區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共市委教育工作委員會(huì)關(guān)于對(duì)全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展隱患排查治理的緊急通知》（教工委〔2021〕1號(hào)）文件精神，深刻汲取商丘柘城“6·25”火災(zāi)事故教訓(xùn)，迎接黨的百年華誕，全面營(yíng)造良好安全氛圍，特制定此工作方案。

一、工作目標(biāo)

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市工作要求，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括托輔機(jī)構(gòu)，以下均稱(chēng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)查處一批、審批一批、規(guī)范一批、關(guān)停一批等方式，著力凈化校外培訓(xùn)市場(chǎng)，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，堅(jiān)決治理違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律的行為，維護(hù)廣大學(xué)生權(quán)益，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。

二、治理范圍和內(nèi)容

專(zhuān)項(xiàng)治理范圍為川匯區(qū)各中小學(xué)校，經(jīng)區(qū)教體部門(mén)審批的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審批的教育培訓(xùn)咨詢(xún)公司及未經(jīng)審批的“無(wú)證無(wú)照”辦學(xué)機(jī)構(gòu)。主要治理內(nèi)容如下:

1.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全管理不到位，存在安全隱患;

2.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)不完備，未取得辦學(xué)許可開(kāi)展培訓(xùn)以及超范圍開(kāi)展中小學(xué)學(xué)科輔導(dǎo);

3.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生宣傳不誠(chéng)信，虛假(夸大)宣傳、作不實(shí)承諾或模糊承諾;

4.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)管理不科學(xué)，存在“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為;

5.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)賽管理不規(guī)范，組織中小學(xué)生語(yǔ)數(shù)外等學(xué)科等級(jí)測(cè)試和競(jìng)賽、以幫助中小學(xué)校選拔生源為目的的培訓(xùn)測(cè)試、將學(xué)生培訓(xùn)成績(jī)提供給中小學(xué)校等;

6.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師管理不嚴(yán)格，聘任“三非人員”(非法入境、非法居留、非法就業(yè))擔(dān)任外教、聘請(qǐng)?jiān)诼氈行W(xué)教師擔(dān)任校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)或管理等工作;

7.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為不合規(guī)，沒(méi)有公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，只收費(fèi)、少服務(wù)等工作;

8.中小學(xué)校教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，開(kāi)展非“零起點(diǎn)教學(xué)”;

9.在職教師舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職以及從事有償家教、誘導(dǎo)或強(qiáng)迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、工作原則

(一)標(biāo)本兼治，綜合治理。在全面掌握培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段進(jìn)行整治。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，逐步建立規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)依法行政，維護(hù)穩(wěn)定。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合，既要查處違法違規(guī)行為，維護(hù)受教育者合法權(quán)益，又要促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)分工協(xié)作，密切配合。按照屬地管理原則，各辦事處、教體、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、公安、應(yīng)急、消防、發(fā)改、衛(wèi)健、住建、文旅等部門(mén)按照各自工作職責(zé)，相互協(xié)作，共同落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理責(zé)任。

四、主要措施

（一）排查摸底階段（2021年6月28日前）。由區(qū)教體部門(mén)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排查摸底，摸清底數(shù)、詳細(xì)登記造冊(cè)，形成基礎(chǔ)臺(tái)賬資料，為治理奠定基礎(chǔ)。

（二）暫時(shí)關(guān)停（2021年7月1日前）。按照《中共市委教育工作委員會(huì)關(guān)于對(duì)全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展隱患排查治理的緊急通知》（教工委〔2021〕1號(hào)）文件精神，全市所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律暫時(shí)關(guān)停，全部停止所有教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)。

（二）規(guī)范優(yōu)化提升(2021年7月1日—7月15日)。在前期排查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)具備“有證有照”的經(jīng)過(guò)再次驗(yàn)收，可繼續(xù)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)具備辦理證照條件的“無(wú)證無(wú)照”和“無(wú)證有照”機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照。

