小水電清理整改工作方案

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一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認真學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想和黨的精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅決樹立五大新發(fā)展理念，正確把握生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定之間的關(guān)系，切實糾正我縣小水電發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境突出問題，有效保護和全面修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，促進我縣小水電走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，加快我縣小水電向綠色轉(zhuǎn)型。

（二）基本原則

1.堅持問題導(dǎo)向，分類處置。全面核查、科學(xué)評估存在的問題，按照退出、整改、保留三類，逐站提出處置意見，明確退出或整改措施。

2.堅持依法依規(guī)，穩(wěn)步推進。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進整改，尊重歷史，務(wù)求實效，避免出現(xiàn)新的環(huán)境破壞和社會風(fēng)險。

3.堅持完善制度，規(guī)范發(fā)展。完善小水電建管制度，建立長效發(fā)展機制，健全監(jiān)管體系，加強監(jiān)督管理，既管好存量，又嚴控新建項目。

4.堅持明確責(zé)任，形成合力?？h政府是我縣小水電清理整改工作的責(zé)任主體，相關(guān)部門各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)任清晰、高效有力的工作機制。

（三）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站限期退出，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，完善建管制度和監(jiān)管體系，有效解決我縣小水電生態(tài)環(huán)境突出問題，促進小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。2020年底前完成清理整改。

2.階段目標(biāo)

到2019年底前，完成所有水電站最小生態(tài)流量泄放設(shè)施改造，按要求泄放最小生態(tài)流量。

到2020年底前，完成整改類水電站前期報建手續(xù)清理與完善；實現(xiàn)水電站最小生態(tài)流量監(jiān)測；完成流域綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評；完成立即退出類水電站的退出與生態(tài)修復(fù)；完成整改類水電站的整改；依法依規(guī)、科學(xué)合理、綠色開發(fā)水能資源的轉(zhuǎn)型發(fā)展格局基本建立。

二、工作任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直有關(guān)單位務(wù)必提高政治站位，增強工作定力，繼續(xù)將《省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護情況審計報告》和省政府辦公廳印發(fā)《“綠盾2018”省自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案的通知》以及中央環(huán)境保護督察等涉及小水電問題列入清理整改重點任務(wù)。

（一）開展小水電問題核查評估

1.核查內(nèi)容。在前期開展小水電排查摸底的基礎(chǔ)上，重點核查項目涉及生態(tài)保護紅線情況，影響生態(tài)環(huán)境的具體問題和相關(guān)情況，履行立項審批（核準(zhǔn)）、環(huán)境影響評價、水資源論證（取水許可）、土地預(yù)審、林地征（占）用等手續(xù)情況。

2.責(zé)任劃分。縣政府對轄區(qū)內(nèi)小水電問題核查評估負總責(zé)，水利、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、工信、自然資源、林業(yè)、財政、供電等部門各司其職、各負其責(zé)具體抓落實。

3.評估方法。在問題核查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境影響、電站布局優(yōu)化、整改修復(fù)可行性等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）為單元，由縣水利局牽頭組織或委托第三方機構(gòu)開展綜合評估，逐站提出退出、整改或保留的綜合評估意見，廣泛征求水電站利益有關(guān)方的意見與建議，并向社會公開，接受群眾、輿論、社會、人大監(jiān)督，經(jīng)縣政府研究決定，報市政府批準(zhǔn)，最后上報省政府同意，建立臺賬。

4.方案制定。縣政府小水電清理聯(lián)合工作組根據(jù)綜合評估意見，按照“一站一策”原則，逐站制定退出或整改方案（含生態(tài)修復(fù)方案）。退出方案必須明確退出時間、是否補償以及補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式等，必要時進行社會風(fēng)險評估。整改方案必須明確整改目標(biāo)任務(wù)、整改措施、進度安排、責(zé)任人和資金落實等。方案向社會公開，接受群眾、輿論、社會、人大監(jiān)督，經(jīng)縣政府研究決定，報市政府批準(zhǔn)后上報省級有關(guān)部門備案。

（二）全面開展小水電問題整改

1.限期退出。符合下列條件之一：①位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的（未分區(qū)的自然保護區(qū)視為核心區(qū)和緩沖區(qū)）；②自2003年9月1日《環(huán)境影響評價法》實施后未辦理環(huán)評手續(xù)違法開工建設(shè)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的；③自2013年以來未發(fā)電且生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的；④大壩已鑒定為危壩，嚴重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟的；⑤縣級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執(zhí)行到位的，列入退出類，原則上應(yīng)立即退出。其中位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)但在其批準(zhǔn)設(shè)立前合法合規(guī)建設(shè)且具有防洪、灌溉、供水等綜合利用功能又對生態(tài)環(huán)境影響小的，經(jīng)縣政府同意，可以適當(dāng)延期退出，但不得超過2022年底。

