銳意創新精誠服務如何努力開創政協工作新局面

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我代表政協*區第三屆委員會常務委員會向大會作工作報告，請審議。請列席會議的同志提出意見。

2007年：在服務*的工作大局中創新政協工作

2007年，區政協常委會在中共*區委的正確領導下，在深圳市政協的指導和關心下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領區政協各參加單位和全體委員，圍繞團結和民主兩大主題，圍繞全區的中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，繼續解放思想，銳意創新，不斷探索做好新時期基層政協工作的新課題、新載體、新方法、新路徑，努力在“功能*”、和諧*、效益*建設中突出特點、彰顯優勢、發揮作用、體現作為。

一、創新協商議政內容，服務*又好又快發展

為深入貫徹落實科學發展觀，推動*發展模式真轉真變，常委會努力創新協商議政的內容，尋找和發掘對*科學發展具有前瞻性和前導性的課題，廣匯各方之智，組織委員通過召開研討會、專題調研、專題視察等形式，積極為*突破“四個難以為繼”制約，打造“功能*”，釋放核心價值，實現經濟社會又好又快發展建言獻策。

“向香港學習，為香港服務”是市委市政府提出的關于新時期進一步加強深港合作的重要指導思想。借鑒香港經驗，用好香港因素，是成就*作為中國改革開放的窗口和試驗田的重要推手，更是*在新時期深港合作中搶占先機，實現產業升級、經濟轉型、社會進步的先天優勢和便捷路徑。為此，我們充分發揮“和智之力”，組織發動政協委員和有關專家學者圍繞“如何利用香港因素促進*進一步發展”獻計獻策，得到了積極的響應，取得良好的成效。這次活動，共征集到論文48篇，既詳盡介紹了香港有關經濟發展、城市管理等方面的先進經驗，又結合*的實際提出了許多具體的意見和建議。區委區政府對這次活動高度重視、充分肯定，決定以區委區政府主辦、區政協承辦的形式召開“香港因素與深圳*發展研討會”，區五套班子領導和全區科級以上干部出席，并以此紀念香港回歸祖國10周年和區政協成立10周年。區委書記劉學強同志在會上發表講話強調，研討會的成果體現了政協的“和智之力”，“這種‘和智之力’，本身就是*的軟實力之一，也是*參與發展競爭的本錢之一。”區長魯毅同志為研討會論文集作序指出：“這些論文凝聚著各位政協委員、專家學者長期研究的心血和成果，充分體現了他們對*的熱愛和關注，并且為*今后的發展提供了寶貴的智力資源和精神財富?！毖杏憰闪艘淮我幐窀?、范圍廣的議政會，委員和專家們的論文集匯成了一本份量厚重的建言書。《人民政協報》在頭版頭條，以《接駁香港因素的“橋頭堡”》為題，對此作了專題報道。

搶占高端，上游競爭，是*實現產業結構升級，提高核心競爭力的重要環節。我們根據*服務業比重較大的現狀以及國內外高端服務業發展的新態勢、新動向，就我區高端服務業發展問題進行了專題調研，向區委區政府提交了《關于我區高端服務業發展的建議》，得到了區委區政府及其有關部門的重視和采納。區委書記劉學強同志批示指出：“這個建議再次體現了政協的‘和智之力’，請貿工局等有關職能部門認真吸取有關的建議。”區長魯毅同志批示要求有關副區長組織相關部門逐項研究政協委員的建議，認為有些建議馬上就可以做，感謝政協委員的辛勤勞動和對*經濟社會發展的關心和支持。區發改局在起草我區高端服務業發展規劃過程中全部吸納了調研報告的成果。

二、創新委員履職載體，服務和諧社區建設

開展政協委員進社區活動，是城區政協服務和諧社會建設的有效載體。為了進一步發揮政協委員在和諧社區建設中的積極作用，我們對這一載體作了進一步創新和完善，進一步豐富了政協委員深入社區、服務社區的內容和形式，提高了政協工作服務和諧社區建設的成效。

