鄉及秘書狀況堪憂

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建深入開展優質服務競賽活動的基礎和保障，設一支政治強、業務精、作風好的高素質秘書隊伍。各級辦公室參與政務、管好事務、搞好服務的關健。但是近年來，基層秘書隊伍建設卻從整體上開始呈現疲態，并影響到工作的正常開展。為此，辦組織專人對秘書隊伍情況進行了一次全面調查。

一、隊伍現狀

當前，基層秘書隊伍狀況不容樂觀，與工作存在著四個明顯的“不相適應”：

(一)力量不足，與繁重的工作任務不相適應。與省市兩級秘書人員相比，以級秘書人員為主體的基層文秘人員的工作任務更重，不但承擔著本級的文字服務工作，而且還對口聯系著上級多個工作部門。內容更雜，由于人手有限，無法像省市兩級一樣進行細致分工，基層秘書人員更多的是“雜家”而非“專家”，秘書人員常常既要起草材料，又要全面把關；既要懂經濟，又要對政治、文化、社會等各方面有所了解，工作壓力很大。難度更大，對于基層秘書人員來說，向下沒有專門的文字工作部門，甚至沒有專職的文字綜合人員，講話稿起草、調查研究等工作只能自己從最基礎的情況掌握、數據收集一步一步做起，沒有現成的材料可供參考，因此，工作難度在一定意義上較之省、市更大。對比繁重的工作任務，基層秘書隊伍力量卻十分薄弱。我除一些較大的綜合工作部門外，目前各鄉鎮和科局均沒有配置專職秘書人員；作為基層文字工作的龍頭單位，委政研室除承擔委、委主要領導的文字材料起草、把關任務外，還對口聯系市委政研室和市委辦綜調室、信息科、秘書三科四個部門的工作，目前僅有3人在崗，而且只有1人具有正式編制，其余2人為臨時借調人員。

(二)素質不高，與擔負的工作職能不相適應。近年來，基層的發展受國家宏觀政策和全球經濟大環境的影響越來越明顯，同時基層領導的素質普遍提高，這些都對基層秘書人員的工作提出了更高的要求。但是，目前基層秘書隊伍的素質與這些要求還不盡適應，表現在：文化素質偏低，調查表明，在鄉鎮科局74名秘書人員中，第一學歷為高中、中技或中專的40人，占54.05%；大專25人，占33.79%；本科僅9人，占12.16%，第一學歷層次明顯偏低。知識結構不盡合理，基層秘書人員大多為半途出家，沒有經過系統訓練和鍛煉，文字綜合的基本功不夠扎實。工作能力不強，許多秘書人員對工作被動應付，一年到頭搞不了一次調研，提不出一條有價值的意見，寫不出一篇有見解的文章，在很大程度上成為了“復印機”、“傳聲筒”，難以發揮參謀和智囊的作用。

(三)狀態不佳，與服務的工作要求不相適應。秘書工作是一項輔助性工作，其被動性的特點決定著從事秘書工作的人必須具有較強的服務意識、奉獻意識。但是，目前基層秘書隊伍的精神狀態存在明顯差距。表現在思想上，缺乏敬業精神。很多人僅僅將秘書崗位當作進入機關、快速晉升的一個跳板，對本職工作缺乏興趣，一旦提拔無門、晉升無望，就心浮氣躁，見異思遷，千方百計要求換崗，形成文字工作的“圍城”現象。表現在修養上，缺乏學習勁頭。一些秘書人員學習熱情不高、社交勁頭很大，平時很少進行知識儲備，一旦有寫作任務，匆匆忙忙、拼拼湊湊，很少有獨立思考。表現在工作上，缺乏精品意識。對工作只求過得去、不求過得硬，缺乏爭先創優的銳氣、自我超越的豪氣，被動應付多、主動參與少，工作激情低，工作質量差。

