縣城鄉建設品質提升攻堅方案

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為全面落實省城市和農村建設工作會議精神及《省人民政府辦公廳關于印發2021年全省城鄉建設品質提升實施方案》（閩政辦〔2020〕68號）及《市人民政府辦公室關于印發2021年市城鄉建設品質提升攻堅方案的通知》（政辦〔2021〕8號）的各項目標任務，結合我縣實際，制定本方案。

一、目標任務

（一）居住品質提升

1.老舊小區改造。新開工1個成片區改造項目，改造城市老舊小區600戶以上。對標完整社區標準，重點打造縣醫院宿舍片區1個示范“完整社區”。（責任單位：縣住建局、城管局、發改科技局、財政局、自然資源局）

2.棚戶區（危舊房）改造。建設縣武裝部至財富天下棚戶區改造項目，爭取年內完成地下建筑。（責任單位：縣住建局、財政局、自然資源局）

3.房屋安全專項治理。進行房屋安全專項整治工作，對我縣危房收儲和安置50戶，2021年計劃收儲10座，并建立“一樓一檔”“健康綠碼”，納入省房屋安全管理平臺統一管理。落實暫時清人封房的重大安全隱患房屋長效處置措施，及時消除經營性農村自建房安全隱患，基本建立房屋安全常態化管理體系。（責任單位：縣住建局、城管局、公安局、財政局、自然資源局、農業農村局、應急局、市場監管局）

（二）交通品質提升

4.城市道路。2021年實施縣陳源垅收儲地塊道路配套設施項目、互通林屯大橋及連接線工程、G353葫蘆門至公路工程、G353政和至寨嶺隧道及連接線工程4條城市道路建設項目。優化城市道路功能和路網結構，打通“斷頭路”，暢通微循環，促進快速路成網。（責任單位：縣住建局、城管局、交通運輸局、發改科技局、財政局、自然資源局）

5.農村公路。新改建農村公路19公里，實施渭田至源頭公路改建工程、Y045線范村至長江公路改建工程、Y030線渭田至木丘公路改建工程。加快“四好農村路”高質量發展，重點實施縣道三級公路、縣鄉道“單改雙”等項目建設，有序推進連通較大自然村公路建設。（責任單位：縣交通運輸局、發改科技局、財政局、自然資源局，生態環境局，水利局、農業農村局、林業局）

6.公共交通。實施縣智慧公交系統平臺設備采購項目、公交候車亭電源線路連接工程、縣交通運輸局公交候車亭采購貨物類采購項目，完善城區交通設施。（責任單位：縣交通運輸局、發改科技局、工信商務局、財政局、農業農村局、供銷社，郵政公司）

7.公共停車設施。實施縣大街停車場二期及水工業路、縣醫院停車場建設項目，新增城市停車位150個。充分利用公共地下空間，重點加大對居住區、公園景區、歷史街區、醫院、中小學、高鐵站、動車站等區域公共停車場建設力度，推動共享汽車和共享單車、共享停車位建設，盤活現有停車資源，注重運用智能化手段，提高停車位的利用率和周轉率。（責任單位：縣住建局、城管局、財政局、自然資源局）

8.慢行系統。實施縣文秀湖景區基礎設施提升建設項目，打造我縣慢行示范系統。（責任單位：縣住建局、城管局、公安局、財政局、自然資源局、交通運輸局）

9.交通整治。實施縣工農路與紅旗街交叉口及五通口改造工程，改善工農路交通設施，保障行車安全。實施道路微循環、路口微改造、信號燈優化等整治，提升通行效率。持續開展電動自行車及機動車、非機動車亂停放專項整治。啟動智慧道路建設試點，投用橋梁智能預警系統，充分利用物聯網技術，加強車輛超載、橋梁隧道變形等隱患監控。（責任單位：縣住建局、城管局、公安局、財政局、交通運輸局）

（三）水環境品質提升

10.排水防澇。實施市縣城市排水防澇建設項目，2021年新建排水管網7公里以上。加快推進排水管網排查、疏浚、修復、建檔，強化城市易澇點隱患整治和排水防澇設施建設。推進海綿城市建設，積極申報國家第三批海綿城市試點。（責任單位：縣住建局、城管局、發改科技局、水利局、財政局）

