畜禽養殖檔案整治工作方案

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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》精神，進一步規范全省畜禽養殖生產經營行為，加強畜禽養殖檔案管理，為畜牧業高質量發展提供強有力保障，依據《畜牧法》等法律法規的相關規定，根據省畜牧局制定的《全省畜禽養殖檔案整治規范年行動方案》結合我縣實際，特制定《縣畜禽養殖檔案整治規范年行動方案》。

養殖檔案是保證畜牧業高質量發展的基礎性工作，規范記錄畜禽養殖檔案是《畜牧法》《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等法律法規提出的明確要求，是畜禽養殖主體應盡的法律責任和義務，也是健全完善畜產品追溯制度的重要前提和根本保障。目前，我縣養殖檔案管理較為薄弱，部分養殖場（戶）還存在養殖檔案尚未建立或記錄不完整、保管不規范等問題，給畜產品質量安全和疫情防控帶來安全隱患。為進一步規范畜禽養殖生產經營行為，加強養殖檔案管理，縣農業農村局決定從2021年2月1日至12月31日，在全縣內開展畜禽養殖檔案整治規范年行動。

一、基本要求

（一）指導思想

全面落實《省人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》，堅持綠色高效發展理念，以全覆蓋規范建立健全畜禽養殖檔案為目標，聚焦問題短板，扎實落實普法宣傳、指導服務、整改警告、行政處罰各項措施，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，維護法律權威和部門公信力，提高行業管理服務水平和能力，為全省畜牧業高質量發展創造良好的法制環境。

（二）基本原則

堅持問題導向。從解決問題入手，什么問題突出，就解決什么問題，要從具體案例中舉一反三，聚焦當前工作存在的突出問題，強監管、強指導、強服務。

堅持分類指導。根據養殖主體文化水平、畜禽品種、養殖規模的不同，因地制宜、因人而異、因戶施策，扎實開展養殖檔案規范建立工作。

堅持依法查處。嚴格按照法律法規規定進行處罰，做到規范執法、公正執法、文明執法，自覺接受組織監督、群眾監督、輿論監督。

堅持基層為主。規范年活動重點在基層、難點在中小規模養殖戶，要充分發揮基層積極性和養殖場（戶）能動性，創新建立社會化服務體系，全面做好監督指導和服務工作。

（三）目標任務

通過規范年行動，建立“橫向到邊、縱向到底”的監管體系，通過體系建立和實施，推動畜禽產品安全監管關口前移，觸角向下延伸，解決部分養殖場(戶)無畜禽養殖檔案或畜禽養殖檔案不規范等問題，確保到今年底，全縣正在生產經營的豬牛羊雞規模養殖場（戶），全部依法建立健全養殖檔案，建檔合格率力爭達到100%。

二、重點工作及完成時限

（一）宣傳發動。各鄉鎮綜合服務中心（開發區畜牧站）要采取多種方式，加大對《畜牧法》《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》宣傳力度，明確建立健全養殖檔案的重要性和必要性，日常工作中積極宣傳，統籌運用微信群傳播，打出養殖檔案整治行動宣傳發動組合拳，營造濃厚氛圍。切實提高養殖場（戶）依法履責意識，積極主動進行養殖檔案記錄。宣傳發動階段，請各鄉鎮綜合服務中心（開發區畜牧站）登錄省畜牧業管理局官方網站、省畜牧獸醫技術服務中心96605和畜牧獸醫微信公眾號，對養殖檔案建立等技術環節集中開展學習。（完成時限：2月1日-3月31日）

（二）培訓整改。畜牧總站要組織開展線上線下相結合的培訓活動，通過講課、發放手冊、明白紙，制作小視頻等群眾喜聞樂見的形式，形象化、簡單化的介紹畜禽養殖檔案管理填寫方法，使得檔案填報容易理解、方便填寫，真正讓養殖場（戶）看的懂、會操作、記錄清、保管好。在此基礎上可組成工作小組，深入到養殖場（戶）中實地指導。（完成時限：4月1日-6月30日）

（三）執法檢查。加強監督執法，第一批先對已辦理《動物防疫條件合格證的》的規模養殖場進行檢查，有問題的提出整改；第二批對未辦理《動物防疫條件合格證》但已在農業農村部云平臺備案的規模養殖場進行檢查，有問題的提出整改；第三批對中等規模的養殖場進行檢查，有問題的提出整改，對逾期未整改養殖檔案、拒不建立養殖檔案、未按照規定保存養殖檔案或養殖檔案填寫不規范的，農業綜合執法大隊要根據《畜牧法》第六十六條：“違反本法第四十一條規定，畜禽養殖場未建立養殖檔案的，或者未按照規定保存養殖檔案的，由縣級以上人民政府獸醫行政主管部門責令限期改正，可以警告或處罰款”，視情節予以處罰，集中查處一批典型案件，以案釋法，切實起到處罰一個、警示一批的效果。（完成時限：7月1日-10月31日）

