果，已經成為供電企業優質服務工作中的兩只“攔路虎”，優質服務亟待政策改革的支持。

一、當前供電業擴工程存在的問題及其對優質服務工作的影響

1、隨著經濟的發展，城市建設發展迅速，用戶大量向城市邊緣發展，供電企業現有供電設施很多延伸不到位，貼費取消后，這部分業擴工程（含用戶工程導致電業資產的改造）沒有資金來源。用戶急于用電，供電企業又沒有能力解決大量的資金投入，供求矛盾相當突出。讓用戶等待供電企業申請資金，用戶等不及，況且省公司也同樣沒有資金來源。按原來投資原則，讓用戶承擔供電設施延伸的費用，在沒有權威部門新的規范文件的情況下，政府有異議，用戶意見也很大，最后的意見都歸結到供電企業的服務作風上來。

2、依照國家計委《關于供電工程收取貼費暫行規定的復文》的規定（計資（**）536號），用戶內部供電工程由用戶自建。由于執行的是國家計委**年的文件，在市場經濟體制不斷發展的今天，新舊觀念和政策交叉的情況下，顯得規章太陳舊，缺乏權威性，用戶也越來越不認可，執行起來缺乏認可度。

另外，現在新增用戶電能表仍然按照“遼政發（1983）110號批轉東北電業管理局《關于城鎮居民用電自備電表實行統一管理的暫行規定》”執行，電能表由用戶出資購置，驗收后移交供電企業管理，運行中的定、事換，正常維護由供電企業負責。對此政府和工商管理部門也多次提出異議。

3、轉供電問題雖然有復雜的歷史原因，但已經成為當前一個沉重的現實問題，這些轉供電內部不但存在電價高的問題，還存在嚴重的安全隱患。轉供電內用戶意見很大，投訴不斷，因為涉及產權歸屬問題，供電企業無能為力，政府又不作為，但終歸是供電問題，終了還是落到供電服務不到位。盡管這是產權歸屬問題，國家又有明確的電力投資原則，但對這類問題誰來做這個公正的裁判呢?芽

4、城網改造后電網運行設備標準有較大提高，國家經貿委批準入網證的電氣設備，好多已經低于現有電網的整體標準，為保證電網整體運行設備標準不降低，企業提出電網運行設備建議標準，用戶、工商管理部門經常對限制低標準設備入網提出質疑。

總之，由于以上投資原則的法律法規和能夠適應現實的行業標準的缺位，不但給供電業擴發展帶來困難，同時也有損企業的優質服務業績，影響了企業形象。其一按原則應該用戶自建的工程，用戶或政府部門指責供電企業是行業壟斷的弊病，是賣混沌的要求吃飯的買鍋。其二限制低標準設備入網，用戶和設備生產廠家投訴供電企業行業壟斷，工商管理部門則要求供電企業放棄限制。其三有些大企業（油氣開采企業）的內部電網和供電企業供電網交叉太多，他們企業內部的設計標準低于國家電網的標準，在工程造價上與供電企業形成惡性競爭，使企業轉供電難以消除，并有發展的趨勢。供電企業為消除轉供電的負面影響，限制其發展轉供電，更加劇了用戶和工商管理部門的質疑。

二、計劃經濟時期的供電業擴工程投資原則面臨嚴峻的挑戰

1、“價”外收“費”的投資政策使供電企業面臨困境

計劃經濟時期電力行業處于高度壟斷地位，國家為限制壟斷弊端，銷售電價是按電力行業平均成本制定的，在電價構成中不含有電力投資份額，電力投資而是價外收費，另有投資渠道。