11.城市供水。實施縣城區供水管網建設項目（二期）、城鄉供水一體化城區片山仔、門新村供水建設項目、縣城區供水管網建設項目北環路（東富路至五通口）給水工程、城鄉供水一體化城區片金厝垅、白亭子供水建設項目、縣茶洲水庫至文秀湖、花巖溪水系連通工程、縣城鄉供水一體化工程、縣中小河流治理項目，新增供水管網7公里以上。推進老舊水廠技改提升和深度處理工藝改造，加強管網漏損控制，2021年供水管網漏損率控制在10%以內。（責任單位：縣住建局、水利局、財政局，生態環境局）

12.農村飲用水。積極推進城鄉供水一體化建設，提高農村供水保障水平。實施縣城鄉供水一體化工程，在基本完成“千噸萬人”飲用水水源地生態環境專項整治的基礎上，同步推進農村集中式飲用水水源地摸底排查、保護區（或保護范圍）劃定、邊界標志設立、生態環境問題清理整治工作，基本完成農村集中式飲用水水源地生態環境整治。（責任單位：縣水利局，生態環境局，縣財政局、自然資源局、住建局、農業農村局、衛健局）

13.城市生活污水處理。實施縣城區雨污分流第五期建設項目、縣城區雨污分流管網第六期建設項目，2021年新建污水管網7公里以上。加快污水處理設施提標擴能、管網清淤修復、雨污分流和混錯接改造，完善毛細血管，加快消除收集管網空白區，提高收集率和處理率，鞏固提升縣本級建成區黑臭水體整治成效，完成省級下達的污水集中收集率和進水BOD濃度目標，努力完成省上下達的污水處理提質增效目標。污泥無害化處理率達到90%以上。（責任單位：縣住建局、城管局、財政局、水利局，生態環境局）

14.鄉鎮生活污水收集處理。以縣域為單位全面推行鄉鎮生活污水整體市場化運營管理的處理機制，實施縣鄉鎮污水處理設施委托市場化運行項目、渭田鎮污水管網、鄭墩鎮污水管網、茶平鄉污水管網提升項目，新建鄉鎮污水配套管網50公里，力爭2021年底前基本實現全覆蓋。（責任單位：縣住建局、財政局、水利局，生態環境局）

15.農村生活污水治理。重點推進3個村莊生活污水治理設施建設，實施渭田鎮上塘村、渭田村、巨口村配套管網建設。（責任單位：生態環境局，縣財政局、住建局、農業農村局、衛健局）

（四）風貌品質提升

16.城市園林綠化。新建縣口袋公園建設項目，新增口袋公園5個。實施縣來龍公園提升項目，提升公園綠地7公頃。（責任單位：縣城管局、住建局、財政局、自然資源局、水利局、農業農村局、林業局）

17.城鄉建筑風貌。啟動縣建筑風貌導則編制、紅旗街至學巷片區城市設計，完成具有地域特色的城市風貌和建筑風格設計管控導則編制。落實農民建房用地保障，規范宅基地審批和鄉村建設規劃許可，完成具有地域風貌的建筑立面圖集編制，并按圖集管控。實施縣既有裸房整治立面改造提升工程，全年整治裸房400棟。（責任單位：縣自然資源局、住建局、城管局、財政局、農業農村局）

18.魅力休閑空間。實施縣濱江路（華隆段）提升工程。優化完善河道沿岸現有公園、步道等設施，建設濱江親水步道、運動慢跑道或休閑騎行道。在街頭綠地、社區公園等開放空間，合理配建兒童、全民健身設施。（責任單位：縣住建局、城管局、財政局、自然資源局、交通運輸局、水利局、林業局）

19.城市夜景照明。實施縣北環路路燈建設項目，推進城區道路路燈LED節能改造200盞。（責任單位：縣住建局、城管局、財政局）

20.歷史文化保護利用。實施縣古城路歷史街區修繕工程，推進我縣歷史文化街區或傳統街巷保護和整治提升。重點推進鄭墩鎮梅口村傳統村落改善提升項目，保護我縣歷史文化名村，完成我縣歷史建筑或傳統風貌建筑的修繕和活化利用。（責任單位：縣住建局、財政局、自然資源局、文體旅游局，鄭墩鎮人民政府，縣旅游發展有限公司）

