文明衛生城鎮建設經驗材料

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彝良縣城始建于1909年，是一座比較年輕的小城鎮。多年以來，由于受歷史和經濟社會發展水平的制約，縣城規劃建設滯后，管理不到位，“臟、亂、差、擠”現象比較突出，嚴重地影響了彝良地方形象，影響了彝良人的形象，極大地阻礙了全縣對外開放的發展步伐。面對這種狀況，縣委、政府痛定思痛，狠下決心，切實把城市建設和管理工作納入重要的議事日程，從2001年12月我縣城市綜合治理整頓萬人動員大會開始，拉開了縣城“六大秩序”治理整頓管理序幕。兩年多來，在縣委、縣政府強有力的領導和廣大居民群眾的積極配合支持下，全縣上下各級各有關部門思想認識高度統一，堅持以人為本，立足彝良實際，緊緊圍繞建設縣城“一湖二環四片區”精品旅游文明衛生小城鎮的發展目標，切實加強領導，強化措施，全民動員，克服了建設資金缺乏、管理基礎薄弱、管理隊伍力量不足等諸多困難，解放思想，大膽探索，創新機制，強化服務，嚴格管理，使我縣城市管理工作步入了法制化、規范化、日常化的管理軌道，縣城“臟、亂、差、擠”現象得到有效治理，始終保持了優美、整潔、舒適的人居環境，市民文明衛生意識明顯增強，文明開放程度明顯提高，樹立了彝良良好的地方形象，受到國內外來賓和社會各界的好評。同時，加強了鄉級集鎮管理，形成了城鄉聯動、整體推進的良好格局。我們的主要做法是：

一、抓領導，建隊伍

城市管理是一項復雜的、艱巨的社會系統工程，必須加強領導，強化隊伍建設。2000底，我縣就組建了城管監察大隊，負責城市管理工作，但由于力量薄弱，管理效果不明顯。為確保真正管到位，2001年底，成立了由1名政府副縣長任主任、相關職能部門分管領導任成員的城市管理委員會，統一領導指揮城市管理工作。下設辦公室為常設機構，落實了政府辦一名副主任兼任主任，專職負責組織協調督促檢查此項工作，改變過去多個部門實施多頭管理，實際無法實施有效管理的狀況，理順了管理體制。辦公室下設“一隊、一站、四個中隊”分工負責開展工作。即：城市管理監察大隊，在全縣抽調12名精干人員組成，落實了編制，負責城市規劃建筑等秩序管理；角奎環衛中隊，聘請了69名環衛工作組成，負責全城14條街道的保潔工作；交通秩序管理中隊，由交警隊抽人組成，負責交通秩序管理；河道秩序管理中隊，由水利局抽人組成，負責河道秩序管理；城市管理警察中隊，由公安局抽人組成，負責為城管工作保駕護航。同時，對全縣18個鄉鎮設立了集鎮管理所。管理經費由縣城干部職工每年每人承擔50元的城市管理維護費和財政預算解決，做到機構、人員、經費三落實。同時，縣委政府每季度聽取一次城管工作專題匯報，城管委每月召開一次城管工作專題會議，并把城管工作和單位干部職工及其家屬維護城市環境衛生秩序情況納入各機關事業單位年終考核的重要內容，層層簽訂責任書，切實加強領導，強化督促檢查，確保各項管理措施真正落到實處，形成了領導有力、分工明確、協調配合、上下聯動、一級抓一級、層層抓落實的長效管理機制。

二、抓規劃，建制度

規劃是龍頭，制度是保證。我縣始終堅持規劃優先的原則，完成了縣城總規和詳規，嚴格規劃控制，重點對影響市容市貌的各類市場進行了全盤統籌規劃，確保建設一盤棋，管理一條龍。根據規劃布局和縣城管理的實際需要，制訂出臺了《彝良縣城市管理試行辦法》，對“六大秩序”管理做出了具體的管理規定，使城管工作步入了法制化管理軌道。一是規范交通秩序。控制電三輪總量，劃定區域集中停放小客車、電三輪和花輪車，嚴禁亂停亂放，嚴禁載重車輛進城。二是規范市場秩序。嚴禁地攤和屋檐攤，“坐商一律歸店、行商一律歸市”，禁止大型建材和機械修理在城區內經營。三是規范衛生秩序。嚴禁亂丟、亂倒、亂帖、亂掛、亂吐和燃放煙花爆竹、敞養牲畜；對機關單位、個體經營戶和居民戶全部實行門前“三包”制，簽訂保潔責任書；對街道實行由環衛工人分片包干、責任到人的全天候24小時保潔責任制；對主要街道進行定期沖洗。四是規范建筑秩序。嚴禁違章建筑、私搭亂建，實行封閉施工。五是規范河道秩序。六是規范治安秩序。建立了以110為龍頭的城管、公安、交警、工商、衛生等有關部門組成的聯合執勤、分別執法、全方位、多層次的治安聯動聯防監管體系，制訂了服務承諾制，保證及時出警，及時打擊違法犯罪活動，維護良好的社會治安秩序。對違反相關規定行為，依據相關的法律法規規定，相應制訂了嚴厲的處罰規定。

