對加強黨內(nèi)民主建設(shè)的思考

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中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)。實踐表明，黨內(nèi)民主開展得比較好的時期，黨的各項事業(yè)就能蓬勃向前發(fā)展。反之，則遭遇挫折甚至倒退。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新形勢新任務(wù)對加強黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。結(jié)合近年來黨內(nèi)民主建設(shè)的實際，我們認(rèn)為必須從以下幾方面著重推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程。

一是尊重黨員主體地位。列寧指出，黨內(nèi)民主的實質(zhì)是全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，即黨員是黨組織的“主人”，黨內(nèi)事務(wù)歸根結(jié)底由黨員當(dāng)家作主。也指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體”。十七大發(fā)展了這一思想，第一次在黨代會報告中明確提出“尊重黨員主體地位”。這一論斷深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要把尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置，充分尊重黨員在黨內(nèi)活動中的主體地位，推行黨務(wù)公開，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，實行民主選舉、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督，特別是在重大決策、重大項目安排和選人用人等工作上，保障黨員有更多更透明的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而使廣大黨員的民主意識、民主素養(yǎng)和參與討論黨內(nèi)事務(wù)的積極性得到不斷提升。

二是完善制度。鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”他進(jìn)而指出：“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”當(dāng)前，要積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，制定和實施落實黨內(nèi)民主的具體措施，推動黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化，尤其是完善民主討論制度，營造黨內(nèi)不同意見充分發(fā)表、平等討論的制度環(huán)境，鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話。完善民主決策制度，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，保證黨員和黨組織經(jīng)常性地參與黨內(nèi)決策，使黨的各項決策在黨內(nèi)擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。完善民主選舉制度，使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志，保證選出廣大黨員能夠充分信任、對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，既反對和防止個人或少數(shù)人專斷，又反對和防止分工不合作、班子軟弱渙散。完善民主監(jiān)督制度，保障廣大黨員和各級黨組織有效行使監(jiān)督權(quán)，使黨的權(quán)力在陽光下得到正確行使，推動黨的事業(yè)健康發(fā)展。

三是正確處理常委會與全委會的關(guān)系。合理劃分常委會與全委會的職責(zé)權(quán)限，正確處理好常委會與全委會的關(guān)系，這是新形勢下推進(jìn)黨內(nèi)民主的一個新課題。全委會授權(quán)常委會主持黨委日常工作，常委會向全委會報告工作并對其負(fù)責(zé)，而不是常委會領(lǐng)導(dǎo)全委會。要通過常委會向全委會述職和報告工作、中心組理論學(xué)習(xí)、通報民主生活會情況以及重大決策、重大項目安排、大額度資金使用、選人用人等事項，接受全委會監(jiān)督，進(jìn)一步強化全委會在重大問題上的決策職能，進(jìn)一步提高全委會的地位和作用。

四是正確處理民主與集中的關(guān)系。黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握民主與集中的辯證關(guān)系。實行民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，是馬克思主義政黨創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。高度的黨內(nèi)民主，是集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)；有效的集中統(tǒng)一是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提。正確把握發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的辯證關(guān)系，既可以充分激發(fā)全黨同志的創(chuàng)造活力，又可以有效防止和克服分散主義、自由主義；既能堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又能有效防止和克服個人專斷、主觀武斷，真正形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。有些同志習(xí)慣于把民主與集中相互對立，認(rèn)為強調(diào)民主多了會削弱集中，強調(diào)集中多了會削弱民主，因而往往顧此失彼。其實民主與集中，并不是相互排斥的對立面，而是相互滲透、相互依賴、互為條件、不可分離的統(tǒng)一體。

五是正確處理“班長”與委員的關(guān)系。要牢記同志告誡的：“各級黨委是執(zhí)行集中領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)。但是，黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個人獨斷。在黨委內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)。”書記這個“班長”同其他委員的關(guān)系，不是上下級關(guān)系，而是平等的關(guān)系，是少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系。黨委研究決策重大問題，書記和其他委員一樣只有一票的權(quán)利。所謂黨委書記負(fù)“主要責(zé)任”，并不是指黨委會決定問題以書記的意見為主，更不是指由書記個人作主，而是指書記與委員相比，在決策和落實方面負(fù)有更多的和更重要的責(zé)任。會前，書記要通過與委員們醞釀協(xié)商，進(jìn)行必要的調(diào)查，確定會議議題，做好有關(guān)準(zhǔn)備；會中，書記要引導(dǎo)委員緊緊圍繞議題正確充分地開展民主討論；討論結(jié)束時，書記要對各種不同意見作出歸納總結(jié)，提議進(jìn)行表決；會后，書記要負(fù)責(zé)對黨委決定的落實情況進(jìn)行檢查督促。

六是正確處理少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系。在決策中，有時會出現(xiàn)書記的意見與委員的意見不一致的現(xiàn)象。遇到這種情況，書記應(yīng)冷靜聽取委員的意見，積極分析和采納合理因素，調(diào)整、完善或改變自己的觀點和主張。如果經(jīng)過努力不能說服持不同意見的委員，就必須嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，絕不能以集中正確意見為由，把個人或少數(shù)人的意見強加給黨委。堅持少數(shù)服從多數(shù)與集中正確意見并不矛盾。堅持少數(shù)服從多數(shù)是為了集中正確意見，也只有實行少數(shù)服從多數(shù)才有利于集中正確意見。真理有時會掌握在少數(shù)人手里，但大多數(shù)情況下真理還是掌握在多數(shù)人手里。因為多數(shù)人觀察和考察問題往往比少數(shù)人更全面，所提主張的代表性也往往更具廣泛性。多數(shù)人的意見有時也可能發(fā)生錯誤，但實行多數(shù)決定比實行少數(shù)決定形成正確決策的概率要高得多。要處理好服從多數(shù)意見與尊重少數(shù)不同意見的關(guān)系，要把堅持少數(shù)服從多數(shù)與尊重少數(shù)不同意見有機統(tǒng)一起來，尊重少數(shù)委員充分表達(dá)自己意愿的民主權(quán)利，這是落實十七大報告提出的“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)社會和諧”的具體表現(xiàn)。

七是正確處理民主表決與民主討論的關(guān)系。黨委決定重大問題必須進(jìn)行表決。但在表決之前，必須充分進(jìn)行民主討論。這是表決的必要前提。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的新軍事變革的發(fā)展，黨委決策內(nèi)容的政策性更強，情況更為復(fù)雜，高技術(shù)含量更為增多。對專業(yè)性和技術(shù)性較強的重大事項，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估和重大決策記名表決制、決策失誤責(zé)任追究制、書記末位表態(tài)制等，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責(zé)任結(jié)合起來，有利于強化決策的責(zé)任約束、減少決策失誤，使決策更加科學(xué)化。只有充分的民主討論，多方交流、取長補短、集思廣益，才能克服各自思想認(rèn)識的局限性，在開闊視野和思路的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。也只有通過思想和認(rèn)識的相互碰撞、相互啟發(fā)，才能在進(jìn)行更深入的理性思考的基礎(chǔ)上形成新的意見，增強決策的創(chuàng)造性，提高決策效率。如果不進(jìn)行充分的民主討論就草率地進(jìn)行表決，既是違委議事程序的，又難以真正實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，容易導(dǎo)致黨委決策的盲目性，還可能為變相的個人專斷提供可乘之機。黨委決定重要問題應(yīng)以何種方式進(jìn)行表決，要根據(jù)具體情況而定。但無論采取哪種表決方式，都必須以民主討論作為基礎(chǔ)和前提。離開了民主討論，采取任何表決方式都可能變成形式主義、走過場。