區轉變政府職能改善招商引資環境的經驗材料

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塑造政府誠信形象改善招商引資環境

××省社科院調研組

在去××調研之前我們對公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!××區近幾年的三件事印象深刻：一是××首創大批干部“下海”，到沿海發達地區“打工”；二是××在招商引資方面卓有成效；三是××區在全省率先建立了公務員社會保障體系。帶著諸多疑問和好奇，我們對××區進行了為期一周的考察，所見所聞的確令人深思、令人敬佩、令人振奮。令人深思之處在于，××通過建立公務員社會保障體系，基本掃清了轉變政府職能的內部障礙，機構改革得以順利進行，鑄造出一個優質的“工作平臺”，抓住了政府職能轉變的要害；令人敬佩之處在于，××通過建立“費收征管中心”，勇于從自身改革的敏感點入手，不但全面改善了招商引資環境，而且在民眾心目中塑造出良好的政府誠信形象；令人振奮之處在于，政府職能的徹底轉變，政府誠信形象的建立，真正營造出一種欠發達地區“招得進、留得住、能發展”的可持續發展的招商引資環境，這正是我們期盼已久的經濟發展環境。××區作為全省28個貧困縣（區）之一，能夠在短短的兩年多時間內，達到8.2億多元的招商引資額，有效地促進區域經濟的發展，并保持良好的上升勢頭，其成功經驗的確值得總結、借鑒和深思。

一、徹底轉變政府職能，從建立社會保障體系做起

要適應社會主義市場經濟的發展，轉變政府職能刻不容緩，這已經成為許多人的共識。但在轉變政府職能的過程中，眾多操作性的難題往往困擾著政府職能轉變的進程和效果，尤其是政府職能轉變引起的部門與干部切身利益的變化，不僅關系到改革主體的心理預期和承受能力，而且是社會穩定的一個安全閥門。人員眾多和機構臃腫是政府工作效率低下和農民負擔過重的根源之一，而精簡機構和裁減人員的主要障礙是如何平衡或彌補被精簡機構與人員喪失的部門利益和個人利益（合理的）。××區的高明之處就在于：在全面實施政府職能轉變之前，首先建立了公務員的社會保障體系，掃清了政府職能轉變的內部障礙，或者說為政府機構的精簡和人員的裁撤打下了堅實而必要的基礎。

××區實行寬覆蓋的“五保合一”社會保障制度，主要內容涉及到養老保險、醫療保險、生育保險、公傷保險和失業保險五個方面，具體做法是，“五保”的保費額為工資總額的34％，其中由公務員所在單位承擔26％，公務員個人承擔8％，按時向相關保險單位繳納。如果公務員被裁減或者分流，干部身份不變、工作單位不變、政治待遇不變、行政級別不變，每月還發給210元生活費。“五保合一”的社會保障制度雖然尚未構成全面的社會保障體系，但卻在很大程度上解除了被裁減（分流）人員的后顧之憂。

從實施“五保合一”的具體效果來看，有三個具體事例可以說明：一是2000年政府平穩分流裁員4300余人；二是從2000年開始，已有三批計447名干部到沿海發達地區“下海打工”；三是從今年開始，采用雙向選擇方式選派干部到企業任職，今年計劃是80名，目前已經全部落實到位。難能可貴的是，這三項以往必定引起強烈震動甚至會招至抵觸的舉措，在實行了“五保合一”的前提下，不但得以順利落實，而且得到了廣大干部的普遍認可。

××區在建立“五保合一”的社會保障體系之后，精簡機構和裁減人員的工作得以順利進行，政府職能轉變得以順利實現，政府部門服務效率得到迅速提高，經濟發展環境得到明顯改善，其直接和間接的效果大致可歸納為五點：1、黨政干部大幅度減員，政府運行成本大大降低，進而減輕了企業和農民的負擔；2、政府機構歸并、精簡順利進行，不但形成了高效率的工作班子，而且減少了許多不合理收費，干群關系大大改善；3、形成了干部使用上的競爭、流動機制，徹底改變了干部的思想觀念和工作作風，干部隊伍素質得到迅速提高；4、政府職能變得更加明確、集中和現實，徹底由以往無所不包的計劃與控制職能，轉變為高效的服務職能；5、在很大程度上減少了干部謀取私利的沖動和機會，腐敗現象從源頭上得到遏制。

