緊緊抓住職能轉變這個核心

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我國政府的職能定位和管理模式形成于計劃經濟時期，雖經過多次改革，發生了很大轉變，但適應社會主義市場經濟發展需要和社會主義民主政治要求，以經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務為核心職能的有限政府模式還沒有完全確立。貫徹落實十六大精神，深化行政管理體制改革，必須緊緊抓住政府職能轉變這個核心和關鍵環節。

重構政府與市場和社會的關系

轉變政府職能集中體現在正確處理政府與市場和社會的關系上。我國當前面臨的主要問題，是實現從計劃經濟條件下的全能政府向社會主義市場經濟條件下的有限政府轉變。

通過公共管理和公共服務的市場化，弱化部分職能。消除對市場的過度干預，充分、有效地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，是政府職能轉變的重點。為此，政府除應盡快退出經營性、競爭性投資領域，還應適時適度地開放傳統上由政府壟斷的管理和服務領域，引入社會力量參與競爭，將部分功能交給市場，建立以市場為紐帶的公共管理和公共服務市場化機制。

通過公共管理和公共服務的社會化，轉化部分職能。改革事業單位，促進社會中介組織建設和社區建設，創造條件將部分職能適時適度地交給社會，即一部分外移給公有事業法人、中介組織和社會團體等公益性組織，即一部分下移給街道辦、村委會、居委會等派出機構、自治組織和社區，充分利用社會力量管理社會、服務社會。

通過彌補功能缺陷和加強薄弱環節，強化部分職能。如同政府不可能萬能一樣，市場也不可能萬能。及時、合理地彌補市場的功能缺陷，正是現代政府的主要作用所在。應克服市場經濟條件下政府管得越少越好的偏見，著眼于從管制政府向服務政府、從權力政府向責任政府的轉變，把為公民、企業和社會服務作為政府職能配置與責任設定的出發點和落腳點；把應對各種突發公共安全和社會管理危機事件置于政府職能配置的突出地位，健全機制，提高政府的緊急處置能力。糾正"越位"和"錯位"行為，是為了解決"虛位"和"缺位"問題。應通過加強對市場秩序、公共事務和重大危機的有效管理，充分發揮政府在創建公平的市場環境、和諧的社會環境和良好的法治環境中的作用，以防止對市場和社會的放任自流。

深化行政審批制度改革

堅持以市場為導向，對行政審批制度進行根本性改革，是加快轉變政府職能必須采取的重大舉措，也是一個重要突破口。所謂根本性改革，就不是小修小補。凡是能夠通過市場機制加以解決的事項，就不用審批；通過市場機制難以解決，但通過公正、規范的中介組織、行業自律能夠解決的，也不用審批；通過市場機制、中介組織和行業自律均解決不了，但通過事后監管可以解決的，同樣不用審批。基本思路是，總體弱化經濟性審批，部分弱化社會性審批，強化對涉及國家安全、公共安全和公民生命財產安全等重要社會事項的審批，從而在行政審批的價值取向、模式設計和制度創新上實現突破。

在深化行政審批制度改革中，應當大膽推廣和借鑒國內外的成功經驗。像上海浦東新區試行的告知承諾制、國外對重要審批事項實行一個部門審批的做法，以及后置審批、網絡審批和默示審批等各種新的審批方式，都值得認真研究和借鑒。

合理設置政府機構

政府機構既是政府職能的載體和承擔者，也是政府對市場和社會進行管理、提供服務的實施者。隨著政府職能的轉變，政府機構設置必須遵循和體現滿足市場與社會需求的基本導向。

實行"大部制"。在社會主義市場經濟條件下，政府機構的設置應當體現其面向市場實施公共管理和提供公共服務這一職能特點，致力于創建"小而有效"的政府。實行"大部制"，即將性質相同的部門予以合并，把密切相關的職能集中在一個大的部門統一行使，實現政府職能綜合化，可以大大減少部門之間的職能交叉和權限沖突，簡化處理公務的手續和環節，有利于建立統一、精簡、高效的服務政府和責任政府。

實行政策制定、行政執法和技術檢驗三類機構的適度分離。市場經濟強調利益多元，重視通過不同利益主體的公平競爭，實現對社會資源的有效配置。而保證政府決策科學和執法公正，對實現公平競爭至關重要。為了克服"權力部門化、部門利益化、利益法制化"的弊端，應當對政府職能和機構進行重組，實行政策制定、行政執法和技術檢驗三類機構的適度分離。實行三者的適度分離，就是由政府及其新設置的大部統一承擔政策和規則的制定、審查審批、重要許可、行政復議等項職能；由新設立的統一執法機構(如設立一個綜合執法局，或者分設經濟、城管、文化、農村等若干執法局)承擔監督檢查、調查取證、處罰強制等項職能；由社會中介組織承擔技術檢驗、檢測、檢疫等項職能，以保證政策制定、行政執法和技術檢驗三類機構的公正與高效。

實行監督機構的相對獨立。監督的獨立性是保證監督公正性的前提。發展社會主義市場經濟，要求大力強化對市場的監管和對權力的監督。針對目前對權力監督困難、對市場監管不力的狀況，應賦予監督機構在人員、經費、管理等方面的相對獨立性，同時加大監督人員的法律責任，以提高監督的有效性。