鄉局干部選拔任用交流材料

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編者按：本文主要從明確職權，界定鄉局一把手在用人問題上的權力范圍與責任；規范掌權，確保干部選拔任用工作按規定程序運行；合理制權，加強對鄉局中層干部的宏觀管理；監督用權，把干部監督貫穿于干部選拔任用工作的全過程進行講述。其中，主要包括：推薦責任制、決策責任制、沒有程序，就沒有秩序。程序是規范選人用人行為的基本依據、堅持群眾公認，把好推薦關、堅持客觀公正，把好考察關、堅持集體研究，把好決定關、堅持按章辦事，把好材料關、在加大上級黨委組織人事部門對鄉局中層及以下干部宏觀管理力度的同時，努力提高干部選拔任用工作的透明度和群眾參與程度，使一把手的權力運作與制約之間始終保持一種強有力的制衡關系、把干部監督寓于日常管理教育之中，增強鄉局級領導干部自覺接受監督的意識、堅持把《干部任用條例》執行情況的檢查作為常規性工作、建立干部監督工作信息網絡，疏通群眾監督渠道等，具體材料請詳見：

選人用人是一把手的重要職責。一把手在用人問題上把握得如何，直接影響到所在單位領導班子的團結和整體結構，影響到一個地區、一個部門干部隊伍的思想作風建設和社會事業的發展。近年來，我們積極推進干部人事制度改革，建立健全干部工作制度，把加強對鄉局黨政一把手用人權的監督與管理，作為組織部門干部監督工作的重點內容，既保證其權力的充

分施行，又能夠得到相應的制約，從而有效地提高了選人用人質量，為從源頭上預防和治理用人上的不正之風起到了積極作用。

一、明確職權，界定鄉局一把手在用人問題上的權力范圍與責任

鄉局黨政一把手的用人權，應包括兩個方面的內容：一是對上一級黨組織，他有所在單位領導班子人事調整的建議權和推薦權；二是在本鄉鎮或本部門，他有中層及以下干部選拔任用的推薦權和決策主導權、集中權。這些權力是由其在領導班子中的核心地位所決定的。有職無權，難以發揮一把手應有的作用。有權無責，權力就會缺乏約束，為此我們分別建立了相應的責任制度。

一是推薦責任制。鄉局一把手向上級黨組織推薦領導干部人選，必須嚴格按照《干部任用條例》規定的任職條件和資格要求，寫出書面署名推薦材料，并說明被推薦人的基本情況、建議使用方向和推薦理由。如被推薦人政治或經濟等方面有不良反映，不如實、準確地向組織介紹干部的有關情況等，都要視責任大小、情節輕重，分別給予批評教育、通報批評或紀律處分。近年，結合鄉鎮黨委、人大換屆，都要求黨委、政府、人大主要負責人填寫人事推薦責任書，署名全額推薦領導班子成員建議人選。某鄉黨委書記推薦了1名組織委員人選?？疾旖M在考察時發現，該同志在經濟問題上議論較多，及時給予提醒并講清了推薦的政治責任和工作紀律。作為組織推薦的，要履行規定的工作程序，推薦本單位的優秀人才，并由一把手承擔主要責任。

二是決策責任制。討論干部任免，應充分聽取考察組的意見，會前進行充分醞釀，并按民主集中制的原則形成決定。書記作為第一責任人，在調動前突擊提拔干部的，不按規定程序選拔任用干部的，明知干部存在問題、遷就照顧提拔任用的，或分歧較大、有爭議，未經充分討論急于決策、造成用人失誤的，都要追究一把手的紀律責任。

二、規范掌權，確保干部選拔任用工作按規定程序運行

沒有程序，就沒有秩序。程序是規范選人用人行為的基本依據。只有嚴格按照規定的程序運作，才能減少用人的隨意性?！陡刹咳斡脳l例》對干部選拔任用過程中的推薦、考察、討論決定等基本環節都作了具體規定，使干部工作有章可循。在具體工作中，我們注意把好“四關”：

一是堅持群眾公認，把好推薦關。把民主推薦作為干部選拔任用工作的必經程序。自1989年開始，每次換屆、干部個別調整必先進行網群眾推薦，充分聽取群眾意見，并堅持群眾舉薦與定向推薦相結合，會議投票推薦與個別談話相結合，對推薦結果進行綜合分析。沒有一定民意的不得列為后備干部，不得列為考察對象。