我們認為，建立國家公務員的社會保障體系，其現實意義和作用就在于掃清了政府職能轉變的內部障礙，使政府職能轉變能夠由設想變為現實。其根本意義和作用就在于為建立一個良好的政府機構“工作平臺”提供了基礎性條件。沒有一個良好的政府機構“工作平臺”，改善招商引資環境就無從談起。

二、提供優質高效服務，從建立“費收征管中心”做起

××區2000年2月在全省率先成立了“費收征管中心”，對費收管理進行了重大的改革，根據區政府出臺的《費收征管改革試行辦法》，通過艱苦細致的協商，××區28個收費單位讓出收費權，委托“費收征管中心”統一征收管理。

他們的具體作法是：從清理機構、調整職能入手，將原來職能相近甚至職能重疊的區民營經濟辦公室、招商引資辦公室、經濟環境治理投訴中心、預算外資金管理局等單位進行裁并，統一成立××區治理經濟環境辦公室，下轄費收征管中心，將原來各單位和部門對企業的各項直接收費改由費收中心統一征收管理。費收征管中心按照“五個一”的原則收費，即：

“一個口子對外”。由費收中心在企業掛牌告示，企業繳費只認費收中心一家，其它任何單位和部門不得直接進戶對其收費。

“一紙協議管總”。年初由費收中心以企業實際繳費額為基礎，合理確定當年的繳費額，與企業簽訂繳費協議書，明確當年應繳納的費收項目和費收額，協議以外的任何費收企業有權拒繳。

“一個數字封頂”。企業當年應繳的額定費收量原則上應在上年的基礎上下調5％，不能突破上年的總額。

“一定一年不變”。年初費收中心與企業簽訂的繳費協議書雙方必須共同遵守，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!中途不得以任何理由改變。

“費款一票收回”。費收中心每月按協議書上的繳費時間、金額采取一票收回的方式，然后分解進入各單位在財政的預算外資金專戶帳上，由預算外資金管理局返給收費單位。

××區實行費收統一征管兩年多的實踐證明，這一舉措不但效果顯著，而且意義重大。從直接效果來看，2000年納入費收中心的24家企業，收費項目減少了20個，協議定費87萬元，比上年的301萬元減少了214萬元，減幅為79％。2001年統管戶增加到40戶，協議定費112萬元，增加戶按可比口徑減費47萬元。從綜合效果來看，實行費收統一征管的作用主要有四點：1、規范了政府的收費行為，杜絕了“五亂”。由于以往企業必須面對多部門的多頭收費，收費標準混亂和透明度不夠清晰，搭載收費和亂收費的情況較為嚴重，而實行統一征管后，年初就明確了收費種類、標準和總額，“五亂”基本無機可乘；2、提高了服務效率，優化了企業的發展環境。實行費收統一征管，不僅使企業的繳費負擔大幅度降低，而且減少了企業大量的招待與應酬，更重要的是改變了過去企業“一頭對多頭”的費收關系，企業可以集中精力抓生產經營，服務效率明顯提高；3、減輕了企業大量的不合理負擔，為創業企業提供了較為寬松的生存與發展環境，這一點對于吸引外資、外商尤為實惠和重要，也是衡量招商引資環境的重要標準之一；4、控制了費收人員的膨脹，遏制了腐敗行為的產生。以往數十個單位數百人承擔的工作，如今一個單位6個人就可以高效率、高標準地完成，大大減少了執收隊伍的規模和人數，而且各收費職能部門再也不能直接面對企業收費，避免了權錢交易、個人中飽私囊等現象的發生，有力地遏制了腐敗行為。

