全縣廉能風險防控實施方案

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一、指導思想、工作原則和目標要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十八大精神，按照“職權依據標準化、風險排查程序化、防控措施規范化、監督機制長效化”的要求，以規范權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，運用標準化管理的理念、思路和辦法，構建權責清晰、流程規范、風險明確、預警及時、處置有力的廉能風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作水平，為全局事業發展提供有力保證。

（二）工作原則。堅持圍繞中心，與全局中心工作和反腐倡廉建設實際相結合，與自身業務工作相結合，科學謀劃、精心實施，實現廉能風險防控標準化作業管理與各項工作協調發展、良性互動。堅持創新實踐，積極探索以機關標準化規范化建設推進廉能風險防控管理的新途徑新方法，實現有效監督制約權力和規范管理的雙重功效。堅持因地制宜，從實際出發，針對不同部門、不同崗位特點，科學確定目標任務和標準要求，加強分類指導，循序漸進，積極穩妥，講求實效。

（三）目標要求。通過查找其共性風險點，制定相應的防控措施，按照制度化、標準化、系統化、科學化的要求，實施分類管理，增強廉能風險防控的針對性和實效性。使廉能風險防控標準化作業管理體系運行順暢，制度配套完善、執行有力，預防腐敗成效明顯，在懲治和預防腐敗體系建設中發揮重要作用。

二、方法步驟和主要內容

（一）按照職權法定、權責一致的要求，全面清理和明確對管理和服務對象行使的各類職權，摸清職權底數。職權包括職權行使的基礎標準、質量標準和管理標準。基礎標準主要指國家、系統、地方法律法規和規章制度、上級文件規定等職權行使的依據。質量標準主要指職權的技術依據和行使規范，主要包括職權的名稱、辦理主體、條件、程序、時限、適用范圍和監督方式等。管理標準主要指單位內部的人、財、物管理等職權的技術依據和行使規范，主要包括內部職權的崗位、權限、程序、時限和責任等。

（二）查找廉能風險。結合部門實際，在歷年查找廉能風險的基礎上，以標準化程序排查廉能風險點，確保廉能風險清晰準確、不遺不漏。

1、全面查找。按照全員參與的要求，從單位、部門、具體崗位三個層面，排查廉能風險，重點查找崗位職責、制度機制和思想道德等方面存在的廉能風險。

2、逐級審查。對排查出的廉能風險必須自下而上逐級審查，并由領導研究核定。

3、公示公開。采取有效形式，對崗位廉能風險的名稱、風險描述、原因分析、防控措施、責任主體和流程圖以適當的途徑向社會公示。公示情況要向局辦公室報備。

4、調整確定。對服務對象提出的合理化意見建議，認真研究，適當調整確定廉能風險。

（三）制定防控措施。針對廉能風險和風險等級，依據部門職權的基礎標準、質量標準、管理標準和反腐倡廉工作要求，制定科學規范、切實可行、有效管用的防控措施。

1、加強重點防控。屬于崗位職責方面的，要建立健全權力運行程序和制衡規定，探索完善分權、控權的具體辦法，規范權力行使；屬于機制制度方面的，要按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，查漏補缺、建章立制，并抓好制度執行；屬于思想道德方面的，要通過開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，教育引導黨員干部加強黨性鍛煉和道德修養，保持思想和作風上的純潔。要以崗位廉能風險為重點，增強風險防范意識，提高廉潔從政自覺性。

2、實施預警處置。針對各部門腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，要全面收集廉能風險信息，按照廉能風險等級評定標準，實施分類管理，分類處置。對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示、廉能談話、誡勉糾錯、責令整改、跟蹤督辦等處置措施，做到早發現、早提醒、早糾正，避免廉能風險演化為腐敗行為。

（四）制定廉能風險防控標準化作業規程職權流程圖。各部門根據理出的職權、查找出的風險點、廉能防控措施，制定好本部門的廉能風險防控標準化作業規程職權流程圖。同時，要根據各個崗位情況制定好本部門每個崗位的職權運行流程圖。

（五）構建長效機制。以標準化要求，完善監督機制，規范辦事行為，從源頭上預防腐敗現象發生。

1、優化職權結構。從監督制約權力運行，對權力進行科學分解和配置，重點在房地產行政審批、行政處罰、重點項目管理、公共資源交易、財政專項資金使用等領域，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

2、堅持和完善民主集中制。圍繞全局重大決策、重要干部任免和大額度資金使用，健全議事規則和程序，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究機制，提高依法決策、民主決策、科學決策水平。

4、推進權力公開透明運行。進一步開展黨務公開、政務公開、辦事公開。通過門戶網站、公開欄等途徑，依法向社會公開廉能風險防控標準化作業規程、權力運行流程圖接受社會監督。

三、有關工作要求

（一）加強組織領導。各部門要把加強廉能風險防控標準化作業管理工作作為落實黨風廉政建設責任制、加強懲治和預防腐敗體系建設的一項重要任務，認真組織落實。各部門負責人作為第一責任人，對本部門廉能風險防控標準化管理工作負總責，帶頭抓好自身和所在部門內的廉能風險防控。

（二）強化工作措施。各部門要把廉政風險防控標準化作業管理與日常工作結合起來，統籌安排、扎實推進，防止走過場、流于形式。要認真組織好干部職工學習廉能風險防控和標準化作業管理方面的法律法規和工作要求，提高干部職工廉能風險防范意識和標準化管理意識。要準確把握廉能風險防控和標準化管理工作規律，定期分析新情況新問題，拓寬工作思路，切實把廉能風險防控標準化作業管理工作不斷推向深入。

（三）嚴格檢查考核。局辦公室要采取定期自查和階段性檢查、專項檢查和動態考核相結合的方式，加強經常性檢查考核，強化結果運用；建立糾錯整改機制，及時糾正工作中存在的問題和不足，研究提出解決辦法和措施；建立責任追究機制，對思想不重視、措施不得力、工作進展緩慢、效果不明顯，導致廉能風險轉化為腐敗問題的，嚴肅追究有關部門和責任人員的責任。