退出類水電站部分或全部拆除，同時要避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患。除仍然需要繼續(xù)發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合效應(yīng)的水電站壩體外，其他的均拆除攔河閘壩，封堵取水口，消除對流量下泄、河流阻隔等影響；未拆除的，要對其進行生態(tài)修復(fù)，通過修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施以及必要的過魚設(shè)施等，減輕其對流量下泄、河流阻隔等的不利影響。退出完成后，由縣政府組織驗收，確認達到生態(tài)環(huán)保要求。

2.分類整改。對審批手續(xù)不全的整改類水電站，由相關(guān)主管部門根據(jù)綜合評估意見以及整改方案，指導(dǎo)小水電業(yè)主完善有關(guān)手續(xù)。超過追訴期或不能補辦的，應(yīng)按規(guī)定落實相關(guān)措施。依法依規(guī)應(yīng)處罰的，應(yīng)在辦理手續(xù)前依法處罰到位。在工程設(shè)計、水資源論證（取水許可）、環(huán)評批復(fù)等文件中對生態(tài)流量有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；存在不一致的或沒有規(guī)定的，由縣級水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門核定。對不滿足生態(tài)流量要求的，采取修建生態(tài)泄流設(shè)施、安裝生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施、生態(tài)調(diào)度運行等工程和非工程措施，保障生態(tài)流量。對存在水環(huán)境污染或水生生態(tài)破壞的，采取對應(yīng)有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過魚等生態(tài)修復(fù)措施。水電站應(yīng)選擇合適的生態(tài)流量監(jiān)測點，安裝監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)實時在線監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立本地區(qū)的小水電生態(tài)流量監(jiān)管信息平臺，接受各站點監(jiān)測信息并向上級平臺開放相關(guān)數(shù)據(jù)。小水電業(yè)主要按照批準(zhǔn)的整改方案嚴格整改，整改一座、銷號一座。整改完成后，由縣政府組織驗收。對整改不到位的水電站，原則上到2020年底前予以退出。

3.合規(guī)保留。對同時滿足依法依規(guī)履行了行政許可手續(xù)、不涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)及其他依法依規(guī)應(yīng)禁止開發(fā)區(qū)域、滿足生態(tài)流量下泄要求等3個條件的水電站予以保留。

（三）嚴控新建項目

要依法依規(guī)編制或修訂流域綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃，并同步開展規(guī)劃環(huán)評，合理確定開發(fā)與保護邊界。除與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的且是國務(wù)院及其相關(guān)部門、省人民政府認可的脫貧攻堅項目外，嚴控新建商業(yè)開發(fā)的小水電項目。堅持規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評和項目聯(lián)動，對小水電新建項目嚴格把關(guān)，不符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、審批手續(xù)不全的一律不得開工建設(shè)。對已審批但未開工建設(shè)的水電站，全部進行重新評估。

三、政策標(biāo)準(zhǔn)

（一）退出類。退出類項目應(yīng)綜合考慮合法性、運營時間、使用年限、環(huán)境影響程度等綜合因素，結(jié)合項目建設(shè)時成本和發(fā)電收益，由縣政府委托第三方固定資產(chǎn)評估機構(gòu)進行綜合核算后確定補償價格，由政府和項目業(yè)主共同認可后簽訂補償協(xié)議。

（二）整改類。整改類項目應(yīng)嚴格按照綜合評估意見和整改方案開展生態(tài)修復(fù)。對整改后通過驗收并執(zhí)行生態(tài)調(diào)度運行的水電站，可適當(dāng)調(diào)增上網(wǎng)電價。

四、實施步驟

結(jié)合我縣小水電的特點和實際，清理整改工作分為廣泛動員部署、全面核查評估、整改方案制定、集中清理整改、驗收復(fù)核總結(jié)五個階段。

（一）廣泛動員部署階段（2019年2月1日-2019年2月28日）。成立縣小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合工作組,切實加強對清理整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。認真組織學(xué)習(xí)《四部委關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》、《省水利廳省發(fā)展和改革委員會省生態(tài)環(huán)境廳省能源局關(guān)于印發(fā)省小水電清理整改工作實施方案的通知》、《市水利局發(fā)展和改革委員會生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)市小水電清理整改工作實施方案的通知》，研究對策與措施，及時制定我縣小水電清理整改工作方案。廣泛組織動員，拓寬宣傳渠道，將小水電清理整改的精神和要求及時傳達至水電站業(yè)主、社會各界，營造良好的清理整改環(huán)境。