我們進一步創新和完善了收集和反映社情民意機制，促進解決實際問題的能力和成效有了進一步提高。政協委員進社區各小組每月安排委員深入社區接訪群眾，及時將社區建設中存在的問題和困難向有關部門反映。一年來，委員們共接訪社區群眾400多人次，收集居民群眾反映的意見和問題274條，并通過政協領導登門拜訪、召開專題座談會等形式逐一轉送有關領導和部門解惑答疑、抓好落實，得到了有關領導和部門的切實重視，各職能部門對政協社情民意的辦復率達89%。對于一時解決不了的問題，我們通過組織委員視察、調研等形式提出意見和建議，與有關部門共同商討和尋求解決問題的有效辦法和具體對策。對于僅靠有關部門的力量解決不了的“硬骨頭”，我們通過主席會、常委會建議的形式向區委區政府呼吁解決。對于超出區里職權范圍的問題，我們借助上級政協的力量，通過與市政協開展聯合視察、向市領導報送社情民意信息、向市政協提交提案等形式，共同促進問題的解決。通過這些形式，提高了我們促進實際問題解決的能力，增強了政協工作實效。比如，黃貝街道新誼社區工作站辦公用房問題、特區內中巴取消后蓮塘片區居民公交出行難問題、港發新村插花地危險邊坡60多根電線桿的安全隱患問題等等，都在政協委員的呼吁下得到了妥善解決，受到了社區群眾的好評。

在政協委員進社區活動中，我們積極探索履行民主監督職能的方法和途徑。經與區紀檢（監察）、城管、公安等部門協商，以政協委員進社區各小組為單位，成立了黨風廉政建設監督小組、城市管理監督小組和社會治安監督小組。各監督小組在所聯系的社區積極收集群眾對有關工作的意見，適時向有關部門提出改進工作的建議，對加強和改進相關工作起到了良好的推動和促進作用，產生了良好的反響。

廣大委員熱心慈善和公益事業，一年來，委員們共向區慈善會捐款426萬元，積極深入社區開展扶貧幫困、支持社區建設等各種活動。

為了實現街道、社區工作與政協工作的更好互動，我們組織各街道辦事處聯系政協工作的領導、政協工作聯絡員和政協委員進社區各小組組長進行了業務培訓和有關工作交流，為進一步增強政協工作服務和諧社區建設的針對性和實效性打下了良好的基礎。

載體的創新，渠道的拓寬，不僅使政協委員服務和諧社區建設的成效得到進一步提高，同時也對政協自身工作特別是收集和反映社情民意工作起到了有力的推動作用。一年來，區政協共在市、區有關信息刊物上發表社情民意信息36篇，市、區有關領導在其中14篇上作出批示，名列全市政協系統和全區各單位前茅。

三、創新參政議政方法，服務國際化城市創建

深圳特區從*開始，深圳速度在*誕生，深圳的城市品位也在*形成。在深圳改革發展的進程中，*一直擔當著開路先鋒的“工兵”角色。在深圳創建現代化、國際化大都會的新征途上，如何匯智聚力，為*找準定位、強化功能、再領風騷獻計支招，政協委員鐵肩擔道、責無旁貸。

《深圳市城市總體規劃（2007～2020）》草案公示以后，在征詢公眾意見過程中，我們組織政協委員對規劃草案進行認真研究，分析其對*今后發展將產生的影響，站在全市發展全局的角度對進一步完善規劃提出了意見和建議，在有關新聞媒體上發出了“城市中心區命名不提*對深圳是莫大損失”的強烈呼吁，充分行使了政協委員的話語權，表達了*人民的心聲，產生了較好的反響。

建設空中連廊，進行“城市裝修”，成功改造人民南，區委區政府探索出了一條城市二次開發、商業旺區能勢提升的成功經驗。我們爭取市政協支持，開展了市、區兩級政協委員聯合視察活動，高度贊賞人民南改造的成效，建議推廣這一經驗加快*二次開發步伐，共同呼吁市有關部門支持*完善空中連廊系統建設，用空中連廊把火車站與人民南片區連成一個整體，充分釋放人民南的商業勢能。同時，我們還組織政協委員視察了“城市裝修”工作，對進一步推進和完善“城市裝修”工作提出了建設性的意見和建議。