（五）管理品質提升

21.城市網格化管理。建成縣數字城管系統，形成城市規劃“一張圖”、建設“一盤棋”、管理“一張網”。健全巡查移送監督考核機制，建立縣級網格員巡查隊伍，以城市規劃區內鎮街、村居、路網等劃定網格單元，將市容市貌、環境衛生、市政設施、“打非治違”、建筑垃圾、亮化綠化、消防安全等納入網格常態化巡查范圍。（責任單位：縣委政法委，縣城管局、公安局、財政局、自然資源局、應急局、縣消防救援大隊）

22.桿線設施整治。加快推進城縣棗嶺街纜線落地建設項目，完成纜線下地，消除桿線80根。加快制定公共空間“多桿合一”建設改造標準，推進城區主次干道桿線、箱柜專項清理。推進村莊桿線規整、拔除。清理村莊廢棄桿塔、線路，引導合理共桿利用。（責任單位：縣城管局、住建局、農業農村局、公安局、財政局、供電公司）

23.城市、農村生活垃圾處理。全面啟動縣餐廚垃圾處理及垃圾分類處置項目，建成1個以上生活垃圾分類示范片區。推行農村生活垃圾分類，落實源頭減量和垃圾“干濕分離”分類機制，不斷擴大分類覆蓋面，完善生活垃圾處理體系，加快推進廚余垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等處理終端設施建設，實現原生生活垃圾“零填埋”。（責任單位：縣住建局、城管局、發改科技局、財政局，生態環境局）

（六）啟動建設一批樣板工程

24.新區（組團）建設樣板。重點打造縣湛盧特色小鎮建設項目，總規劃用地約4500畝，主要功能有湛盧文化博然中心、湛盧文化旅游商業街、文創街、宜居社區及相關配套設施，形成以“湛盧文化、旅游、文創、宜居”一體的文創休旅特色小鎮。整個特色小鎮的規劃結構為四軸（歷史文化軸、城市發展軸、景觀軸、文秀湖生態軸）三片區（小鎮發展核心片區、小鎮發展配套片區、小鎮發展輻射片區），并打造雙創產業、劍畫瓷手工藝產業、休閑度假產業三大產業。（責任單位：縣湛盧特色小鎮規劃建設指揮部，縣住建局、城管局、發改科技局、財政局、自然資源局）

25.城市老城更新樣板。實施縣2021年老舊小區基礎設施改造項目，對建成時間長、整體環境差、公共配套弱、街景街貌臟亂差的老城街區片區、棚戶區和城中村、城邊村開展城市更新。（責任單位：縣住建局、發改科技局、財政局、自然資源局）

26.縣城品質提升樣板。提升1個縣城品質樣板，重點打造棗嶺街街區。（責任單位：縣住建局、發改科技局、財政局、自然資源局）

27.集鎮環境整治樣板。開展環境整治，打造人文氣息濃厚、地域特色彰顯、社區治理有序的宜居集鎮，推進縣花橋鄉文化一條街，進行微整治、微改造，完善生活污水垃圾治理，配套建設居民交流休閑空間，植入地域特色文化，活化利用老舊建筑，提升既有建筑風貌，推動共建共治共享。（責任單位：花橋鄉人民政府，縣住建局、財政局、自然資源局，生態環境局，交通運輸局、水利局、農業農村局、林業局、市場監管局、通管辦、供電公司）

28.花漾街區建設樣板。重點打造縣廣場花漾一條街及陳源垅軍民路道路建設工程，打造我縣花漾街區建設樣板。（責任單位：縣住建局、城管局、財政局、林業局）

29.特色園林風情道路建設樣板。重點打造湛盧大道建設，打造我縣特色園林風情道路建設樣板。（牽頭單位：縣住建局、城管局、財政局、林業局）

30.城市主干道整治樣板。抓1條城市主干道整治樣板，重點打造城北路道路給排水改造工程，改造提升1條城市主干道整治樣板。推進道路平整度提升、井蓋治理、路口微改造和輔道改造、綠波通行、街巷微循環改造等。（責任單位：縣住建局、城管局、公安局、財政局）

31.水環境綜合治理區域樣板。推進1個以水環境綜合整治為主要內容的區域整治，重點打造七里溪污水管網建設、1個水環境綜合治理區域樣板。（責任單位：縣住建局、城管局、財政局、水利局，生態環境局）

