如何統籌協調各方面的利益關系

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在現實生活中，不同地域、不同行業、不同群體的利益關系千差萬別，各不相同，這既為經濟社會發展帶來了巨大活力，同時也必然會帶來一些矛盾和沖突。在這種情況下，只有對各種利益關系進行統籌協調，對各種矛盾進行妥善處理，人們才能各得其所、和睦共處，社會才能保持穩定、實現和諧，中國特色社會主義事業才能始終順利地向前推進。

當前我國社會中的利益關系有哪些新特點？

1949年新中國成立之后，我國長期實行的是高度集中的計劃經濟體制，所有制比較單一，干部、工人的工資按級別來定，農民按"工分"分配，收入差距不大且比較固定，生活必需品都是憑票定量購買。在很長一段時間里，人與人、群體與群體之間的利益關系相對比較簡單。

進入改革開放新時期，隨著社會主義市場經濟的發展，我國經濟體制、經濟結構等方面相繼發生了深刻的變化：從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展轉變；從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉變；等等。這些方面的變化引起了利益格局的深刻調整，從而使新時期利益關系呈現出一些新的重要特點。

利益主體趨于多樣化。當前，我國社會利益主體呈現出多樣化趨勢。一是原有工人、農民和知識分子群體內部發生了變化。以工人群體為例，從分布情況看，除傳統國有、集體企業外，私營、外資企業職工大量增加。據統計，1991年年底私營和個體就業人員為2491.5萬人，到*年年底達7474.1萬人，而同期國有企業就業人員則從10664萬人下降至7409萬人。又如農民群體，除了一部分在農村從事農業生產外，有相當一部分進城務工，成為農民工。二是新的利益階層不斷涌現，如民營科技企業的科技人員和創業人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織從業人員、自由職業者等。利益主體的分化，導致利益需求呈現出多樣化的特點。

利益差距有所擴大。隨著利益主體的不斷分化，不同主體之間利益差距也呈現出擴大的趨勢，突出表現在分配領域的收入差距擴大：一是城鄉居民收入差距擴大，1978年城鄉居民收入之比為2.47∶1，*年擴大為3.27∶1；二是區域差距擴大，1978年農村居民人均純收入最高地區與最低地區之比為3.15∶1，*年達到6.21∶1；三是行業收入差距明顯，1978年收入最高行業與最低行業之比為2.17∶1，*年上升為大約4∶1。整體上講，不同社會成員收入差距呈逐步拉大的趨勢，1978年我國基尼系數為0.317，*年則上升到0.496。

矛盾對抗程度有所增強。當前我國社會總體上是和諧穩定的，但隨著利益主體分化、利益差距擴大等多方面因素的影響，人民群眾內部的利益矛盾日漸凸顯。主要表現為經濟利益矛盾突出、群體性事件不斷增多、對抗程度增強、處置難度加大等。從近期發生的群體性事件來看，絕大多數是屬于經濟利益問題。據統計，*年1月至8月發生的群體性事件中，因工資、福利待遇等問題引發的事件占總數的18.88%，因征地、拆遷問題引發的事件占15%，因企業改組改制、兼并破產問題引發的事件占7.66%，因民間糾紛問題引發的事件占5.96%，因爭礦、林、水、草場、土地問題引發的事件占4.82%，因集資、股票問題引發的事件占2.32%。由經濟利益沖突引發的社會矛盾，已成為影響當前社會穩定的重要因素。

當前利益關系出現的上述新特點，一方面反映了改革開放以來，廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎上，對自身利益的更進一步的追求；另一方面也使得協調兼顧各方面利益的難度增大。在這種情況下，尤其需要我們高度重視統籌協調各種利益關系，妥善處理各種利益矛盾，既保護人們追求利益的積極性，又有效整合各種社會關系，促進各種社會力量良性互動。

為什么要統籌協調好各方面的利益關系？

*年年底，北京市朝陽區成立了人民內部矛盾調處中心。當你走進中心大廳時，映入眼簾的就是這樣一幅充滿象征意味的標志：一只火紅的鳳凰昂首迎向一輪旭日，鳳凰的下方是兩只緊緊握在一起的手。丹鳳朝陽，象征著作為北京商務中心的朝陽區發展前景一片光明；握在一起的雙手，則寓意著經濟社會越是發展，就越要重視正確處理人民內部矛盾，越要重視各方面利益關系的統籌協調。類似于北京市朝陽區人民內部矛盾調處中心這樣的部門，目前在全國各地不斷涌現，在統籌協調利益關系、妥善處理各種社會矛盾方面發揮著越來越明顯的積極作用。

當前，我國經濟社會發展進入一個新階段。這一階段，既是實現經濟騰飛、加快推進現代化的"黃金發展期"，也是利益格局加快調整、社會矛盾急劇增多的"矛盾凸顯期"。從總體上看，我國社會是和諧的，但是總體和諧并不意味著沒有矛盾、沒有利益沖突。矛盾無處不在，沖突時有發生，而和諧的"真諦"就在于不同領域的統籌兼顧、多種利益的協調統一、人民內部矛盾的化解和各種沖突的妥善處理。構建和諧社會的過程，就是不斷協調利益關系、不斷化解社會矛盾的過程。因此，統籌協調好各方面利益關系，對于經濟社會的協調穩定健康發展具有極為重要的意義。

