全縣開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)方案

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為適應(yīng)擴(kuò)大開放，加快發(fā)展的新要求，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照全縣的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我局開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的兩年實(shí)踐，現(xiàn)就我局開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)制定如下工作方案：

一、活動(dòng)范圍

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位及其工作人員。

二、工作重點(diǎn)

按照市、縣統(tǒng)一部署，結(jié)合我局實(shí)際，今年我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)將著重抓好四個(gè)方面的工作重點(diǎn)，解決好四個(gè)方面的突出問題。

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，著力解決機(jī)關(guān)效能工作宣傳不夠活，發(fā)動(dòng)不夠廣，聲勢不夠大，氛圍不夠濃等問題。

（1）在單位在崗干部職工當(dāng)中開展“人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都是機(jī)關(guān)形象”主題演講比賽，由局辦公室負(fù)責(zé)。

（2）組織干部職工開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)相關(guān)知識(shí)測試，并組織集中評(píng)分，對(duì)測試結(jié)果予以通報(bào)，由紀(jì)檢室負(fù)責(zé)。

（3）開辦“效能行風(fēng)訪談錄”專欄節(jié)目。組織與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的股室參與，定期錄制“效能行風(fēng)訪談錄”專欄節(jié)目，宣傳單位效能和行風(fēng)建設(shè)工作，公開答復(fù)群眾、企業(yè)提出的意見建議，解決群眾、企業(yè)反映的熱點(diǎn)問題，由辦公室負(fù)責(zé)。

（4）組織召開服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員等各種類型座談會(huì)，就我局經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能存在的問題征集意見、建議，為更好的開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)提供認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，由紀(jì)檢室負(fù)責(zé)。

（5）充分利用簡報(bào)、墻報(bào)、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、單位網(wǎng)站等載體加大對(duì)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的宣傳力度。要編印活動(dòng)工作簡報(bào)，反映本單位在開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)中好的做法，全年不少于5期；同時(shí)要做好信息、新聞稿件上報(bào)工作，其中每月要向縣效能辦報(bào)送2條以上工作信息；至少要刊出1期以上機(jī)關(guān)效能年專題墻報(bào)（宣傳欄），由辦公負(fù)責(zé)。

2、提高辦事效率，著力解決行政審批項(xiàng)目偏多、環(huán)節(jié)過繁、時(shí)限過長等問題。

（1）加大行政審批改革力度，行政許可項(xiàng)目和非許可審批項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范，切實(shí)減少審批項(xiàng)目，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，由紀(jì)檢室負(fù)責(zé)。

（2）推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，按照全縣統(tǒng)一要求，逐步建立涵蓋所有行政審批事項(xiàng)一體化的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，逐步建立具有實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估、信息服務(wù)等功能于一體的電子監(jiān)察系統(tǒng)，由辦公室負(fù)責(zé)。

（3）有序推進(jìn)“窗口股室”建設(shè)，完善社會(huì)事務(wù)、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)保障和優(yōu)撫安置服務(wù)機(jī)制，為群眾、企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)，由辦公室負(fù)責(zé)。

（4）開展“群眾滿意示范窗口”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，提升辦事服務(wù)窗口的辦事效率、服務(wù)水平、文明程度，由紀(jì)檢室負(fù)責(zé)。

（5）深入拓展政務(wù)公開，在公開制度上重點(diǎn)推行“辦事流程、收費(fèi)規(guī)定、投訴途徑”三公開，在公開內(nèi)容上重點(diǎn)推行“請辦事項(xiàng)、收辦和辦結(jié)時(shí)間、收費(fèi)情況”三公開，在公開形式上重點(diǎn)推行“大廳公開、行政服務(wù)中心公開、媒體公開”三大公開，由紀(jì)檢室負(fù)責(zé)。

3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力解決衙門習(xí)氣嚴(yán)重、辦事拖拉址皮、工作作風(fēng)漂浮、服務(wù)意識(shí)和態(tài)度較差等問題。

（1）在單位推行規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一實(shí)行上下班指紋簽到，干部去向掛牌告知，工作職責(zé)、工作流程、辦事要求全面公開，干部職工掛牌上崗四項(xiàng)制度，必須在4月底以前落實(shí)到位，由辦公室負(fù)責(zé)。

（2）在已經(jīng)制定的一系列效能建設(shè)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，重點(diǎn)抓好首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，要制訂保障“三項(xiàng)制度”落實(shí)的具體操作辦法，由辦公室負(fù)責(zé)。

（3）加強(qiáng)明察暗訪力度，嚴(yán)肅機(jī)關(guān)紀(jì)律。堅(jiān)持將機(jī)關(guān)作風(fēng)督查貫穿機(jī)關(guān)效能建設(shè)全過程，做到明查與暗訪、定期檢查與不定期檢查、突出檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合。重點(diǎn)突出機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪，重點(diǎn)查處上班遲到早退，上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲，擅離職守、脫崗缺位以及參與賭博活動(dòng)等問題。對(duì)各級(jí)暗訪督查發(fā)現(xiàn)的問題將嚴(yán)格依據(jù)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，由紀(jì)檢室負(fù)責(zé)。