（二）全面核查評估階段（2019年3月1日-2019年7月31日）。在前期開展小水電排查摸底的基礎(chǔ)上,由縣水利局負責(zé)聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制縣河流流域規(guī)劃環(huán)評報告,負責(zé)聘請具備相應(yīng)能力的第三方機構(gòu),全面開展小水電問題核查評估,逐站提出綜合評估意見。綜合評估意見公開征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）政府、村“兩委”干部、電站業(yè)主、群眾代表等利益群體的意見與建議,最后經(jīng)縣政府研究決定后于2019年6月底前報市政府批準(zhǔn),建立臺賬。7月底前報省水利廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局，最后上報省政府。

（三）整改方案制定階段（2019年8月1日-2019年10月31日）。根據(jù)小水電綜合評估意見，堅持科學(xué)合理、“一站一策”原則，結(jié)合水電站實際，逐站制定退出或整改方案，經(jīng)縣政府研究決定后報市政府批準(zhǔn)。退出或整改方案于2019年9月底前報市政府批準(zhǔn)。10月底前報省水利廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局備案。

（四）集中清理整改階段（2019年11月1日-2020年9月30日）。在符合退出或整改條件水電站已先期進行清理整改的基礎(chǔ)上，加大對小水電集中清理整改工作的指導(dǎo)力度，集中精力、扎實攻堅。嚴格按照水電站退出或整改方案（含生態(tài)修復(fù)方案），逐站開展集中清理整改工作。建立清理整改銷號制度，退出或整改一座，銷號一座。清理整改情況實行月報制度，每月20日前將清理整改情況及銷號臺帳上報市水利局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局。

（五）驗收復(fù)核總結(jié)階段（2020年10月1日-2020年12月31日）。集中清理整改結(jié)束后，縣政府組織對轄區(qū)內(nèi)小水電清理整改工作進行驗收，形成清理整改工作驗收報告，驗收工作于2020年10月底前完成；市政府將對轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）小水電清理整改工作進行復(fù)核，并于2020年11底前將復(fù)核情況及相關(guān)附件一并上報省水利廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局。省水利廳會同省級相關(guān)部門于2020年12月底前完成省級抽查。

五、保障措施

（一）筑牢生態(tài)意識，提高政治站位

要以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，切實提高政治站位，主動扛起長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，切實增強落實“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”指示要求的思想自覺和行動自覺，不折不扣推進我縣小水電問題清理整改工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實整改責(zé)任

成立由縣政府副縣長任組長，副縣長任副組長，縣政府辦、紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改委、水利局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、自然資源局、林業(yè)局、財政局、審計局、公安局、供電公司和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）等單位主要負責(zé)同志為成員的小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強全縣小水電清理整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個工作組，即：綜合協(xié)調(diào)組(政府辦牽頭)、生態(tài)泄流核查組(水利局牽頭)、環(huán)境影響評價核查組(生態(tài)環(huán)境局牽頭)、立項審批核查組(發(fā)改委牽頭)、清理整改督查與考評組(政府辦牽頭),工信局、自然資源局、林業(yè)局、財政局、審計局、供電公司等部門派員配合各工作組的具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要將本實施方案確定的目標(biāo)任務(wù)具體分解，按照“一站一策”要求明確整改措施、時限、責(zé)任人和資金，確保整改到位。

（三）強化監(jiān)督檢查，嚴格考核問責(zé)

清理整改工作將納入縣高質(zhì)量發(fā)展工作考核體系。各責(zé)任單位按照各自職能加強對小水電清理整改工作的督促和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對整改難度大、問題突出的要掛牌督辦。對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、進展緩慢或敷衍塞責(zé)、弄虛作假等問題，縣政府將進行通報批評、公開約談；對涉及公職人員的，由縣紀(jì)委、監(jiān)委啟動約談問責(zé)程序；對情節(jié)嚴重的，嚴肅問責(zé)追責(zé)和組織處理。同時主動向社會公開清理整改工作情況，接受人民群眾監(jiān)督。

（四）完善相關(guān)政策，建立長效機制

各責(zé)任單位要以此次清理整改為契機，制定小水電相關(guān)監(jiān)督管理政策，完善全過程監(jiān)督管理制度，加強生態(tài)環(huán)境保護的事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)測監(jiān)督體系。各有關(guān)單位要積極向上爭取小水電清理整改專項資金，用于小水電綜合評估、“一站一策”、合法退出、生態(tài)流量監(jiān)測平臺和工作經(jīng)費等。