二是堅持客觀公正，把好考察關。干部任用必須建立在深入考察、掌握真實情況的基礎上。對沒有經過考察，雖經考察、但考察不認真，或有些問題還未完全弄清的，一律不得提交黨委會討論。建立考察工作責任制，考察要全面深入，既要看工作實績，也要看品德作風，既要了解其在本單位的表現，也要了解在社會生活方面的情況，使考察真正起到把關的作用。

三是堅持集體研究，把好決定關。充分發揚黨內民主，積極試行票決制，努力拓寬黨內民主渠道。不得臨時動議，不搞“一言堂”。做到未經組織部門考察不討論，黨政主要領導、分管領導、組織人事部門負責人缺席不討論，沒有充分時間聽取介紹和研究不討論，進一步健全黨委討論干部任用的集體決策制度。

四是堅持按章辦事，把好材料關。干部工作過程中形成的材料是非常重要的原始檔案資料，具有執行依據、文件基礎、日后查考等作用。對于鄉鎮和部門呈報干部任免材料不完整、程序不規范的，一律不予受理或要求重新辦理。同時對民主推薦、考察材料、任免行文、會議記錄等都統一格式要求，并經常進行檢查，確保調整、任用干部的每個工作環節都有痕跡、有依據。

三、合理制權，加強對鄉局中層干部的宏觀管理

在加大上級黨委組織人事部門對鄉局中層及以下干部宏觀管理力度的同時，努力提高干部選拔任用工作的透明度和群眾參與程度，使一把手的權力運作與制約之間始終保持一種強有力的制衡關系。

1、實行中層干部任職預審制度。在任命前，鄉鎮和部門黨委（黨組）要把單位人員編制、職位設置、職數情況和擬任人員考察、推薦、研究等產生過程，向上級組織人事部門預報，經審核同意后正式任命。未履行預審程序的，經查核屬實，一律宣布無效。這便于全面和及時掌握鄉鎮和部門的干部任用情況。對二級局單位副職干部由市委組織部集中管理，打破干部部門所有，逐步實現重點崗位中層干部的交流和輪崗。

2、積極推進干部任用制度改革。通過民主選舉、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向陽光操作。從1997年開始，

我市網在鄉局黨政機關全面推行了中層干部競聘上崗，公開競爭職位、任職條件，公開工作程序、公開測評推薦結果和考試成績。通過個人自薦、文化考試、演講答辯、民主測評和組織考察等程序，擇優聘用機關中層干部。積極試行村委會成員“公推直選”，讓群眾廣泛參與，由群眾直接選擇，改變了過去”上面定人頭，下面舉拳頭”的現象。

3、加大鄉局黨政一把手的交流力度?！傲魉桓?，戶樞不蠹”。新的工作環境、人際環境對人具有一定的約束力，也有利于他們放開手腳，開展工作。目前，全市鄉鎮黨政一把手有64.1%實現了易地任職。

四、監督用權，把干部監督貫穿于干部選拔任用工作的全過程

1、把干部監督寓于日常管理教育之中，增強鄉局級領導干部自覺接受監督的意識。今年，我們在鄉局黨政一把手中先后集中開展了“牢固樹立正確的權力觀”思想筆談和談心活動，教育他們始終保持清醒的頭腦，提高自控能力。帶頭貫徹執行黨的干部路線和干部政策，嚴格按照《干部任用條例》辦事。

2、堅持把《干部任用條例》執行情況的檢查作為常規性工作。通過檢查，不斷總結好的做法，進行交流推廣，以此規范鄉局黨組織干部選拔任用工作。發現問題及時提出整改措施，對違反《干部任用條例》的行為，嚴肅查處。1999年，一企業負責人的任用程序不夠規范，素質把關不嚴，造成了不良的社會影響。我們及時對相關責任人進行了批評教育，部門主要負責同志受到黨內警告處分。

3、建立干部監督工作信息網絡，疏通群眾監督渠道。把在干部工作過程中形成的制度匯編成冊，發到所有鄉局級干部手中，積極宣傳《干部任用條例》，落實群眾知情權，激發其參與熱情。通過設立干部選拔任用工作監督電話和干部監督信箱等形式，廣泛聽取群眾的反映與意見，使干部工作始終有群眾參與，有群眾監督。