統籌協調利益關系，有利于推動經濟又好又快發展。改革開放以來，我國經濟發展取得巨大成就，同時也存在一些比較突出的問題。如經濟發展方式粗放，資源消耗過大，環境污染嚴重，區域、城鄉發展不平衡等。因此，要真正切實推動經濟又好又快發展，就需要加強各方面利益的統籌協調，更加重視經濟領域各個方面、各個層次的均衡發展，更加重視統籌協調好東、中、西部的區域發展和城鄉發展，更加重視統籌協調好經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系，從而促進經濟社會的全面發展和進步。

統籌協調好利益關系，有利于保持社會穩定、促進社會和諧。我國當前存在的許多深層次矛盾和問題，大都與利益密切相關。如勞動就業、社會保障、收入分配、教育收費、醫療衛生、食品安全、司法公正、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題仍比較突出，企業改制、土地征用、城建拆遷、環境污染等方面更存在著不少侵害群眾利益的現象。這些問題處理不好，就容易激化矛盾，從而導致出現不和諧、不穩定因素。因此，只有統籌協調好各種利益關系，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能使人民群眾不斷得到實實在在的利益，真正實現人民安居樂業、社會安定和諧。

統籌協調好利益關系，有利于實現社會公平正義。公平正義是人類孜孜以求的目標，也是我們構建和諧社會的總要求之一。實現公平正義，說到底就是形成一種合理的利益分配關系，使得社會不同主體的利益需求都兼顧到。這就要求我們不僅要進一步把"蛋糕做大"，還要把"蛋糕分好"。只有不斷加大利益整合力度，促進分配公平，縮小收入差距，讓發展成果為人民共享，才能使人民群眾心情舒暢，也才能增強他們建設和諧社會的積極性、創造性。

如何統籌協調當前社會各方面的利益關系？

春風送暖，玉蘭飄香。2007年3月27日至28日，第六次全國信訪工作會議在北京舉行。這次會議上的統計表明，*年全國縣以上黨政部門受理的信訪總量同比下降明顯。這從一個側面反映了我們在統籌協調社會各方面利益關系方面取得了積極進展。

但也要看到，目前這些方面的工作還是初步的。面對改革攻堅時期和發展的關鍵階段，利益調整越來越觸及一些深層次的矛盾和問題。在這種情況下，要把統籌兼顧作為協調各方面利益關系的一條重要指導原則。各種政策措施的制定和推出，要注意統籌規劃，精心設計，充分考慮不同群體、不同階層的利益要求，統籌兼顧不同地區、不同部門、不同行業、不同群眾的利益，切實找準大多數群眾共同利益和不同方面群眾具體利益的結合點，統籌兼顧不同方面群眾的政治、經濟、文化、社會權益，最大限度地反映和體現社會各個方面的利益要求，使發展所帶來的利益增量為大多數群眾所共享。當前，要特別重視加強制度建設，通過創新體制機制，建立一套能夠不斷解決利益矛盾、妥善化解利益沖突、有效促進和諧的利益調節機制。

要健全訴求表達機制。"累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，請進--這里就是你的家。"這不是某某茶樓的廣告語，而是河南省義馬市群眾工作局信訪大廳里的標語。當群眾看到這樣親切的問候時，怎能不想把心中的訴求、希冀傾吐出來？近年來，隨著新修訂的《信訪條例》的頒布，各級黨委、政府按照中央的要求，積極暢通信訪渠道，不斷完善政策措施，在健全訴求表達機制方面積累了許多成功經驗。但總體來看，我們在健全訴求表達機制方面還有許多工作要做。要通過民意調查、信息公開、聽證會、協商談判等具體制度，拓寬社情民意表達渠道；完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，使他們主動走到群眾中去，傾聽群眾呼聲，解決實際問題；建立全國信訪信息系統，搭建各種形式的溝通平臺，積極發揮各類媒體作用，重視各種社會組織在反映訴求、規范行為等方面的作用，使群眾表達利益訴求逐步走入制度化、規范化、法制化的軌道。

要健全利益協調機制。表達利益訴求只是前提，對各種訴求進行協調才是重頭戲。一是通過利益引導機制來教育和引導人們正確看待當前社會利益分化的現象，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。二是健全利益約束機制，通過法律和道德對人們獲取利益的行為進行約束，促使個人或群體形成正確的價值觀。三是健全利益調節機制，通過稅收政策等調控措施，調整和縮小人們之間的利益差距，調整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。四是利益補償機制，著力解決群眾反映強烈的土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產等工作中的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。

要進一步完善矛盾調處機制。必須著力健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合和相互銜接，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，充分發揮我們黨的政治優勢，最大限度地緩解社會沖突，減少社會對立，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。同時，要通過完善收入分配制度、規范收入分配秩序等政策措施，科學有效地調整各種利益關系，努力縮小不同階層、不同群體的利益差距，減少由此產生的利益矛盾。

此外，還需要在權益保障機制建設方面取得進展。要研究制定更多有利于保障公民權益的法律法規和政策制度，建立健全社會保障體系，形成基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

總之，只有充分滿足人民群眾各方面的利益需求，統籌協調好各方面的利益關系，才能實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益，也才能把廣大人民群眾團結和凝聚起來，為建設中國特色社會主義的偉大事業而共同奮斗。