32.城市精細化管理街區樣板。重點打造古城路街區1個城市精細化管理街區樣板。健全街區管理體制機制，圍繞環境衛生、生活垃圾分類、廣告牌匾、車輛停放、秩序管理、道路交通設施管護、公共空間治理、立面整治、工地管理、綠化亮化等方面開展創建。（責任單位：縣城管局、住建局、公安局、財政局）

二、保障措施

（一）強化組織領導，細化工作責任。成立城鄉建設品質提升總指揮部，由縣政府主要領導擔任總指揮，下設城市建設和農村建設兩個分項指揮部，由縣政府分管領導分別任指揮長，辦公室分別掛靠縣住建局、農業農村局，抽調相關單位精干人員集中辦公，負責推進落實具體日常工作。（責任單位：縣政府辦、住建局、農業農村局）

（二）注重“三化管理”，實行“掛圖作戰”。各級各有關部門要按照“任務項目化、項目清單化、清單責任化”要求，細化工作計劃，明確工作措施、責任單位、支撐保障和進度要求。實行“掛圖作戰”，明確目標任務、時間節點、工作進度，做到“旬通報、月調度、季推進”。要提高項目審批效率，加快項目前期推進，特別要加快規劃選址、用地、環評、水土保持、征遷等項目前期工作的落實，全縣城鄉建設品質提升重點項目建設任務分解的下發。（責任單位：縣住建局、城管局、農業農村局、財政局、自然資源局，生態環境局，水利局、國網供電公司）

（三）創新融資模式，落實資金保障。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，鼓勵和引導各類投資主體和社會資金參與城鄉項目建設。把握政策導向，積極向上爭取預算類資金和專項債券資金用于城鄉建設項目。要調整優化財政專項支出結構，從土地出讓金、耕地占補平衡和增減掛鉤指標交易收益、閩江流域生態補償資金、森林植被恢復費等資金中安排一定比例統籌用于城鄉建設項目，加大資金扶持力度，并按輕重緩急，分年度在部門預算中統籌安排，把有限的資金用好、用足，努力保障城鄉品質提升項目建設需要。同時，要培育壯大城建融資平臺，盤活存量資產，積極爭取國開行、農發行等政策性金融機構的貸款支持。對已建成且具備收益的基礎設施，注重通過資產證券化等方式，籌集新項目建設資本金。發揮保險資金優勢，通過債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極為城鄉建設項目提供融資服務。（責任單位：縣財政局、發改科技局、住建局、城管局、農業農村局）

（四）加強技術指導，強化人才保障。建立與高校、金融機構、國有企業等單位建立人才雙向交流機制，爭取和組織一批熟悉工程建設、投融資等業務的技術人才到我縣掛職服務。鼓勵和支持引進相關領域高層次人才，積極落實人才住房保障、子女入學等政策。多形式組建專家顧問團，指導項目設計、施工、管理、評估，編制相關技術導則和標準。（責任單位：縣委組織部，縣政府辦、住建局、城管局、農業農村局）

（五）實行閉環管理，加強督導考核。各級各有關部門對各項目標任務要有安排、有督促、有考核、有效果，形成前期謀劃、中期推進、后期落地、事后獎懲的全過程閉環工作機制，確保抓緊抓細抓實抓到位。縣住建局、農業農村局要牽頭會同有關部門全程參與、全程跟蹤工程建設情況，加大對項目運作、形象進度、工程質量、資金保障等方面的督促檢查力度，總結工作經驗，及時通報結果。將城鄉品質提升工作納入縣政府年度督查檢查考核計劃、綠色發展考評體系和“大美”考核內容。年終，以縣政府名義表彰一批在城市和農村建設工作中表現突出的先進集體和個人，并對典型示范項目，由縣級財政給予正向激勵獎勵（具體獎勵辦法由縣住建局、農業農村局會同縣財政局另行制定），對工作推進不力、責任落實不到位的項目和責任單位要予以通報或約談。（責任單位：縣政府辦、住建局、城管局、農業農村局、財政局、人社局）

（六）加強宣傳引導，營造輿論氛圍。加大對“城鄉建設品質提升”活動的宣傳，通過報紙、電視、廣播、網絡等多種渠道，廣泛宣傳城鄉建設的重大意義、建設成效、有效舉措和成功經驗，充分激發市民參與城鄉建設的熱情，積極營造人人都來關心、支持城鄉建設的良好社會環境。（責任單位：縣住建局、城管局，生態環境局，交通運輸局、農業農村局、融媒體中心，）