長輸天然氣管道保護工作實施方案

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樹牢安全發展理念，強化底線思維，壓實安全責任，扎實推進全國安全生產專項整治三年行動集中攻堅，建立健全縣境內西氣東輸長輸天然氣管道保護長效機制，有效防范化解重大風險，提升安全本質水平，根據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（中華人民共和國主席令第三十號)、《生產安全事故應急條例》（中華人民共和國國務院令第708號）、《省石油天然氣管道建設和保護辦法》（省人民政府令第242號）等相關法規，結合縣實際情況，制定此實施方案。

一、總體要求

完善縣境內西氣東輸長輸管道保護工作機制，建立覆蓋規劃、建設、保護、監管等各個環節的責任體系，強化落實黨政同責和“一崗雙責”、屬地管理、綜合監管、行業監管、企業主體責任，堅決防范和遏制管道事故發生，有效保障全縣能源安全和公共安全。

二、組織機構

為進一步加強管道保護的組織領導，成立縣西氣東輸長輸天然氣管道保護工作領導組。

組長：縣政府副縣長

副組長：縣發展改革和科技商務局主持日常工作的副局長

成員：縣公安局副局長

縣規劃和自然資源局主持日常工作的副局長

市生態環境局分局局長

縣城建設和交通運輸局局長

縣農業農村和水利局主持日常工作的副局長

縣應急管理局局長

縣市場監督管理局主持日常工作的副局長

縣行政審批服務管理局局長

公路管理段段長

鄉黨委書記

鎮人民政府鎮長

鎮人民政府鎮長

領導組下設辦公室，辦公室設在縣發展改革和科技商務局，主任由主持日常工作的副局長擔任。

三、明確職責

（一）縣發展改革和科技商務局

牽頭擬定并組織實施長輸天然氣管道專項規劃，負責長輸天然氣管道專項規劃與國民經濟和社會發展規劃相銜接；負責全縣長輸天然氣管道建設和保護工作；負責協調處理跨縣區管道保護的重大問題，指導、監督有關部門履行保護義務；依法查處危害長輸天然氣管道建設和安全的違法行為。

（二）縣公安局

依法查處侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設施、打孔偷盜等破壞長輸天然氣管道的違法犯罪行為，維護良好的管道保護治安秩序。

（三）縣規劃和自然資源局

依法查處毗鄰長輸天然氣管道保護范圍內的礦山領域無證開采、超越批準的礦區范圍采礦等非法違法違規行為；依法查處管道保護范圍內以及安全距離內非法違法違規用地行為。

（四）市生態環境局分局

負責牽頭協調長輸天然氣管道一般突發環境事件的調查處理，指導協調各鄉(鎮)人民政府開展相關突發環境事件的應急、預警工作，配合完成長輸天然氣管道設施發生重大污染事故的調查處理、現場監測工作，協調做好環境污染善后處置工作。

（五）縣城鄉建設和交通運輸局

1.參與編制全縣長輸天然氣管道發展規劃，并將其納入城鄉規劃。

2.負責長輸天然氣管道周邊施工項目許可和施工監管，依法查處管道保護范圍內以及安全距離內非法違法施工行為。依法查處和依法聯合、協助查處違法違規影響管道安全的建設、管道企業未按照批準路由施工建設等行為。

3.組織編制并監督實施公路等行業規劃，與長輸天然氣管道發展規劃、建設規劃相銜接。

4.組織協調解決農村公路建設項目與長輸天然氣管道建設和安全運行相關的重大問題。

（六）縣農業農村和水利局

1.組織或參與協調解決水利工程建設與長輸天然氣管道安全運行相關的重大問題。

2.查處并協調解決河道采砂對長輸天然氣管道造成的安全隱患。

（七）縣應急管理局

將長輸天然氣管道納入危險化學品安全監管范疇，負責長輸天然氣管道安全生產的綜合監督管理工作；負責縣境內長輸天然氣管道建設項目（用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目）安全審查工作；指導、監督長輸天然氣管道企業制定重大事故應急處理預案，參與事故應急救援，依法依規參與或組織長輸天然氣管道較大生產安全事故調查處理和辦理結案工作，監督事故查處和責任追究落實情況。

（八）縣市場監督管理局

負責長輸天然氣管道行業的特種設備安全監督管理，依法組織實施長輸天然氣管道等特種設備質量監督和安全監察，監督檢查長輸天然氣管道檢驗檢測和風險評估工作。

（九）縣行政審批服務管理局

負責長輸天然氣管道周邊施工項目審批。

（十）公路管理段

負責組織協調解決公路建設項目與長輸天然氣管道建設和安全運行相關的重大問題。

（十一）其他有關縣直部門

依照有關法律、法規，在各自職責范圍內，負責油氣管道建設和保護的相關工作。

（十二）各鄉鎮人民政府職責

1.加強對本轄區長輸天然氣管道安全保護工作的組織領導。

2.建立本轄區長輸天然氣管道保護管理責任制，明確長輸天然氣管道保護工作領導和相關站所的職責，明確管道經過的村委、企業等管道保護職責，落實長輸天然氣管道保護屬地監管職責，做好本轄區長輸天然氣管道安全保護工作。