三、抓建設，打基礎

創建文明衛生城市，核心在建設。近年來，特別是近兩年來，我縣切實樹立經營城市的理念，按照“以地生財、以財建鎮”的發展思路，千方百計爭取上級投入，吸納民間投資，盤活存量資產，聚財聚力搞建設。先后籌集資金1億余元完成了人民街改造，工商小區、個私園區等小區和人民廣場、羅炳輝廣場以及縣城主要街道的綠化、亮化、美化和硬化工程建設，對主要街道安裝了路燈，種植了行道樹，設置了垃圾桶，市政功能得到極大完善，縣城面貌煥然一新，為抓好城市管理工作打下了堅實基礎。

四、抓宣傳，造輿論

輿論是先導。兩年多來，我縣始終堅持用正確的輿論引導人，在縣委政府的統一組織領導下，全縣各級各部門充分利用各種節日和活動，采用廣播、電視、標語、宣傳欄、宣傳車、宣傳單等多種形式，在學校和廣大市民中開展正反兩個方面的宣傳，引導市民愛護衛生、愛護環境、養成文明衛生習慣、自覺參與、自覺維護、自覺與各種破壞環境秩序的人和事作斗爭。據不完全統計，兩年多來，共使用廣播宣傳21次、電視宣傳101次、標語42條、宣傳專刊27期、宣傳車46次、發放宣傳資料16000余份，廣電部門還專門開辟了城管專題《見到就說》新聞欄目，定期和不定期通報各機關單位城管工作情況，公開暴光破壞環境和損害公共設施的人和事。通過地毯式的大力宣傳，廣大市民的文明衛生意識明顯增強，執法環境明顯改善，取得了廣大市民的積極配合和支持，營造了全民動手、齊抓共管的工作環境，確保了此項工作的順利進行。

五、抓服務，嚴管理公務員之家版權所有

“三分建，七分管”。要保持城市一時的整潔有序易，長期保持整潔有序難，必須堅持長期抓，經常管。兩年多來，我們始終堅持全面清理與重點整治相結合，以人為本，全民動員，齊抓共管，嚴格執法，創造了良好的人居環境。一是抓重點。對老大難和個別釘子戶，由城管委牽頭，組織“六大秩序”執法部門重點突擊，各個擊破，集中清理整頓群眾反映強烈的亂停亂放、亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂搭亂建、亂擺攤點、亂堆垃圾等突出問題。二是加強督查督辦。由縣委政府兩辦及縣城管辦定期和不定期對“六大秩序”進行檢查，發現問題，責令責任單位及時整治，并予以公開暴光。三是嚴格執法。除執法工作人員日常巡邏外，相關職能部門設立了舉報電話和舉報箱，對檢查和舉報查證屬實的違反“六大秩序”行為，不論涉及到誰，都予以嚴厲處罰。兩年多行政處罰達13447人，追究刑事責任2人。四是全民動員，全民動手，集中清理環境衛生。凡遇重大節慶活動，縣委政府五套班子領導親自動手，組織全體干部職工和學生，集中清掃環境衛生，帶動市民維護良好的環境衛生秩序。

各位領導，我縣城市管理工作盡管取得了一定成績，但離上級黨委政府的要求和人民的期望還有不小的差距，管理中還存在不少困難和問題。我們將在市委市政府的正確領導和兄弟縣區的大力支持和關心下，解放思想，開拓創新，真抓實干，進一步做好城市規劃、建設和管理工作，為大力推進城鎮化進程作出新的貢獻。