現在電網仍在執行的投資政策是八十年代推行集資辦電形成的，**年國家計委《關于供電工程收取貼費暫行規定的復文》（計資［**］536號文件），決定征收供電工程貼費，作為110千伏以下供電工程的投資來源；1992年國家計委又以（1992）2569號文調整了供電貼費收取標準，這才形成完整的投資政策，直到現在沒有新的政策。這兩份文件規定了三條投資原則：第一，220千伏以上供電工程，以國家投資為主，地方集資為附的多家投資的原則，即由電力企業向國家報計劃，國家計委批準投資。第二，征收供電貼費，作為110千伏及以下供電工程的建設資金，采用收支兩條線管理，按屬地原則由市（地）級供電企業使用。第三，明確了用戶內部供電工程的范疇，即“用戶受電電壓的變電設施及以下各電壓的供電工程，均屬用戶內部供電工程”，并明確用戶內部供電工程由用戶自建。

實行市場經濟體制以來，這種投資原則逐漸受到新體制的挑戰，地方政府照顧企業減負不支持供電貼費的收繳，企業以減負名義有意拖欠供電貼費，**年供電工程貼費終于被“減負”了，從此110千伏及以下供電工程的建設資金沒有了來源。但適應新體制和市場經濟的政策法規還沒有制定，電網的投資政策只能依據原有的政策原則。可是當前地方經濟和城市建設發展很快，由于電力投資政策的缺位，供電企業兩手空空，囊中羞澀，無力全面支持，處于十分尷尬的境地，結果可想而知，都歸結到服務不到位。

2、電力行業電氣設備、材料入網標準需要立法保護

電網企業雖然是經營企業，同時又肩負著公共事業責任，肩負著確保安全供電的責任。電網的供電安全涉及國民經濟發展和政府、事業單位、企業、居民生活用電的安全，絲毫不能掉以輕心。電網是一個完整系統，輸電線路和電氣設備是其中的元件，電網的可靠性是靠各個元件的可靠性實現的，一個不符合標準的電氣設備入網，將影響電網整體的可靠性，一旦發生設備事故，嚴重的將給國家造成不可挽回的損失，因此入網設備材料必須按入網標準嚴格限制。

目前電氣設備入網標準沒有簡明的統一版本，基本是按國家經貿委批準的產品合格證來掌握，現在地方一些小企業為參與電氣設備的競爭，在沒有生產經驗，不改變工裝的情況下，仍然可以拿到國家經貿委批準的產品合格證生產電氣設備。供電企業不敢使用其設備，這些企業向管理部門投訴，地方政府和工商管理部門很難支持供電企業。

筆者認為一方面電網的供電安全必須保證，另一方面產品的競爭是市場經濟的基本原則，都是天經地義不可改變。處理好這對矛盾誰做裁判都不合適，只有依靠立法解決，建議在修改電力法及配套法規時明確入網標準和原則。

三、關于供電業擴工程投資政策改革的思考

1、電力改革中的問題應該用改革的方式解決，改革后的供電業擴工程投資政策要兼顧各方面的利益，一是有利于資源優化配置，二是盡量減少社會負擔，三是有利于規避各方面的意見。筆者認為，堅持完善市場經濟體制的觀點，應該從電價中走出去。實現除用戶自主產權的用電設施自建外，其余包括計量裝置在內的全部供電設施均由電網企業建設。

2、出臺新的電價政策，涉及方方面面的關聯，需要認真的調查研究和統籌兼顧，可能還要等待改革的時機，需要很長的時間。但目前這種有權威的投資政策長期缺位的狀況，嚴重影響電網的發展，影響供電企業在政府和社會的形象及信譽，確不能長期等待。燃眉之急筆者認為是否可以先發一個暫行規定，把現在供電企業還在執行的、基本適用現行條件的、舊的政策條款進行篩選整理，使得現行工作有理有據，有章可循，同時規避不必要的質疑。

3、為確保電網的供電安全，應該盡快向權威部門反映，爭取“電氣設備、材料入網標準”的立法問題。鑒于城網改造后電網運行設備標準有較大提高，國家經貿委批準入網證的電氣設備，好多已經低于現有電網的整體標準，建議有關權威部門在調查研究的基礎上，簡明、統一的電氣設備、材料入網標準，以保證電網整體的高可靠性，同時成為立法程序的準備工作。