(四)青黃不接，與長遠的工作需要不相適應。秘書工作是一項連續性的工作，優秀秘書的成長需要一個較長的培養過程。但是，目前基層秘書人員的年齡普遍偏大，面臨后繼乏人的困境。從調查看，全74名秘書人員中25歲以下的僅4人，占5.41%；25-30歲的僅有22人，占29.73%；占最大比例的是30歲以上年齡段，達64.86%。而且，近年進入秘書隊伍的人員年齡呈逐年增大的趨勢。

二、產生原因

造成基層秘書隊伍現狀的原因十分復雜，但歸結起來主要有以下幾點：

(一)體制不順窄化了選人視野?，F行體制對基層秘書工作的影響主要體現在兩個方面。一方面是受公務員統考模式的影響。根據《公務員法》的規定，公務員要實行“凡進必考”制度，而且一級公務員主管部門并沒有單獨組織公務員錄用考試的職能，只能由上級有關部門組織統一招考。事實上，相對于中央、省、市，基層條件更差、待遇更低、發展空間更小，基層單位與上級機關一同招考公務員，最后招錄的人員素質一般較低；而且由于公開招考考察的重點主要是行政職業能力，而不是文字綜合能力，針對性不強，難以選到合適的秘書人選。另一方面是受大中專生分配制度的影響。在大中專生分配體制由統招統分轉向自主擇業后，流向基層的大中專畢業生顯著減少，各單位補員大多來自軍隊退伍和轉業人員，其文化素質相對較低，能夠從事秘書工作的少之又少。上述因素導致基層選擇秘書人員的范圍很小，結果是年齡越選越大、條件越選越寬，基層秘書隊伍的高齡化、斷層化現象越來越嚴重。

(二)壓力過大影響隊伍穩定。秘書工作是一項服務性工作，相對于其他崗位工作時間更長、壓力更大、實惠更少，這些無疑嚴重影響到秘書隊伍的穩定。一是服務工作的輔助性，導致工作時間比其他崗位長。秘書工作是領導工作的補充和延伸，一旦領導有要求、工作有需要，秘書人員就必須聞風而動、立說立行，無法自主掌握工作時間。事實上，秘書人員經常加班加點，犧牲了大量休息時間，不少人因此身心疲憊。二是服務工作的隱秘性，導致工作成就感較其他崗位小。秘書工作是一項幕后的服務工作，工作辛苦，但很少有拋頭露面的機會，很難產生顯性的工作成績，往往是“辛辛苦苦幾十年、只寫稿子不發言”，工作上缺乏成就感，更不能在社會上“長袖善舞”，不少秘書人員因耐不住寂寞產生轉崗念頭。三是服務工作的經常性，導致工作壓力較其他崗位大。作為服務工作，沒有批評就是最大的表揚。為少受批評，秘書人員必須練就“眼觀六路、耳聽八方”的本領，隨時收集、掌握、分析各方面的情況，不能有半點的疏忽和懈怠，精神時刻處于緊張狀態，因工作壓力過大，導致不少秘書人員患有神經衰弱癥及腰椎、頸椎類疾病等。

(三)待遇偏低增加了進人難度。近年來，基層秘書人員的工作環境和待遇雖然有了明顯改善，但與形勢發展、工作需要相比仍顯滯后。首先，政治上缺乏成長通道。作為基層單位，行政層級很低，基層秘書人員的政治成長空間十分有限，而且近年來機關單位干部安置出路變窄、門檻提高，對秘書人員的政治前途形成擠壓。與此同時，上級文字工作部門也沒有及時開辟基層秘書人員向省市流動的通道，使基層秘書人員的上升渠道逾來逾窄，影響了優秀人才投身基層秘書工作的積極性。其次，社會上沒有應有地位。各單位對秘書人員更多的是從“秀才”、“筆桿子”角度去觀察和使用，而對秘書人員的其他潛力則少有發掘和培養，加之一些影視作品對秘書形象的扭曲化宣傳，使不少人對秘書工作望而卻步、敬而遠之。再次，經濟上缺少適當待遇。秘書人員經常需要在夜深人靜的時候獨自筆耕，經常加班加點，但大部分單位對這一崗位既沒有明確相應的崗位津貼，也沒有建立有效的激勵機制，使秘書人員感覺付出與回報不相稱，久而久之工作積極性大打折扣。

