典當業稅收管理交流材料

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（一）收入真實性難以確認。當票是典當行與當戶之間的借貸契約，是典當行向當戶支付當金的付款憑證，是該行業經營情況的重要憑證。當票需載明：典當行機構名稱及住所；當戶姓名（名稱）、住所（址）、有效證件（照）及號碼；當物名稱、數量、質量、狀況；估價金額、當金數額；利率、綜合費率；典當日期、典當期、續當期。典當行業經營收入確定要依據當票記載的內容，質押貸款利息收入完全憑典當票記收入。典當票是企業憑省商務廳開具的批條直接從印刷廠購買，而商務廳對購買數量沒有限制，對當票的領用也沒有進行登記，而且當票也未經稅務機關監制，這樣缺乏監督的收入必然形成漏洞，只有企業完全掌控自己收入的多少。我們在日常檢查中發現，企業收回質押貸款的日期，只根據當票上企業自己填寫的時間，究竟綜合費用收入在何時截止，沒有相佐證的有效資料。如果企業存在實際收取利息收入當期長，而當票賬面收入時間短，存在少記應記利息收入問題。僅從賬面資料查出漏洞需要大量工作，并有一定困難。

（二）內部管理缺陷突出。典當行內部管理制度不完善，操作隨意性大，多以手工筆記本記錄作為業務臺賬。新當、續當時，由典當行自己填寫當票、續當票。贖當時，當戶拿著最初新當時的當票就可以贖當，若提前贖當，退回部分預售的費用。一筆業務當期長短、綜合費用收入情況、是否續當、續期長短、贖當的確切時間、是否提前贖當等，其連續性無法體現，只能從典當行內部手工登記的內容逐筆核實，從某種角度上來說典當業務處在一種失控狀態。

（三）典當綜合費用隨意性大。典當業的綜合費收入只有上限，沒有下限，超期的典當業務不收取滯納金、罰款，企業的解釋是為了降低價格，向顧客讓利優惠，爭取更多客戶。

（四）稅收監控滯后。典當質押抵押的大部分是汽車、房屋。尤其是房屋，絕大多數是個人房屋抵押。房屋抵押由房管局出具他項權力證明，在當戶贖當后，他項權力證明撤銷，在企業只留有一些檔案資料。地稅部門無權對非納稅人個人生活用房產進行檢查，只能通過外圍了解。而且只有在發現有重大問題時，才能立案調查，致使稅收監控滯后。

針對以上現存問題，結合工作實踐，就加強典當業稅收管理提出如下建議：

（一）典當票、續當票應由稅務機關印制或套印監制章，全國范圍統一制式，并按照發票管理。各行業收入票據都是由稅務局印制或監印，典當業票據也應納入發票管理，這完全必要而且具有較強操作性。

（二）取得典當業收入必須開具發票。典當票據是一種合同性契約，收入必須有發票控制才能有據可查、有案可稽，稅款才不易流失。對于質押貸款利息綜合收入（實際是一種融資服務費用）必須開具地稅服務業發票；死當物品銷售收入必須如實開具國稅商業發票。對于價格明顯低于市場價格，而又無正當合理解釋的，稅務機關應根據《稅收征管法》有關規定，調整其價格。

（三）合理設計當票格式。在一張票上能夠看到整個業務的完整性，或者對于一筆業務應在贖當的同時，把當票、續當票、贖當票等連續性的票據粘貼在一起，互相佐證。

（四）加強與相關部門聯系。典當行經營房地產抵押典當業務，應當由當戶依法先行到有關部門辦理抵押登記，再辦理抵押典當手續；經營機動車質押典當業務，應當到車輛管理部門辦理質押登記手續。稅務部門應加強與房產管理部門、公安局等相關部門協調關系，互通信息，及時準確掌握一手資料，形成全方位的監管。