農發行職代會制度思考

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一、提高對規范二級分行職代會制度建設必要性的認識

職工代表大會（職代會），是職工實行民主管理的基本形式和主要渠道，是職工行使民主管理權力的機構。規范職代會制度，是指職代會的全部過程及其全部活動要符合一定的標準。要按操作步驟進行。二級分行職代會水平的高低，不僅對職代會的質量與效果、民主管理行務公開制度的貫徹落實產生直接影響，同時也對現代金融管理制度的推行和實施產生深遠的影響。在現代金融管理制度體系中，職工民主管理制度是其重要組成部分。職代會作為實現職工民主管理權利的基本制度，其性質、宗旨、任務、職能等在很大程度上適應和滿足了現代政策性銀行制度的需求，它在保障政策性銀行管理制度有效運行中，充分發揮了審議重大決策、監督行政領導、維護職工合法權益、集思廣益、凝聚力量、統一步調、推進精細化管理目標措施落實的重要作用。因此提高職代會規范化水平，確保二級分行職代會的質量和效果，對推動政策性銀行改革和發展有效運行，維護和落實職工的主人翁地位，充分發揮職工的積極性、創造性，促進政策性銀行的改革發展，都具有特殊意義。

二、目前二級分行職代會建設中存在的一些問題

職代會所獨具有的特殊而重要的職能，是我國《工會法》等有關法律賦予的。它在政策性銀行改革的逐步深化、民主政治生活的實踐中，發揮了不可替代的作用。因而二級分行職代會被普遍認可和采用，越來越受到人們的重視。但是，在目前農發行二級分行職代會工作實踐中，尚存在一些不容忽視的問題。一是職代會提案質量不高，從農發行工作大局和業務經營發展方面提出的建設性建議內容不夠。二是反饋渠道不暢通，職工通過職代會形式直接向行政領導反映意見后，有關職能部門并未能將提案辦理結束后職工滿意程度及時收集整理反饋給行領導。三是部分基層行對職代會及職工民主權利重視不夠，職代會工作薄弱環節多，內容、形式、程序不夠規范，有的用行政會議取代職代會，有的把應由職代會討論通過的事項隨意放在行務會上通過，有的對職工民主參與管理活動，存在一些偏見，致使民主管理工作在一定程序上流于形式。四是對民主管理、工會法規知識欠缺。少數基層行職能部門對關于職代會制度、職工的合法權益等方面的知識儲備不足。五是個別基層單位存在“花架子”、“走過場”現象等。其原因，除個別基層行領導因素外，主要是對職代會的認識不到位，對操作規范掌握不夠，操作存在隨意性，這些問題的存在，與建立現代金融管理制度的要求極不適應。因此，規范農發行二級分行職代會制度建設工作，充分發揮職代會民主管理職能，是推進和加強政策性銀行制度順利實施的重要工作任務。

三、規范二級分行職代會制度建設的具體內容

規范二級分行職代會是指職代會的過程及全部活動，要符合總行《基層單位職工代表大會實施細則》規定的標準，要符合有關法規文件的要求。針對上述問題，提出規范二級分行職代會制度具體內容是：

（一）規范議題，精心籌備。職代會議題是籌備開好二級分行職工代表大會的重要內容和任務。內容包括所要審議問題的要點，提出議題的依據，實施的方法和步驟。職代會針對本行改革發展、業務經營管理活動，以及職工生活福利等方面的重大問題確定中心議題。聽取審議《行長工作報告》、《財會收支執行與計劃的報告》、《工會工作報告》和《提案審查報告》等；討論通過重要制度、辦法。召開職代會前，要成立分管領導負責，有關部門參加的會議籌備領導小組并設大會秘書組、代表資格審查組、代表提案工作組負責籌備工作；明確職責，責任到人。制定三個實施辦法：《職工代表選舉辦法》、《職工代表大會提案工作辦法》、《職工代表大會主席團成員選舉辦法》，為大會召開做好各項籌備工作。

（二）規范選舉，做到“三性”。職工代表大會的主體是享有政治權利的全體職工。選好職工代表，發揮職工代表作用，是規范職代會的基礎。在職工代表選舉上，要做到“三性”：一是在代表條件上做到“先進性”。所選職工代表要有較高的政治、業務、文化素質，能做好本職工作，熱心工會工作，在職工中具有一定的威信和參政議政能力；二是在職工代表構成上要做到“代表性”。選舉的正式職工代表占職工總人數20%，代表中，一般職工代表占代表人數50%，中層干部占代表總人數35%，領導干部占代表總數15%。其中，青年職工和女職工代表占代表總數的30%；三是在職工代表的選舉上做到“合法性”。通過召開全行職工大會，實行無記名投票選舉，獲得多數票職工才能當選職工代表。職代會根據工作需要，應邀請上級機關、縣支行行長、二級分行中層干部和行領導列席職工代表大會。其目的是更好地集中大家的智慧與創造力，使議事決策更加完善。