四、創新多黨合作紐帶，服務民主政治建設

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義民主的重要內容。人民政協是我國多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。區委對政治建設高度重視，就活躍和完善基層民主生活推出了一系列新舉措，要求區政協在促進黨派合作、推進協商民主方面積極探索、多做工作。

我們按照區委的要求，根據城區政協貼近社區、貼近群眾、貼近實際問題的特點和實際，積極探索創新基層多黨合作和政治協商工作，形成了以服務和諧社區建設為紐帶的基層多黨合作新機制。我們與*轄區各派、工商聯及無黨派人士共同建立了每半年一次的定期協商制度，將統一戰線內部的協商民主推上了制度化、規范化的軌道。我們邀請各派、工商聯和無黨派人士參與政協委員進社區活動，共同商定圍繞促進和諧社區建設進行專題調研的課題，為他們深入社區開展專題調研及其他有關活動創造條件、提供服務，做好調研成果的轉化工作。經過一年來的深入調研，各派、工商聯和無黨派人士就各自關注的課題形成了調研報告，對進一步推動和促進和諧社區建設提出了許多積極的意見和建議。通過圍繞促進解決實際問題編織多黨合作紐帶，豐富了基層多黨合作的內容，活躍了基層多黨合作的形式，提高了基層多黨合作的實效，中國特色政黨制度的特點和優勢在我們基層得到了較好體現?！度嗣裾f報》就此在頭版頭條編發了題為《和諧社區建設中的“多黨合作”》的專題報道。

五、創新自身建設途徑，服務工作水平提高

抓好自身建設，是提高政協工作水平的基礎。常委會始終把區政協的自身建設擺在重要日程，通過創新自身建設的途徑，不斷提高政協委員履行職能的水平和能力，提高常委會領導政協工作的水平和能力。

中共十七大勝利召開之后，我們在按照各級黨委的要求，組織政協委員和機關干部認真傳達學習十七大精神的基礎上，發動政協委員結合貫徹十七大精神，積極為謀劃區政協今后的工作思路獻計獻策，開展了“政協工作如何在*‘四位一體’建設中發揮作用體現作為”和“關于區政協今年度工作總結及明年工作思路”兩個專題調研，以黨的十七大精神為指針開拓政協工作新思路，以對做好政協工作的新思考深化對十七大精神的理解，增強走中國特色社會主義道路的共識，凝聚建設中國特色社會主義的智慧和力量。

為進一步提高常委會領導政協工作的水平和能力，我們注重對工作實踐及時進行總結和思考，以實踐創新促進理論創新，以理論創新指導工作創新。我們在總結三屆一次會議以來的工作，特別是在總結政協委員進社區活動的基礎上，對城區政協工作的定位、載體和規律作了一些理論探討，對我們部署工作、抓好落實起到了較好的指導作用。我們將研究成果形成了《定位、載體與規律——城區政協工作服務和諧社會建設規律初探》一文，向市政協“人民政協與構建社會主義和諧社會”理論研討會提交，經深圳市人民政協理論研究會組織全國知名專家評審、常務理事會審議，被評為優秀論文一等獎。

各位委員、同志們，不久前全國政協召開了“地方政協工作經驗座談會”，*區政協作為全國評選出的四個城區政協代表之一，作為深圳市唯一的區級政協代表出席會議并在會上交流經驗。這是全國政協對我們的關懷和肯定，是市政協悉心指導的結果，是區委正確領導、區政府大力支持的結果，是*各單位和社會各界密切配合、大力支持的結果，是參加區政協的各派、團體以及全體政協委員共同努力的結果。在此，我代表區政協常委會，向所有關心、支持區政協工作的各級領導、同志們、朋友們表示衷心的感謝！向區政協各參加單位和全體委員致以崇高的敬意！我們視大家的工作成果為至珍的榮譽。我們將視榮譽為壓力，把壓力變為動力，不斷將區政協的各項工作推向前進。