我們認為，建立費收征管中心最深刻的意義在于：××區政府敢于正視舊體制本身存在的痼疾，敢于從政府與企業利益關系這一最敏感的問題入手，敢于“革自己的命”。事實證明，正是這種實事求是、從我做起的態度，改變了政府職能“置身于事外”所造成的窘境，在民眾心目中開始建立起一種率先改革的可貴形象。事實也證明，實行費收的統一征管，不但不會減少國家的實際費收征收額，而且保證了足額按時征收，關鍵就在于杜絕了多頭收費可能發生的亂收費、重復收費、彈性收費、人情收費等等不合理現象。

三、改善招商引資環境，從塑造政府誠信形象做起

我們在調研和分析××改善招商引資環境的經驗過程中，感受最深的是，在幾乎所有的改革舉措中，都始終貫穿著、體現著塑造政府誠信形象這根主線。人們對于發展社會市場經濟需要一種全社會的誠信已經有著較深的感受和認識，但××區政府對誠信的認識已經上升到用政府的誠信帶動和營造全社會的誠信的高度。所謂政府的誠信形象，并非是一個虛擬的概念，而是靠各種行為載體表現出來的態度、觀念、準則所造就的文化氛圍。

很難說清楚××區政府是如何塑造政府誠信形象的，因為政府是否誠信往往表現為一種事后的結果，表現為客體的認定，而不是主體自身的感覺。但是，××區政府對塑造政府誠信形象重要性及其作用的認識，有助于我們理解他們為什么特別強調塑造政府誠信形象：

其一，政府誠信是關系到所有環境因素的主導性因素。××區對改善招商引資環境的理解是較為全面的，他們把期望的招商引資理想環境歸納為：先進的思想觀念環境，正確的輿論導向環境，統一的政策法規環境，高效的政府辦事環境，良好的社會治安環境，整潔的市容市貌環境，文明的市民文化環境，和諧的人際關系環境，完善的基礎設施環境，公平的市場競爭環境。在上述所有的環境因素中，無一不與政府的誠信息息相關。

其二，政府誠信是欠發達地區吸引外資最大的比較優勢。按照“收益報酬遞減規律”，發達地區的資本會逐漸向欠發達地區轉移，但是，這種轉移是有選擇性的。如今欠發達地區在招商引資方面的優惠政策基本大同小異，最大的變數就是政府的誠信程度，因此，政府是否誠信就成為了外商決策取舍的關鍵。我們在××調研中接觸了許多外商，幾乎眾口一詞地認為，正是××政府一切為企業著想的誠信態度，使他們下決心在××投資。福建有28家投資商陸續到××投資辦廠，就是政府良好口碑產生的聯動效應。

其三，政府誠信能夠營造出接受外來資本的良好社會文化氛圍。人類對于外來事物具有一種天然的排它性，這種排它性在欠發達地區尤為明顯。外資在進入欠發達地區時，恰恰扮演著“外來者”的角色，盡管追求資本的投資收益是他們的主要目的，但社會地位和文化的認同也是其目的之一。在政府誠信的引領下，可以逐漸形成一種“普納天下能人賢士，廣聚八方可用之財”的社會文化氛圍。一位在××的福建投資商說的話頗具代表性：“我們在××投資300萬元，可以獲得在福建投資3000萬元的社會成就感”。

我們認為，招商引資的立體內涵應該是“招得來，留得住，能發展”，而不能僅僅停留在“招”和“引”的層面上。××區以政府誠信作為貫穿招商引資全過程的主線，對“外資”形成了強大的引力，這正是××經驗的精華所在。政府誠信是真正改善招商引資環境的龍頭，是欠發達地區必須打造的“環境品牌”，是決定外資企業能否健康、持續發展的保障，是展示能否接納外來先進事物的標志。欠發達地區只有用全方位的誠信，才能把握住后發優勢的潛在機遇，而政府誠信則是全方位誠信的基礎。