(四)集中整改階段(2021年7月16日—8月15日)。由區(qū)政府牽頭，組織教體、辦事處、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、民政、公安、應(yīng)急、消防、發(fā)改、文旅等部門(mén)人員參與的聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)不同情形的違規(guī)行為采用不同的治理辦法:一是有重大安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由公安、應(yīng)急和消防部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)予以查處;二是“無(wú)照無(wú)證”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由轄區(qū)辦事處牽頭，教體、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、住建和公安部門(mén)配合查處;三是“有照無(wú)證”超范圍開(kāi)展文化教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，由教育和市場(chǎng)監(jiān)管、民政、消防共同牽頭，制定和下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令其限期整改。（整改內(nèi)容包括:不得招收新生，自行撤除教育培訓(xùn)的相關(guān)廣告，不再對(duì)現(xiàn)有學(xué)員續(xù)班續(xù)費(fèi)）四是辦學(xué)行為不規(guī)范的“有證有照”文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由教體部門(mén)下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū);五是收費(fèi)行為不規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改部門(mén)對(duì)其進(jìn)行查處；六是由衛(wèi)健、民政部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查整治。

(五)督導(dǎo)整改階段(2021年8月16日——8月31日)。區(qū)政府辦督查室對(duì)前期責(zé)令整改單位的整改情況進(jìn)行再次檢查，對(duì)整改不到位的，由各部門(mén)按工作職責(zé)依法實(shí)施行政處罰。

(六)公布機(jī)構(gòu)信息(2021年12月1日前)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭建立《白名單》，公布具備辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)行為規(guī)范的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。建立《黑名單》，公布有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。

(七)健全長(zhǎng)效機(jī)制(2021年12月1日以后)。鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理成果，指導(dǎo)成立全區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)事前、事中、事后全程監(jiān)管，完善信息推送制度，加快構(gòu)建良好的教育培訓(xùn)秩序，促進(jìn)服務(wù)教育培訓(xùn)業(yè)健康發(fā)展。

五、職責(zé)分工

（一）成立川匯區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教體局，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)。

（二）成立以教體局牽頭、各職能部門(mén)配合參與的8個(gè)工作組，分別開(kāi)展相關(guān)職能工作。成立專(zhuān)項(xiàng)治理督導(dǎo)組，對(duì)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

（三）各職能部門(mén)相關(guān)職責(zé)。區(qū)教體局按照部門(mén)監(jiān)管職能和專(zhuān)項(xiàng)治理要求，研究制定專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案；組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排查登記。市公安局川匯區(qū)分局:對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中出現(xiàn)的擾亂社會(huì)治安、妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行依法處置。區(qū)應(yīng)急管理局:加強(qiáng)安全檢查，深入排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出具體整改要求。區(qū)消防救援大隊(duì):負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備消防安全鑒定及監(jiān)督管理。區(qū)城管局:做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置廣告牌、校牌的報(bào)備審批及違章廣告牌匾等治理工作。區(qū)發(fā)改委，市市場(chǎng)監(jiān)督川匯區(qū)分局:負(fù)責(zé)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)行為進(jìn)行檢查及督促整改。區(qū)衛(wèi)健、民政部門(mén)負(fù)責(zé)：托幼機(jī)構(gòu)治理、規(guī)范指導(dǎo)；區(qū)住建局:要落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建筑質(zhì)量安全與監(jiān)管。教體局、區(qū)文旅局:要加強(qiáng)做好藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和管理，組織參與配合專(zhuān)項(xiàng)整治工作。區(qū)司法局:要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)提供法律支持，參與制訂加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。各辦事處:要健全協(xié)同機(jī)制，全面落實(shí)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理的屬地責(zé)任。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的重要意義，從保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序、切實(shí)減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)大局出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任、積極作為，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。專(zhuān)項(xiàng)治理督導(dǎo)組對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理依法、公正進(jìn)行。教體局加大對(duì)在職中小學(xué)教師參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)活動(dòng)的查處力度，對(duì)中小學(xué)在職教師舉辦校外培訓(xùn)或參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生、教學(xué)、管理的，一經(jīng)查實(shí)，一律嚴(yán)肅處理，同時(shí)對(duì)學(xué)校的評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”并進(jìn)行通報(bào)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳全面發(fā)展、終身學(xué)習(xí)的教育理念，引導(dǎo)家長(zhǎng)、學(xué)生理性看待校外培訓(xùn)。宣傳校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理的重要性、進(jìn)入無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的危害性，引導(dǎo)家長(zhǎng)選擇規(guī)范、合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。公開(kāi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理的工作進(jìn)展情況，及時(shí)曝光一批違法違規(guī)的不良校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和不法行為，努力營(yíng)造教育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。