回顧一年來的工作，我們深深體會到：只有不斷解放思想，銳意創新，才能進一步激發政協工作的活力，做到奮發有為；只有以科學發展觀為指導，高度關注民生問題，才能使政協工作得到各方面的廣泛支持和擁護；只有不斷深化服務意識，才能更好地實現政協工作的價值；只有高度關注工作大局，才能不斷拓寬工作思路，體現作為；只有實現優勢互補，才能更好地匯聚智慧和力量，充分發揮各方面的工作熱情和積極性。

在總結一年來工作所取得的成績的同時，也要清醒地看到，我們的工作與發展社會主義民主政治的目標、與區委區政府對政協工作的期望、與人民群眾對政協作用的期待還有不小的差距。主要表現在：為推動*的科學發展建言獻策的熱情較高，關注面也較為廣泛，但提出意見和建議的前瞻性、專業性和針對性有待進一步提高，參政議政能力建設有待進一步加強；政協委員進社區的工作已經鋪開，服務和諧社區建設也取得一定成績，但如何密切街道辦事處與政協委員的聯系和溝通有待進一步探索，街道政協工作聯絡員的作用有待進一步發揮；收集和反映社情民意的渠道比較暢通，數量也較多，但促進實際問題解決的成效有待進一步提高，與各有關職能部門的工作互動機制有待進一步完善；政協委員的主體作用得到較好發揮，促進黨派合作工作也取得了新的進展，但如何開展以界別為單位的相關工作還有待進一步探索，政協工作的界別特色有待進一步體現；組織委員開展聯誼活動比較活躍，委員們也比較滿意，但對政協委員的工作和生活情況的關心還不盡到位，與政協委員的密切聯系工作有待進一步加強，等等。我們將高度重視這些問題，認真加以解決。

2008年：在改革創新中更好地為*“四位一體”建設服務

改革發展的實踐推動政協工作的創新，改革發展的深入推進要求政協工作進一步創新。為了更好地在推動科學發展、促進社會和諧中發揮作用、體現作為，2008年區政協工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實中共十七大精神，在中共*區委的領導下，圍繞區委五屆五次全會確定的我區中心工作，圍繞團結和民主兩大主題，進一步解放思想，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，不斷創新、規范政協工作的內容和形式，著力發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，為全面推進*經濟、政治、文化和社會“四位一體”建設做出新的貢獻。

一、深入學習貫徹中共十七大精神，用科學的理論指導政協工作創新

深入學習貫徹中共十七大精神，是我們當前和今后一個時期的首要政治任務。我們要結合實際，精心組織區政協各參加單位和全體委員認真學習、深刻領會中共十七大精神，將思想和行動統一到中共十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現中共十七大提出的各項任務上來，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖。要按照省委、市委和區委的統一部署，認真開展解放思想大討論，清醒認識我區發展面臨的新形勢、新挑戰，以解放思想為先導，以科學發展、和諧發展為主題，以爭當實踐科學發展觀的排頭兵為目標，以促進新一輪改革發展為重點，不斷開創我區政協工作新局面。要全力支持、配合、參與區委區政府開展解放思想大討論活動，積極為我區進一步解放思想、謀求新一輪跨越式科學發展建言獻策。要把這次大會開成新一輪思想大解放的動員會、鼓勁會，切實按照科學發展觀的要求謀劃發展，努力推進履行政治協商職能工作創新，進一步提高資政建言的水平；要按照科學發展觀的要求推動發展，努力推進履行參政議政職能工作創新，進一步提高發揮服務大局作用的實效；要按照科學發展觀的要求評價發展，努力推進履行民主監督職能工作創新，進一步提高關切民生問題、促進改善民生問題的能力，用推動科學發展、促進社會和諧的實際成果來體現我們解放思想的良好成效。

