凝財聚力 加快建設推進農村公路上檔升級

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凝財聚力加快建設推進農村公路上檔升級

××市作為交通部農村公路改造工程示范縣,在去年就自籌資金8339萬元，完成了440公里的農村公路改造，基本實現了村村通油路。針對今年的農村公路建設,××市按照“突出重點、形成框架、分步實施、提升檔次”的思路，以實施城區道路延伸、骨干道路改造、提高農村公路等級和實現柏油公路網絡化為目標，合理確定了今年農村公路改建計劃。目前，今年已新修道路206公里，占全年計劃的80％。在具體工作中，市主要采取了以下幾條措施。

一、廣開籌資渠道，落實配套資金

為搞好農村公路建設，××市政府制定了相關扶持政策，并在國債資金及省市兩級補助資金的基礎上，采取“集中財力辦大事”的辦法，積極落實配套資金。為此，××市政府決定今年財政列支4500萬元，銀行貸款500萬元，另外各鄉鎮采取財政承擔一點，向銀行貸一點，村集體負擔一點，社會各界捐助一點等辦法籌措資金，同時對于部分斷頭路、連村路采取誰受益、誰負責的辦法進行建設。截至目前，配套資金已全部到位，保證了工程建設的需要。

二、完善組織機構，強化組織領導

農村公路改造工程建設投資大，涉及面廣，需要加強領導，精心組織，周密部署，科學決策。為此，××市政府專門成立了由市長任組長，分管市長任副組長，交通、公路、財政、公安、經委、土地、林業、廣播、電力、電信等部門主要負責同志為成員的村村通油路工作領導小組，辦公室設在交通局，具體負責全市的公路建設工作。有關鄉鎮也都相應成立了由主要領導任組長的領導小組，并抽調一名副職干部專門靠上工作，切實加強了對這項工作的組織領導和協調。市政府專門召開了三次政府常務會議，進行專題研究，并十天一調度，半月一檢查，幫助解決工程中遇到的困難和問題，確保了工程的順利開展。

三、開展廉政教育，落實廉政責任

在加強廉政教育，提高自律意識的同時，全面建立和落實廉政責任制，規范建設行為。項目法人、施工項目負責人和工程技術人員、監理人員都簽定廉政責任書，在工程招投標、監理、原材料采購和竣工驗收等環節，大力推行“陽光操作”，并對農村公路改造資金實行專戶專存、專款專用，杜絕擠占挪用，切實防止腐敗問題的發生。

四、落實四項制度強化工程管理

（一）全面規范招投標制度。為了增加工作透明度，進一步規范建設市場行為，××市根據去年“村村通油路”工作經驗，對所有建設工程實行招標投標制度，嚴格把好市場準入關。規定具備法人資格和相應資質的單位方可進入建設市場，既看資質又重業績；杜絕暗箱操作，嚴禁弄虛作假，嚴厲查處施工轉包和違規分包。通過招標，擇優確定了施工單位，為有效保證工程質量和工程進度創造了先決條件。

（二）建立市鄉兩級項目業主負責制度。

××市在農村公路建設中實行雙業主制，××市村村通油路工作領導小組辦公室實工程監理為市級業主，負責國債資金、省補資金的管理；相關鄉鎮領導小組辦公室為鄉級業主，負責鄉鎮配套資金籌措和落實。簽訂合同時，兩級業主的法人代表共同作為甲方，與施工單位簽訂施工合同。

（三）嚴格落制度。為把監理工作落到實處，××市拿出112萬元聘請濰坊市交通工程監理中心12名專業監理人員，對農村公路改造工程實施全程監理。××市交通局質監站也充實了多名有經驗的技術人員，培訓后持證上崗。這些工程監理人員在強化質量管理、控制工程造價、提高投資效益及施工管理水平等方面發揮了積極作用，

（四）堅決實行合同管理，落實質量責任終身制。所有施工單位都簽訂施工合同，并嚴格實行合同管理。同時按照質量責任終身制的要求，層層簽訂“責任狀”，做到橫向到邊、豎向到底，一級抓一級，一級促一級，層層有責任，人人有義務，并且所有“責任狀”均嚴格按照檔案管理要求存檔，一旦工程出了問題，嚴格追究相關責任人的責任。

五、建立質量保證體系，確保工程質量

為確保工程質量，××市建立完善了“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量保證體系。××市交通局質監站及村村通油路工作領導小組辦公室的同志工作在一線，對在建工程進行檢查，隨時解決施工中出現的問題，保證了工程建設始終處于政府監督之下。并規定工程竣工后進行交叉驗收，并由審計部門審核認定后，方可撥付資金。對出現質量問題的，資金暫不撥付，要求施工單位限期返工。其次，聘請紀檢、監察、財政等部門對農村公路建設進行全過程監督。××市交通局還組織施工單位自檢人員參加了交通廳和濰坊市交通局舉辦的質檢人員培訓班，并要求企業質檢人員持證上崗，強化了施工企業自檢工作。

六、加強檔案管理規范內業資料公務員之家版權所有

為保證工程質量，規范施工程序，××市嚴格了內業資料的上報程序：根據業主和工程監理的要求，各項目設立專職資料員二名，分別負責測量、實驗資料的內業工作。測量、實驗人員將原始數據交給內業人員整理，經工地總工對資料審查無誤后與原始數據一并上報給監理，監理審查簽字后，作為合格材料加以保存。若所報資料反映出實體工程不能滿足標準及規范要求，則由監理人員監督施工單位整修或返工，直至滿足要求。復測后的數據需經監理人員簽字認可，合格后才能進入下一工序的施工。××市農村公路改造工程領導小組辦公室安排專人進行農村公路項目的檔案管理工作，對所有資料均按規定做到了歸檔管理。

七、堅持建管并重保證完好暢通

在搞好農村公路建設的同時，××市積極開展農村公路的養護管理工作，樹立了建設是發展，養護管理也是發展的觀念，并遵循“先重點、后一般，先干線、后支線”的原則，圍繞“養”字做文章,

保證了公路的安全、舒適、暢通。在具體工作中，××市主要突出了以下幾點：一是建立穩定高效的養護隊伍。為了落實養護人員，確保養護隊伍的穩定性，××市從農村黨員、老干部和部隊退伍軍人中選拔了一批身體素質好、吃苦耐勞的人員為養護人員。并通過定期培訓等形式，不斷提高他們的公路養護知識和服務水平，提高了養護質量。二是制定考核評比標準，強化養護管理。××市出臺了《××市縣鄉道路養護質量管理考核辦法》，并由市鄉道路管理處實施監督檢查和評比。通過月抽查、季考核、年終總評的辦法，對各鄉鎮養護路段的路面、構造物、沿線設施、綠化等項目全面考核打分，評比結果按月公布，并與管理人員工資掛鉤，獎優罰劣，有力促進了道路的養護管理工作。三是多措并舉，建立多元化的公路養護投資體制。××市按照“誰受益、誰投資”的原則，對全市農村公路統籌規劃，分級管護。縣鄉公路實行“民辦公助”，由市鄉（鎮）共同管理和養護；鄉村公路實行“民需民辦”，由鄉（鎮）、村組織管理和養護。這些措施有效解決了養護的經費問題，保障了養護工作的正常開展。