（四）電子檔案建立。畜牧總站要按照《省畜禽養殖場養殖小區規模標準和備案程序》和《關于進一步規范畜禽養殖檔案管理工作的通知》（吉牧加發〔2020〕150號）要求，開展備案工作，嚴格形式標準、做到實時更新。種畜禽場、標準化規模養殖場及其他具備條件的養殖場（戶），可通過電腦等信息化手段，記錄養殖檔案。對于不具備條件的養殖場（戶），也可填報紙質養殖檔案。已有電子養殖檔案系統的規模養殖企業可與省級追溯平臺對接，省局通過畜產品質量安全追溯監管平臺，完善了在線養殖檔案填報系統，系統同“拱e拱”“動監e通”“先打后補”等多個平臺互聯互通，實現一鍵檢疫申報、無害化處理補貼申領、先打后補等功能。畜牧總站、農業綜合行政執法大隊、動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所及各鄉鎮綜合服務中心（開發區畜牧站）可積極指導、鼓勵養殖場（戶）通過“拱e拱”、96605等公眾號進行在線填報，努力實現養殖檔案信息化。

（五）建立長效機制。畜牧總站、農業綜合行政執法大隊、動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所及各鄉鎮綜合服務中心（開發區畜牧站）要結合本次整治行動，認真梳理、查找養殖檔案建立過程中存在的薄弱環節和突出問題，根據農業農村部《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》文件要求，健全完善養殖檔案管理制度。畜牧總站、農業綜合行政執法大隊、動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所及各鄉鎮綜合服務中心（開發區畜牧站）要加強檔案監督管理，積極探索建立長效監管和投入品生產經營單位與養殖企業雙向記錄互相印證機制。通過建立長效監管機制，促進養殖檔案規范化、標準化管理。（完成時限：11月30日前）

（六）明確職責分工

1.監管部門職責。畜牧總站負責制定生產記錄、種畜禽個體養殖檔案等內容的填寫標準和政策解讀，并指導各地落實。動物疫病預防控制中心、農業綜合行政執法大隊、動物衛生監督所負責制定免疫程序、免疫記錄、動物疫病防疫監測記錄、病死畜禽無害化處理記錄等內容的填寫標準和政策解讀，并指導各地落實；畜牧總站、動物衛生監督所負責將養殖檔案規范填寫與辦理動物防疫條件合格證、出具動物產地檢疫合格證明等工作有效銜接。獸醫藥政科負責制定獸醫醫政獸藥管理等內容的填寫標準和政策解讀，并指導各部門落實。畜牧總站負責制定飼料和飼料添加劑等內容的填寫標準和政策解讀，并指導各地落實。畜牧產業科負責整治規范行動的牽頭組織、統籌協調和日常調度工作。各部門要將整治行動聯系人報送至畜牧產業科。規范年行動采取月報告、季通報、年總結的形式開展，各部門要在11月4日前，報送規范年活動總結至畜牧產業科，畜牧產業科匯總后上報。

2.技術推廣服務機構職責。畜牧總站及各鄉鎮綜合服務中心（開發區畜牧站）負責規范年行動的宣傳培訓和政策解讀。動物疫病預防控制中心負責本轄區內動物疫病強制免疫工作的技術指導，并開展強制免疫疫苗抗體效價監測工作。

3.加強綜合執法。落實基層減負規定，發揮農業綜合行政執法大隊作用，對守法者“無事不擾”，減少對養殖活動干預，實行綜合監管執法，要將養殖檔案監督檢查和防疫檔案、獸藥、飼料等投入品檔案監督檢查合并在一起，統一開展綜合執法，避免多頭執法。

三、組織保障

（一）加強組織領導。建立健全綜合畜禽養殖檔案是打基礎、利長遠的工作，各單位要高度重視，集中精力抓好畜禽養殖檔案整治規范工作，主要負責人要親自抓好整治行動部署、工作進展、責任追究等主要節點工作，安排分管同志專門負責整治規范年行動，全力做好督促檢查和協調調度，確保整治行動扎實推進、取得實效。

（二）嚴格依法建檔。建立畜禽養殖檔案是畜禽養殖場的法定義務，要嚴格落實養殖場（戶）主體責任，按照《畜牧法》《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》規定，對畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源、進出場日期，飼料等投入品以及獸藥的來源、名稱、使用對象、時間和用量情況，對檢疫、免疫、監測、消毒情況，對畜禽發病、診療、死亡和無害化處理情況和畜禽養殖代碼等相關信息進行詳細記錄。率先規范規模養殖場的檔案，通過示范引領，強化規模養殖場對中小養殖戶的帶動作用，以點帶面實現養殖檔案全覆蓋。