二、統籌整合工作資源，積極為推動*的科學發展獻計獻策

政協工作要在推動科學發展上有新作為，必須在繼承的基礎上不斷創新。我們將在充分運用政協工作傳統形式的基礎上，通過對原有的工作資源進行統籌整合，更好地匯集各方面智慧、凝聚各方面力量，積極推動*經濟社會的又好又快發展。要以專題調研為基礎，積極提出促進有關工作的意見和建議。對于區委區政府采納的意見和建議，我們將通過視察、“政協論壇”等活動積極加以推動和促進。對有關工作推進過程中出現的新情況、新問題，我們將通過專題議政等形式，積極為解決相關問題獻計獻策。從而將政治協商、民主監督、參政議政工作組合成一個有機的整體，形成“連鎖反應”，產生“連鎖效應”。

創建生態文明城區，建設資源節約型、環境友好型社會，既是貫徹落實科學發展觀的要求，也是*突破“四個難以為繼”緊約束、發展循環經濟工作的深化和升華。我們將就這一問題組織開展專題調研，提出建設性的意見和建議，并且充分發揮政協委員聯系各界的優勢，影響和帶動社會各界熱情支持、積極參與生態文明城區建設。

推行街道綜合行政執法改革是市委市政府加強基層基礎建設、實現執法重心下移的重大舉措之一，對理順城市管理機制、優化城市管理資源、提高城市管理成效產生了積極的影響。作為新生事物，這項改革推行近一年來，在取得良好成效的同時，也難免出現一些發展過程中的新情況、新問題，需要在改革中用改革的辦法不斷加以完善。我們將組織政協委員對這一問題進行調研，在認真聽取和收集各街道辦事處及有關部門意見的基礎上，提出解決問題的建議，及時報送市、區有關領導及部門，促進有關問題的解決。

三、深化政協委員進社區工作，切實為促進*的社會和諧用心出力

政協委員進社區活動的成效，得到了全國政協的肯定，得到了市政協和區委的較高評價，得到了基層干部群眾的贊許，說明我們找準了城區政協工作服務和諧社會建設的定位，找到了城區政協在和諧社會建設中發揮作用、體現作為的切入點。我們要在現有工作的基礎上，繼續深化、不斷完善政協委員進社區工作，讓政協委員支持和諧社區建設的熱情不斷迸發、促進和諧社區建設的智慧不斷涌現、參與和諧社區建設的成效不斷提高、推動和諧社區建設的影響不斷擴大。

要進一步創新和完善政協委員與街道辦事處密切聯系的機制，加強對街道政協工作聯絡員的培訓指導，充分發揮他們聯系政協委員與街道、社區的橋梁紐帶作用，使政協委員能夠切實了解基層工作、積極支持基層工作，為做好基層工作獻計出力，及時呼吁解決基層工作的困難和問題。

要進一步研究和改進社情民意的收集、反映和反饋機制，通過建立既能保障政協委員的民主權利、暢通政協委員反映問題的渠道，又能較好地促進有關部門認真處理、及時解決有關問題的工作機制，推動政協委員反映民生、促進和諧工作成效的提高。

要在政協委員進社區活動中進一步發揮好協調關系、化解矛盾的作用。要按照區委的工作部署，積極支持、配合社區工作站與居委會分設和選舉工作，在促進這項工作的穩步推行、和諧發展中發揮作用。要在對社情民意進行整理分析的基礎上，對基層干部群眾反映比較集中、比較強烈的問題，比如關于老舊住宅小區引進物業管理之后的后續工作、關于打擊“醫托醫鬧”建立良好醫患關系、關于和諧警民關系支持依法執勤等問題，通過開展有關專題活動，努力推動和促進有關問題的妥善解決。要充分發揮政協委員聯系各界的優勢，團結所聯系界別的群眾積極為維護社會和諧穩定多做貢獻，使人民政協成為建設和諧*的一股重要政治力量。

