從源頭遏制建筑行業腐敗現象的實踐與思考
時間:2022-08-06 04:48:00
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建筑行業作為社會主義市場經濟的重要組成部分,經過幾年的努力,有形建筑市場的框架已基本形成。國家相繼出臺的《建筑法》和《招投標法》,對規范建筑市場,從根本上遏制腐敗行為的發生起到了關鍵性的作用。但對于腐敗這個"頑癥"來說,它無時無刻不在尋找機會和土壤。從現實情況看,由于管理措施不配套,各種制度不完善,市場行為不規范,有形建筑市場當中還存在一些無形的成份,這些薄弱環節和其固有的特殊性、復雜性,使腐敗行為變得更加隱蔽,甚至在形似招投標的掩蓋下,披上了合法的外衣。因此,如何細化程度,強化監督,從源頭上遏制腐敗,就成了我們不得不面對,不得不思考和解決的問題。
一、建筑行為業的腐敗現象及原因
1、制度不完善,人為因素多。盡管國家出臺了《招投標法》,但由于在具體落實的各個環節上還缺乏一套完整的操作程序,因此,不能有效地防止人為因素。如有的建筑項目由領導出面打招呼,寫條子,給建設單位以影響,出現了一些"條子工程"。同時也有建設項目剛剛立項,施工單位到處托關系找建設單位的領導"表態承諾",使他們的工作和生活受到了干擾,無形的關系網,罩得他們難以喘息,難以解脫;民有的為了謀取個人利益,在施工單位的篩選上,優親厚友,甚至左右招投標過程,形成"關系工程"。建筑行業的人為因素,使市場經濟中公開、公正的原則被權力、人情、金魚所扭曲,導致一些建筑領域腐敗行為的發生。
2、不正當競爭對招投標的公正造成沖擊。施工單位為了獲得建筑項目,不惜重金進行感情投資。有的送大禮和建設單位串通一氣,左右標底制作,買通做標人為自己服務。有的為使招標投標過關,私拉幾個施工隊前來報名,為其捧標、傍標,有的拉攏評委,左右評委,使招投標失去了實際意義,成聞名符其實的"障眼法"。
二、細化環節管理,從源頭上制止腐敗現象的產生。建設項目招投標工作,涉及面大,環節多,如果不把步驟搞清楚,不把各個環節扣嚴謹,很容易發生問題。事實上好多問題都是在某個環節上發生的。因此必須做到程序公開化,管理群眾化,環節制約化,步驟公正化,方法科學化。應該環環緊扣,步步嚴謹,嚴防出現漏洞。
1、程序公開化。建筑工程監督和管理部門要按照《招投標法》結合本地實際,制定一套從工程立項報建到工程驗收等各個環節的具體操作辦法,監察局參與制訂,以政府名義頒發。每個環節、每個步驟要公開進行,防止暗箱操作。如報名、考察、發標、開標都要體現公開公平競爭的原則。如報名要在新聞媒體最少公告一周,凡符合資質要求的隊伍,都可以自愿報名。同時建設單位和招標辦都要設立公開欄,把辦法和各個階段的結果公布于眾,接受各方面人士的監督。
2、管理群眾化。建設單位從決定基建立項時起,本單位全體人員民主推選有正義感責任心的群眾代表參與工程管理。群眾代表從選隊到驗收的各環節上,行使民主管理與監督的權力,如發現問題不予糾正的,群眾代表有行使否決的權力,特別是在實施招投標的各個關鍵環節上,如通過抽簽決定招標隊、標底制作、封存,通過抽簽決定評委、標底辦法的產生等,都要有群眾代表親自操作。加大了群眾監督力度,增強了公平競爭的公正性和開放性,能有效地杜絕弄虛作假或暗箱操作問題的發生。