（三）規范提案，抓好落實。提案是職工代表就本行內部的各項業務工作、提請領導或職能部門解決和辦理的書面意見和建議。內容包括提案理由依據，問題、建議、要求和解決辦法，由提案人和附議人署名。在做好職工代表提案工作上應做到：一是提前做好提案征集工作。在召開職代會前，要求二級分行機關和各縣支行工會要進行廣泛宣傳，動員組織職工代表積極做好提案的各項準備工作，并引導職工認真填寫《提案表》，圍繞全行改革發展、業務經營活動、職工切身利益、干群關心的熱點問題等有關提案內容，廣泛征求職工意見和建議。二是做好提案審理工作。二級分行工會收到各縣工會原始提案后，進行匯總歸納、整理、向黨委匯報，填寫處理意見，寫出提案報告，及時提交提案審查委員會審理。三是做好職工代表提案的落實工作。二級分行工會和和行領導對職工代表重要問題提案情況，提交職工代表大會進行充分討論，面對面溝通，逐一答復，并寫出提案落實情況報告。送達行領導和對口部室落實，二級分行工會對提案落實情況進行檢查督促，保證“事事有著落，件件有回音”，充分尊重落實職工代表的民主權利。

（四）規范程序，合規操作。召開二級分行職工代表大會，是全行職工政治生活中的一件大事，為了維護職工代表大會的嚴肅性，嚴格規范職代會程序。一是開好預備會程序：選舉產生職代會主席團。其職責是：主持開好大會，領導大會期間的各項活動；匯報本屆職代會的籌備情況；審議通過《三個辦法》；審議通過代表資格審查情況報告，審議通過職工代表大會的議題和程序；綜合各職工代表組的審議意見；草擬大會決議。二是召開職工代表大會正式會議程序：職工代表大會正式會議是職工代表行使職權的關鍵。職工代表大會正式會議程序包括，大會執行主席核實大會代表人數，宣布大會開幕，奏《國歌》；致開幕詞；由有關領導分別作《工作報告》、《財務收支預決算報告》、《工會工作報告》、《提案審查報告》等報告；以各縣代表團為單位對報告和職工代表大會各項制度分組進行討論；職工代表大會集中審議有關材料，并對會議進行表決；致閉幕詞，宣布大會結束。

四、落實好職代會的職權

（一）職代會要嚴格貫徹審議重大決策原則。一是認真貫徹執行黨和國家的方針政策，遵守《勞動法》、《工會法》等法規，落實總、分行的有關決定。二是職代會接受黨組織領導和上級工會的工作指導，嚴格貫徹民主集中制原則。三是堅持領導與職工相結合的原則，從農發行本單位的實際出發，充分反映職工群眾的愿望和要求，使各項決策具體科學，可行性強。四是在“三者利益”發生矛盾時，職工利益要服從本單位的集體利益，本單位的局部利益服要從國家全局利益。

（二）職代會要正確行使職權。

1.審議建議權。聽取本單位行政領導和工會委員會等工作報告、討論本單位目標任務完成情況、職工培訓計劃等方案；審議本單位改革發展方案，并就上述方面提出審議意見和建議。

2.審議通過權。審議通過行政提出的經營績效精細化管理辦法、工資改革實施方案、獎勵、懲辦法及其它重要規章制度等。

3.審議決定權。審議決定本單位福利使用方案和其它職工生活福利、切身利益的重大事項。

4.評議監督權。對本單位領導干部進行評議監督。對工作業績突出的干部，可建議表彰獎勵，對年度考核不合格的干部可以建議免職或降職；對工作不負責任或以權謀私造成嚴重后果的干部要建議處分甚至撤職。

（三）落實好職代會日常工作的責任。根據《工會法》和總行職代會實施細則規定：農發行二級分行工會委員會是職代會的工作機構，負責職代會的日常工作。工會要切實承擔起和落實好對職代會的會前籌備、會中組織實施、會后監督落實的責任。經常檢查督促本單位行政領導貫徹執行職代會決議和對已通過的職工提案的處理和落實。如遇需要臨時解決的重大問題，由二級分行工會委員會召開職工代表中黨政工團主要負責人和專門工作小組組長聯席會協商處理，并向下屆職工代表大會在會報告確認。