(四)培訓過少限制了素質提高?；鶎佑捎谶x擇范圍十分有限，秘書人員大多專業不對口、業務不熟，迫切需要加強業務培訓。但受師資等因素的影響，本級開辦業務培訓班有心無力；省市各級則很少對基層秘書人員開展業務培訓。基層文秘人員的成長更多地是靠老秘書的“傳、幫、帶”，素質能力提高緩慢。

三、對策建議

一要從體制上理順，不拘一格選。根據秘書崗位的特點，打破僵化的選拔機制，做到不拘一格選人才。要“降低門檻”選。文字工作者的學歷層次、專業背景固然重要，但對實際工作能力影響更大的是學習能力、思維能力、創新愿望、責任意識。因此，在基層秘書人員選拔過程中，要“降低門檻”，重點考察其思想的成熟深度、工作的進步速度、作風的刻苦程度，做到不唯學歷、不唯專業、不唯年齡，真正將適合的人才選拔進來。要放寬視野選。破除在現有行政在編人員中選人的固有框框限制，將大專院校畢業生、基層企事業單位中的優秀人才納入視野。特別要爭取省、市支持，每年定期招錄一定數量的大中專畢業生充實到直機關單位和鄉鎮，強化人才儲備，逐步建立起穩定的秘書人才梯隊。要廣開綠燈選。賦予“凡進必考”政策一定的靈活性，允許基層用人單位在政策范圍內組織針對性的小規模招聘考試；對寫作能力突出、工作十分需要的人才，要特事特辦，建立工作調動的綠色通道，解決基層單位普遍存在的“借調”問題。

二要從待遇上保障，創造條件引。堅持“以事業留人，以感情留人，以適當待遇留人”原則，對秘書人員高看一等、厚愛一份，形成良好的用人導向，引導社會優秀人才向秘書隊伍聚集。政治上要多關心。一方面，加強秘書崗位與其他崗位的橫向干部交流，有計劃分批次將政治成熟、工作能力較強且工作時間較長的秘書人員安排到其他崗位甚至領導崗位；另一方面，省、市文字綜合部門招錄秘書人員，應重點考慮基層秘書人員群體，為基層秘書人員向上流動提供綠色通道，加強基層秘書人員與上級秘書人員間的縱向交流。經濟上要多關愛。適當提高秘書人員待遇，如根據秘書工作的特點，建立上稿激勵制度、加班補助制度等。生活上要多關照。對秘書人員子女入學、家屬就業等實際困難和問題，領導應主動伸出援助之手，在政策和條件許可的范圍內，盡力幫助解決，使秘書工作人員能安心工作。

三要從管理上著力，加強鍛煉育。在加強秘書人員選調的同時，要高度重視現有秘書人員的管理與教育。工作中要敢于壓擔子。要有意識地出題目、壓擔子，甚至給秘書人員交辦一些超過其現有能力和水平的工作任務，鼓勵其獨立自主地大膽開展工作，幫助秘書人員跳出固有思維、克服依附心理，加強學習，深入調研，系統思考，在實際工作中不斷鍛煉能力、提高素質，成長為行家里手。培訓上要勤于搭臺子。在建立秘書人員定期培訓和新進人員崗前培訓機制的同時，加大上派掛訓力度，適時安排秘書人員到上級對口部門跟班學習，了解工作規則，掌握工作規律；加大調查促訓力度，經常性地組織秘書人員深入基層開展調查研究，鍛煉發現問題、分析問題、解決問題的能力；加大交流帶訓力度，組織秘書人員走出去，與兄弟市區開展交流，拓寬視野，提升水平。管理上要善于定尺子。建立秘書人員行為規范和工作規程，確保每一項工作都有規可依、有章可循；經常性地開展業務比武活動，旗幟鮮明地支持學習，大力營造比、學、趕、超的氛圍；加強對秘書人員的教育，幫助其正確處理奉獻和索取、長遠和眼前的關系，克服浮躁心理、功利心態，靜下心來鉆研業務，安下心來搞好工作，促進基層秘書隊伍和文秘工作的良性發展。