3、環節步驟公正化。環節細化,加大隨機性,增強公正性,這是減少人為因素最有效的方法。所謂環節細化,就是招投標全過程的各個環節,按步驟強化程序,環環銜接,步步有章可循,有法可依。加大隨機性,每一個步驟誰也無法預料結果和左右結果。如施工隊報名后通過考察。由職工代表、法人代表(或委托人)、主管領導擇優投票確定8個或12個施工隊(報名少于8個隊重新公告),再由招標辦作簽,法人代表(或委托人)在場,職工代表隨機抽簽,最后確定4個或6個發標對象。這樣就防止個別人一錘定音和傍標、捧標問題的發生。在確定專家評委上,開標時由群眾代表在專家評審網上(不少于40人)隨機抽取13人,做為預備評委,人員到齊后,招標辦作簽,職工代表再隨機抽取7名,作為正式評委。使評委的產生難以預料。在確定作標單位時,由群眾代表當場在招標辦提供的有資格、信譽高的眾多單位(不少于20個)中隨機抽簽產生,在評定標底的辦法上,三個辦法當場隨機抽取一種辦法。每個環節都無從把握,使那些走關系的白忙活,作弊的難以如愿。
4、方法科學化。不僅要體現在全過程的整體科學安排,各個細節的精心設計,更要體現在關鍵部位使用方法和獲得數據的科學性。一是所有建設單位都要按照"先投后編"的原則編制標底。即在施工單位投完標書后建設單位方可編制標底。施工單位的標書要有施工企業和建設行政主管部門、監督部門、群眾代表的密封蓋章,由建設單位負責保存,開標時經建設行政主管部門、監督部門、群眾代表檢查后當眾啟封。二是建設單位在委托編制標底時,被委托單位須在建設行政主管部門和監督部門的監督下,通過抽簽決定,避免先編后投。建設單位也可將項目分成土建、水暖、電氣等幾部分,委托多個定點單位分別編制標底,由招標辦匯總審定后開標。三是在使用評定開標標底方法時,設定多種方案當場由群眾代表抽簽產生。①投標各隊的投標報價相加取算術平均值,再加建設單位的標底相加取算術平均升降率作為這次招投標的標底。②投標各隊的投標報價和建設單位的標底相加取算術平均值,作為標底。③依據建設單位標底,由專家評委無記名投票取平均值確定標底,但升降不能超過3%。因為方法的不確定性,評定的標底評定前也是個變量,而且任何人無從把握,有效地避免了甲乙任何一方左右標的可能,體現了公正性和科學性。在專家評委技術標分和商務標分時,要盡量把各項分數再分解劃細,制定有形評定標準,提倡評委公開打分,避免打印象分,減少人為差距,體現公平公正的原則。
三、強化監督管理,完善制約機制。
一是要建立招投標工作責任制,人人都要有風險意識。從建設單位負責人,主管人員到招標辦工作人員、評委,根據每個人職務、職責、崗位和權限,制訂嚴格的責任要求、工作制度和崗位紀律,明確處罰原則。例如參投單位出現傍標、捧標的,取消三年進入本地建筑市場的資格;如發現評委不公正打分,取消評委資格二年等。同時實行建筑項目質量跟蹤,如發生問題,要回過頭檢查漏洞,哪個環節出現問題,涉及人員都要承擔責任,嚴格責任追究。
二是健全招投標和項目實施全過程的監督機制。首先紀檢監察部門要直接監督,保證各個環節按程序進行。第二,職工代表必須民主推薦產生,并認真參與監督。職工代表除自己參與管理外,還要聽取廣大群眾的意見,對出現的問題及時予以糾正。第三,建立舉報制度。廣大群眾和各投標單位,對發現和懷疑的問題,都可以向紀檢監察部門舉報,如調查屬實,嚴肅處理。
三是采取有力措施,強化對建筑市場的執法監察力度。對那些在承包、發包、轉包、招投標等過程中貪污受賄的;粗制濫造、工程質量低劣,給人民生命財產帶來嚴重隱患的;弄虛作假、虛報冒領、高估冒算、坑國家肥自己的;以權、以職謀私的,要發現一件查處一件。為建筑市場健康發展創造良好的社會環境。
這樣以來,解脫了干部,愛護了干部,保護了干部,領導干部滿意;群眾參與,公開、公正,減少或杜絕了人為因素,擴大了市場的隨機性,打消了疑慮,密切了干群關系,群眾滿意,公平競爭,擇優選用,降低了投標成本,施工單位滿意;提高了效率,保證了質量,建設單位滿意。