3.制定本級長輸天然氣管道事故應急預案，并與企業制定的長輸天然氣管道事故預案進行對接。

（十三）管道企業職責

1.管道企業是管道建設、保護和安全運行的責任主體。

2.管道企業應當遵守管道運行技術操作規程，建立健全管道安全保護制度，完善檢測、維修、保養措施，明確管道安全保護的機構與人員，確保管道安全運行。

3.管道企業應當建立應急救援隊伍，定期組織演練，儲備相應的應急設備和物資。

4.管道企業應當制定管道事故應急預案，突發事件發生后，及時啟動應急響應并按規定向管道安全生產監督管理部門、建設和保護工作部門及其他有關部門報告。

四、主要任務

（一）落實主體責任，完善管道完整性管理

各油氣管輸企業要嚴格落實管道保護主體責任，進一步落實《危險化學品安全生產專項整治三年行動實施方案》關于油氣管道方面的任務要求，細化完整性管理方案，重點加強汛期和重大節假日期間管道保護工作，要充分發揮各級員工的積極主動作用，對數據采集與整合、高后果區識別、風險評價、應急管理等環節及時分析、整合和更新，梳理當前管道保護相關工作重點，制定應對措施，將完整性管理作為管道保護工作的重要抓手深入推進。

（二）強化風險防范，做好隱患排查治理

各成員單位要扎實開展西氣東輸長輸天然氣管道安全隱患集中排查整治工作，特別是對高風險段、密閉空間、站場閥室、穿跨越處等重點目標進行全面排查；要加強違規占壓、第三方施工等重點環節風險管控，實現管道中心線5米內“零占壓”的目標。各鄉鎮要落實屬地監管職責，深入排查占壓隱患，并組織實施隱患治理。油氣管輸企業要按照《石油石化系統治安反恐防范要求》全面提升防控等級，嚴格執行各項安保制度，加強物防、技防措施，增強對管線的巡邏頻次和力量，積極配合相關部門及鄉鎮清理整治重要油氣設施周邊可能危及設施安全運行、占壓管道的違法違規行為；發現占壓問題及時清理，要控制增量，消減存量，嚴防新增占壓情況發生。

（三）突出重點環節管控，嚴防新增安全隱患

縣規劃和自然資源局要重點依法查處管道保護范圍以及安全距離內非法違法違規用地行為；縣城鄉建設和交通運輸局要重點依法查處管道保護范圍內以及安全距離內非法違法施工行為；縣公安局要重點依法查處侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設施、打孔偷盜等破壞長輸天然氣管道的違法犯罪行為；油氣管輸企業要加強對老舊管道的日常巡線工作，鞏固隱患整治的成果，對已取得批復的第三方施工情況，要加強管道周邊施工點的巡查，提前告知施工單位管道保護的要求，并安排專人在現場嚴密監護。

五、保障措施

（一）聯席會議機制

由長輸天然氣管道保護領導組辦公室定期組織管道保護成員單位、鄉鎮、派出所、村委召開聯席會，分析通報管道沿線安全動態及存在的問題，協調解決涉及多部門的輸氣管道安全保護重大問題。

（二）信息報送機制

各鄉鎮、縣直有關單位、管道企業對管道保護范圍內、第三方施工動態、管道沿線安保情況等安全運行的情況及存在的問題，及時向管道保護領導組辦公室報送，以便及時協調解決。

（三）預警防范機制

1.企業與掌管施工項目（修路、挖渠、架設電線、勘探、定向鉆等）的政府部門、企業相關人員建立微信群，在管道周邊的施工作業或規劃提前進行信息共享，防范于未然。

2.企業與鄉鎮、村委相關責任人建立微信群，在管道周邊進行施工等信息及時共享，同時對管道保護的相關知識通過微信群進行分享。

（四）保護宣傳機制

1.精準宣傳。對管道所經過的每個村莊，每一名農田戶主，都要宣傳到位；對周邊大型機械手，要宣傳到位；對管道所經過的企業要宣傳到位。

2.企地聯合集中宣傳。通過拉設條幅，發放宣傳資料、背心、圍裙、手提袋、洗臉盆、洗衣粉、水杯、抽紙等宣傳品，設立安全宣傳咨詢臺等多種方式，向廣大人民群眾宣傳《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》基本內容、管道保護基本知識、日常注意事項、破壞管道法律責任、事故報警常識等內容，全面增強沿線群眾對長輸管道保護意識，確保天然氣長輸管道平穩運行。

（五）應急處置機制

1.對管道周邊，尤其是高后果區群眾要加大教育培訓，要學會正確識別天然氣泄漏的表象，要懂得迅速撤離自救等知識。

2.加大應急演練，提高群眾自救能力，提高企地、企警協調配合能力。

（六）信息獎勵機制

提供管道周邊施工信息的，經核實予以100-500元的信息獎勵，且及時兌現，提高群眾的積極性。

六、工作要求

（一）加強管道保護組織領導。各鄉鎮人民政府和縣直有關部門要進一步強化對管道保護工作的領導，明確分管領導和具體責任人。各鄉鎮人民政府要成立管道保護工作領導小組，明確分管領導和負責各村的具體責任人。各村委要分段責任到人，并將責任人情況登記表報縣管道保護工作領導組辦公室（縣發展改革和科技商務局）（附表4）。

（二）落實部門管道保護責任。各鄉鎮、各有關部門要做好規劃布局，強化源頭管控；建立聯合執法隊伍，依法查處危害管道運行安全的各類違規違章行為，嚴厲打擊盜竊油氣、破壞管道設施等違法犯罪活動，領導組辦公室要定期組織召開會議，分析研究管道建設和保護工作中存在的突出問題，協調解決涉及管道保護落實的重大問題。各成員單位要按照本單位職責嚴格落實保護責任，每季末要向管道保護領導組辦公室報送本季工作總結。

（三）管道企業主體責任。管道企業要加大安全投入，強化日常運行管理，制定應急預案，建立應急救援隊伍，定期組織演練，主動與相關部門做好銜接。