四、強化提案工作規范，不斷提高促進實際問題解決的能力和成效

提案是政協各參加單位和委員履行職能的重要方式，是政協各參加單位和委員反映問題、督促解決問題的重要載體。做好提案工作對促進實際問題解決、對提高政協的整體工作水平具有舉足輕重的作用，是人民政協一項具有全局意義的工作。在區委區政府的重視和支持下，我區的提案工作形成了一整套系統、成熟的運作規范，并在實踐中取得了良好的成效。我們要繼續強化這些工作規范，以規范促提高，向規范要成效，不斷提高促進實際問題解決的實效。

要繼續強化提案的立案規范，按照保質量、促精品的要求，在對提案人加強引導、做好服務的基礎上，嚴格提案立案標準，確保提案質量。要繼續強化提案的交辦工作規范，堅持區政協將提案向區政府整體交送、區政府向承辦單位具體交辦制度，確保提案交辦工作的科學性和權威性。要繼續強化提案辦理工作規范，堅持主席督辦重點提案制度和提案三級辦理制度，確保重要問題能夠得到切實解決、所有問題能夠得到研究和處理。要繼續強化提案辦理結果的反饋工作規范，堅持提案人對提案辦復情況和落實情況“雙評價”制度，確保承辦單位將提案辦理工作落到實處。

五、提升自身建設水平，著力夯實履行職能工作的基礎

不斷加強自身建設，是政協工作的基礎性工程，是不斷提高履行職能水平和成效的客觀需要。我們要按照中共十七大對人民政協工作提出的新要求，以促進黨派合作、突出界別特色、發揮委員主體作用和加強機關建設為重點，全面加強自身建設，為發揮政協工作在推動科學發展、促進社會和諧中的積極作用打下堅實的基礎。

要根據基層工作的特點和實際進一步創新促進多黨合作工作。堅持區政協與轄區各派、工商聯和無黨派人士協商制度，搞好統一戰線內部的協商民主。堅持邀請轄區各派、工商聯和無黨派人士開展有關調研活動，為他們開展履行職能的活動創造條件、提供便利。積極為轄區各派、工商聯和無黨派人士做好調研成果的轉化工作，組織有關專題議政活動，邀請區委區政府領導聽取他們對做好有關工作的意見和建議，不斷活躍我區多黨合作的氛圍，提高我區多黨合作工作的成效。

要積極探索基層政協工作體現界別特色的方法和途徑。我們將根據區政協委員構成中各界別人數較少，客觀上難以以界別為單位開展活動的實際情況，研究將所從事的工作性質類似或者所聯系群眾階層相近的委員組成功能組別開展活動的形式，使各界別群眾的呼聲能夠在政協中得到反映，逐步探索做好界別工作的新路。

要進一步調動委員參政議政的積極性，充分發揮政協委員在履行職能中的主體作用。要在繼續辦好“港澳臺僑人士國慶中秋茶話會”和“各界人士迎春座談會”等傳統品牌的聯誼活動的基礎上，建立政協領導與政協委員聯系制度，每位政協領導和專委會領導聯系若干委員，與委員們進行定期的交流和溝通，關心委員們的工作和生活，及時幫助解決委員們在履行職能中遇到的困難和問題，切實保障政協委員參加政協活動以及其他各項民主權利。

要切實提高政協機關建設水平。要按照省、市、區各級黨委的要求，組織機關工作人員認真開展解放思想學習討論活動，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性，切實加強機關思想建設。要努力創建學習型機關，進一步提高為政協工作當好參謀的水平，切實加強機關能力建設。要以建設“政協委員之家”為目標，進一步提高為委員履行職能服務的成效，切實加強機關作風建設。

各位委員，今年是我們落實中共十七大精神的關鍵之年，我們將迎來改革開放30周年和舉世矚目的奧運盛會。舉國上下豪情滿懷，人民政協大有可為。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的中共中央周圍，在中共*區委的領導下，進一步解放思想，開拓創新，同心同德，同心協力，銳意進取，奮發有為，為實現*經濟、政治、文化和社會“四位一體”的協調發展，建設深圳成熟經濟的樣板區做出積極的貢獻！