（4）開展百名代表評(píng)行風(fēng)活動(dòng)，突出服務(wù)重大項(xiàng)目、服務(wù)民生工程來開展評(píng)議，著重解決一批群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，由辦公室負(fù)責(zé)。

（5）切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，不斷提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和能力，提高基層執(zhí)行力，著重治理干部中存在的官僚主義、推諉扯皮、工作漂浮、效率低下、“小鬼難纏”等不良習(xí)氣，由紀(jì)檢室負(fù)責(zé)。

4、規(guī)范工作行為，著力解決履行職能缺位、錯(cuò)位、越位，行政不作為、亂作為，隨意執(zhí)法，執(zhí)法不公，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。

（1）推行首違不罰預(yù)警制、大宗處罰報(bào)備制，切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。對(duì)首次輕微違規(guī)違法行為，沒有造成明顯危害社會(huì)后果和較大不良影響的，以批評(píng)教育為主，幫助、督促做好整改工作，一般不予處罰。凡作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照、撤消資格的處罰，要書面報(bào)送局長辦公會(huì)討論，由辦公室負(fù)責(zé)。

（2）組織對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范。對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)進(jìn)行審查，出臺(tái)規(guī)范收費(fèi)手冊，并在網(wǎng)上明細(xì)公布，方便辦事者查詢，接受全社會(huì)監(jiān)督。對(duì)收費(fèi)有幅度的，明確以最低下限收取，在手冊之外自行設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律視為亂收費(fèi)，由辦公室負(fù)責(zé)。

（3）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，切實(shí)做到行業(yè)協(xié)會(huì)與行政部門完全脫鉤，破解行業(yè)協(xié)會(huì)管理“模糊”的頑癥，由社會(huì)事務(wù)股負(fù)責(zé)。

（4）進(jìn)一步清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，減少不必要的評(píng)比，由紀(jì)檢室負(fù)責(zé)。

三、方法步驟

開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2013年3月）

召開全局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各級(jí)動(dòng)員大會(huì)精神、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)、工作制度、工作紀(jì)律等。同時(shí)，要結(jié)合本部門實(shí)際，對(duì)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員再部署，調(diào)整機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的實(shí)施辦法。

（二）組織實(shí)施階段（2013年3月-2013年10月）

各股室要按照確定的各項(xiàng)工作的實(shí)施方案，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真組織落實(shí)，著力在解決問題、建章立制上取得實(shí)效。

在解決問題上，要通過自身找、群眾提，認(rèn)真查找問題。堅(jiān)持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、基層反映強(qiáng)烈的涉及機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。

在建章立制上，要對(duì)各類規(guī)章制度進(jìn)行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來明確為民服務(wù)內(nèi)容，以公開辦事制來推進(jìn)政務(wù)公開，以民主決策制來強(qiáng)化群眾監(jiān)督，以績效考核制來評(píng)價(jià)工作實(shí)績，以責(zé)任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，進(jìn)一步量化機(jī)關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作程序，堵塞機(jī)關(guān)管理漏洞，完善機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。

（三）考核總結(jié)階段（2013年11月-2013年12月）

要在11月底前對(duì)各自的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，并向縣效能辦提交書面總結(jié)報(bào)告。縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公公室將以各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況為主要內(nèi)容，根據(jù)績效考核方案（另發(fā)）組織對(duì)各地、各部門進(jìn)行績效考核評(píng)估。局機(jī)關(guān)也將組織相應(yīng)考核評(píng)估。

四、工作要求

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)明確責(zé)任。成立局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；做到思想到位、組織到位、措施到位，真正使機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)落到實(shí)處。

（二）要認(rèn)真組織，充分發(fā)揮正反兩面典型教育作用。要按照各個(gè)階段的工作安排，認(rèn)真組織實(shí)施。要深入掌握情況，認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，大力宣傳推廣，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，同時(shí)還要大力曝光損害發(fā)展環(huán)境、影響機(jī)關(guān)效能的人和事，利用反面典型進(jìn)行警示教育。

（三）要督促整改，建立機(jī)關(guān)效能長效機(jī)制。要通過召開座談會(huì)、走訪管理服務(wù)對(duì)象等方式摸排存在的突出問題，認(rèn)真分析，制定詳細(xì)務(wù)實(shí)、可操作性強(qiáng)的整改方案，集中精力重點(diǎn)整治。在問題整改上，要緊密結(jié)合單位實(shí)際，堅(jiān)持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就整改什么問題。同時(shí)針對(duì)暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從體制、機(jī)制等深層次問題上加強(qiáng)研究，舉一反三，建章立制，以完善的制度保障高質(zhì)量、高速度、高效能。

（四）要進(jìn)一步加大效能投訴查處力度，嚴(yán)肅處理影響機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境的人和事。按照“有訴必理、有理必果”和分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理的原則，加大投訴件的查辦力度，對(duì)服務(wù)不優(yōu)辦事拖拉、推諉扯皮、不按承諾和制度辦事的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)格按照縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡的暫行辦法》等規(guī)定嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。